新年伊始，南京就掀起了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的熱潮。2020開年第一個(gè)工作日，南京舉行了創(chuàng)新名城建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。緊接著，1月3日，南京市委市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市委副書記、代市長(zhǎng)韓立明重磅發(fā)布《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條》（以下簡(jiǎn)稱“新100條”）�，F(xiàn)代快報(bào)記者獲悉，“新100條”在堅(jiān)持“用戶思維、客戶導(dǎo)向”基礎(chǔ)上，更加突出了“全生命周期服務(wù)”理念。其中，7條政策舉措屬全國(guó)首創(chuàng)。

 

　　聚焦企業(yè)最新需求！ “新100條”是深化和完善

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3日辦結(jié)、90%以上涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理、市級(jí)部門“不見面審批”事項(xiàng)占比達(dá)95.11%……現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，2018年，南京市出臺(tái)了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》， 通過政策落實(shí)、督查推進(jìn)，南京營(yíng)商環(huán)境取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　“營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。”韓立明介紹，去年下半年，南京在對(duì)“100條”進(jìn)行深入評(píng)估的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)最新需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最好水平，經(jīng)過多輪征求意見、討論研究，制定了《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條》。“新100條”包含政務(wù)服務(wù)便捷高效、商務(wù)環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范有序、司法保障公平公正、社會(huì)環(huán)境整體提升、推進(jìn)機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化等六個(gè)方面，共100條政策舉措。

　　據(jù)介紹，“新100條”是對(duì)原來政策的深化和完善，回應(yīng)了企業(yè)新的訴求，在推進(jìn)“新100條”落實(shí)的過程中，原來的100條也要繼續(xù)不折不扣地落實(shí)。

 

　　保姆式服務(wù)！為企業(yè)提供“全生命周期服務(wù)”

　　“新100條”到底新在哪里？韓立明從“新在政策設(shè)計(jì)的理念”“新在政策標(biāo)準(zhǔn)的接軌”“新在政策舉措的創(chuàng)新”和“新在政策落實(shí)的機(jī)制”方面進(jìn)行了解讀。

　　“原來的‘100條’最鮮明的特色是用戶思維、客戶導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞企業(yè)最關(guān)心的10個(gè)事項(xiàng)，提出了一批有針對(duì)性的措施，并給予全程兜底服務(wù)保障，形成了‘10+1’的總體框架格局。”韓立明介紹，在政策設(shè)計(jì)理念上，“新100條”在堅(jiān)持“用戶思維、客戶導(dǎo)向”基礎(chǔ)上，更加突出了“全生命周期服務(wù)”理念，圍繞企業(yè)注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出全過程，推出了一批便利化的改革措施。

　　比如，部分企業(yè)反映，由于種種原因，還存在政策兌現(xiàn)難、落地難的現(xiàn)象。在“新100條”中，我們專門提出設(shè)立“政策兌現(xiàn)窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即報(bào)即辦”。

　　比如，經(jīng)過上一輪改革，現(xiàn)在企業(yè)開辦效率已經(jīng)大大提升，但是企業(yè)變更、退出及跨區(qū)域遷移，仍然耗時(shí)久、材料多、需要重復(fù)跑。在“新100條”中，對(duì)“簡(jiǎn)化跨區(qū)域遷移流程”“企業(yè)注銷和辦理破產(chǎn)”推出了明確的改革舉措。同時(shí)，還對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、司法保障、社會(huì)環(huán)境等企業(yè)關(guān)心的問題，推出了一攬子改革措施。

 

△南京市發(fā)改委供圖

　　政策含金量高！7條舉措全國(guó)首創(chuàng)

　　在政策舉措的創(chuàng)新上，“新100條”更是擁有十足的含金量和競(jìng)爭(zhēng)力。韓立明表示，通過與國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平開展政策對(duì)比分析，“新100條”政策中，有7條政策措施屬于全國(guó)首創(chuàng)，有47條政策措施處于全國(guó)先進(jìn)水平，兩類措施占比達(dá)到54%。

　　比如，通過“招拍掛”取得的出讓用地首次登記1個(gè)工作日辦結(jié)、簡(jiǎn)化臨時(shí)建筑規(guī)劃管理方式、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式等舉措，就是屬于全國(guó)首創(chuàng)性措施。同時(shí)，對(duì)南京過去一些已經(jīng)走在前列的改革品牌，如政務(wù)服務(wù)“寧滿意”工程、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“864”改革、區(qū)域評(píng)估等工作，繼續(xù)進(jìn)行了豐富完善和迭代更新，推出了升級(jí)版政策舉措，優(yōu)化流程，提高效率。

　　政策的生命力，關(guān)鍵在于落實(shí)。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，為保障“新100條”得到很好地執(zhí)行，南京還將健全實(shí)施“三大機(jī)制”。一是政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，深入推進(jìn)“好差評(píng)”平臺(tái)區(qū)級(jí)全覆蓋；二是典型案例通報(bào)機(jī)制，通過正向激勵(lì)和反向倒逼“雙管齊下”，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落地生根；三是政策評(píng)估更新機(jī)制，建立企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系溝通渠道，健全第三方評(píng)估制度，及時(shí)掌握企業(yè)群眾的最新需求，充分汲取外地行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)政策動(dòng)態(tài)更新、優(yōu)化升級(jí)。

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。我們將以‘新100條’的發(fā)布為新的起點(diǎn)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，凝聚起高質(zhì)量建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新南京的強(qiáng)大動(dòng)能！”韓立明說。

　　具體怎么干！八部門及單位一一表態(tài)

　　南京市發(fā)展和改革委員會(huì)：

　　在推進(jìn)“新100條”落實(shí)的過程中，原來的100條也要繼續(xù)不折不扣地落實(shí)。在落實(shí)兩個(gè)“100條”政策的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的新訴求，持續(xù)進(jìn)行政策創(chuàng)新，體現(xiàn)政策的開放性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作永遠(yuǎn)在路上。

　　南京市司法局：

　　會(huì)同相關(guān)起草部門做好《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》論證審改工作，強(qiáng)化制度支持。建立健全行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加大涉企矛盾糾紛化解。深化“法企同行”，組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等送法進(jìn)企業(yè)，定期開展“法治體檢”，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

　　南京市規(guī)劃和自然資源局：

　　在“新100條”中，主要承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記和建筑許可辦理兩大板塊的相關(guān)任務(wù)，重點(diǎn)在提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、簡(jiǎn)化臨時(shí)建筑審批、優(yōu)化既有建筑改變使用功能審批和推進(jìn)區(qū)域評(píng)估四個(gè)方面發(fā)力。本著“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”的目標(biāo)，科學(xué)增減評(píng)估事項(xiàng)、合理確定評(píng)估范圍，實(shí)現(xiàn)在近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)域提前完成有關(guān)事項(xiàng)的前置性評(píng)估評(píng)審，形成區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用清單，達(dá)到減免或降級(jí)審批的目的，從而進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

　　以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打通審批難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，努力將南京打造成全國(guó)一 流營(yíng)商環(huán)境城市。在“新100條”中涉及任務(wù)共13項(xiàng)，其中牽頭的有6項(xiàng)。即簡(jiǎn)化工程招標(biāo)投標(biāo)程序；推行全過程工程咨詢服務(wù)；優(yōu)化環(huán)境綜合整治類項(xiàng)目審批服務(wù)流程；打造特殊項(xiàng)目審批綠色通道；探索施工圖審查改革；充分運(yùn)用告知承諾，提速項(xiàng)目辦理。

　　南京市市場(chǎng)監(jiān)管局：

　　落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策，建設(shè)質(zhì)押融資公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，“鐵拳”出擊，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)城市。對(duì)具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大侵權(quán)賠償力度，實(shí)施懲罰性賠償。通過建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，搭建法企同行、法商融合的平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助分中心全覆蓋等措施，健全維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。高水平建設(shè)中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

　　南京市中級(jí)人民法院：

　　在解決商業(yè)糾紛的時(shí)間上，市法院以暢通產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決通道為抓手，全面啟用新版網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，突出“互聯(lián)網(wǎng)+ 訴訟服務(wù)”。一是推出智能糾紛預(yù)診和智能法律咨詢兩項(xiàng)智能服務(wù)軟件。二是開發(fā)三個(gè)“不見面”平臺(tái)，讓信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。三是整合裁判文書、庭審網(wǎng)絡(luò)直播、執(zhí)行信息、審判流程公開四大司法公開平臺(tái)。四是實(shí)現(xiàn)“一鍵監(jiān)督”；搭建當(dāng)事人、律師、檢察官、人民陪審員、社會(huì)公眾5個(gè)訴訟事務(wù)專用工作通道。

　　南京市稅務(wù)局：

　　2020年3月前，主附稅種實(shí)現(xiàn)“一頁填、一次報(bào)、一次繳”，納稅人可網(wǎng)上自主更正申報(bào)和補(bǔ)繳稅款；推進(jìn)增值稅發(fā)票分類管理制度，將信用等級(jí)良好、與民生密切相關(guān)、稅收貢獻(xiàn)度高的五大類納稅人納入“按需供票”的白名單范圍；推進(jìn)出口退稅不見面辦理，全面實(shí)現(xiàn)出口退稅無紙化申報(bào)、審核、退庫，在企業(yè)申報(bào)資料完整準(zhǔn)確的情況下，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅工作等5條政策舉措。

　　國(guó)網(wǎng)南京供電公司：

　　一是加大電網(wǎng)投資力度，讓客戶辦電更省錢。2020年計(jì)劃實(shí)施配網(wǎng)提升項(xiàng)目500余個(gè)、新建線路長(zhǎng)度約1050千米。二是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，讓客戶辦電更省時(shí)。10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時(shí)間分別壓減至40和10個(gè)工作日以內(nèi)。三是融通共享政企信息，讓客戶辦電更省力。與市政務(wù)辦對(duì)接，將供電服務(wù)嵌入市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，客戶可以在政務(wù)平臺(tái)提交接電申請(qǐng)，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)政電服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。