沒(méi)有繁雜的手續(xù)，只需跑一次就能完成企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，不僅如此今年還實(shí)施“全流程網(wǎng)上開(kāi)辦”，實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”就能完成企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)——12月17日，在中國(guó)記協(xié)、全國(guó)三教辦、浙江省記協(xié)聯(lián)合舉辦的全國(guó)行業(yè)媒體“走基層強(qiáng)四力”主題采訪活動(dòng)中，《華夏時(shí)報(bào)》記者跟隨記者團(tuán)來(lái)到杭州市上城區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)地感受了“最多跑一次”改革帶來(lái)的新變化。
據(jù)杭州市上城區(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室主任余向平介紹，近年來(lái)，上城區(qū)不斷深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已取得了階段性成效。“目前上城區(qū)已有60%以上的新設(shè)企業(yè)通過(guò)‘全流程網(wǎng)上開(kāi)辦’實(shí)現(xiàn)了‘一次不用跑’。” 余向平說(shuō)。
“今年以來(lái)，各部門(mén)積極創(chuàng)新，大膽探索，在深化‘最多跑一次’改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面做了大量的工作，也取得了較好的成效。”余向平說(shuō)，如今，在“最多跑一次”改革中，浙江通過(guò)信息化、科技化建設(shè)及服務(wù)模式的創(chuàng)新，不但讓群眾少跑腿，更是能讓群眾“零跑趟”、就近跑、掌上跑，跑出了改革的新速度。
“最多跑一次”到“一次不用跑”
2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省被首次提出。如今，這項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命已成效顯著。所謂“最多跑一次”改革，是指通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
據(jù)介紹，自深化“最多跑一次”改革以來(lái)，上城區(qū)緊緊圍繞群眾和企業(yè)對(duì)更快捷、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)的需求，聚焦重點(diǎn)、破除堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，積極開(kāi)展了各項(xiàng)工作試點(diǎn)與服務(wù)模式創(chuàng)新。
首先是，投資項(xiàng)目審批用時(shí)全面實(shí)現(xiàn)了從賦碼立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收“最多90天”。目前，上城區(qū)所有企業(yè)投資項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了“最多90天完成審批”和“模擬審批全覆蓋”，區(qū)域環(huán)評(píng)、能評(píng)、雷電災(zāi)害評(píng)估等區(qū)域評(píng)估全面鋪開(kāi)。
其次是穩(wěn)步推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)辦“一件事”。出生、收養(yǎng)、婚姻、上學(xué)、殯葬個(gè)人全生命周期“一件事”已全面實(shí)現(xiàn)并產(chǎn)生辦件，投資項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)“兩書(shū)合一”，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)件、材料共享”，審批時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日；交警、城管的臨時(shí)占用城市道路審批“一件事”聯(lián)辦后將審批時(shí)間從原來(lái)的23天壓縮至1天；房屋租賃備案業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、自助取件”；證照聯(lián)辦、員工招聘、用水用氣等企業(yè)“一件事”也先后實(shí)現(xiàn)。
此外，上城區(qū)還大力推進(jìn)“一窗受理”平臺(tái)與各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對(duì)接工作。目前上城區(qū)共有216個(gè)事項(xiàng)完成與“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合進(jìn)件、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高了辦事效率，減少了群眾等待時(shí)間，優(yōu)化了窗口資源配置。
《華夏時(shí)報(bào)》記者實(shí)地了解到，今年3月、6月、9月上城區(qū)先后實(shí)施了企業(yè)開(kāi)辦全流程一件事半日辦結(jié)、全流程網(wǎng)上開(kāi)辦企業(yè)、營(yíng)商“一件事”自主點(diǎn)餐式政務(wù)服務(wù)三項(xiàng)改革措施。“改革實(shí)施后，企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)時(shí)間壓減至平均兩小時(shí)且全部零費(fèi)用完成。”余向平說(shuō)，企業(yè)來(lái)到行政服務(wù)中心辦事，只需取一次號(hào)，到一個(gè)窗口，交一次件，就可以一次性完成相應(yīng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)++”助力改革深化
“最多跑一次”改革充分運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)。
記者注意到，在“開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，根據(jù)上城區(qū)新設(shè)企業(yè)的日常辦件量，其中三個(gè)窗口為常設(shè)窗口，兩個(gè)為潮汐窗口。如果辦事人取號(hào)后等候時(shí)間超過(guò)半小時(shí)，叫號(hào)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示中心增派潮汐窗口。“潮汐窗口的智能增設(shè)，既可控制企業(yè)的等候時(shí)間，又合理節(jié)省了行政成本。”該政務(wù)中心一位工作人員指著自己的電腦告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，企業(yè)辦事人可以通過(guò)大屏幕看到辦件的進(jìn)度。
隨著企業(yè)對(duì)網(wǎng)上操作日益熟悉，網(wǎng)上辦理需求日益增加，上城區(qū)于今年6月12日全面啟動(dòng)“全流程網(wǎng)上企業(yè)開(kāi)辦”工作，在杭州市率先實(shí)現(xiàn)了新設(shè)企業(yè)在“一次不用跑”的情況下，完成企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等各項(xiàng)開(kāi)辦事宜。
“企業(yè)只需在網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，即可通過(guò)免費(fèi)EMS郵寄收到辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章和發(fā)票。”余向平告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，個(gè)人信息、企業(yè)信息都是市里進(jìn)行統(tǒng)籌，區(qū)域?qū)用嬷饕菍?duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用，比如錄入了指紋、人臉等信息后，辦事人來(lái)柜臺(tái)辦理業(yè)務(wù)連身份證都不需要了。除此之外，在手機(jī)端、電腦端、自助服務(wù)機(jī)上都可以自助辦理業(yè)務(wù)。
記者在上城區(qū)行政服務(wù)中心還了解到，上城區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化延伸到為民服務(wù)的每個(gè)鏈條之中，建立了部分事項(xiàng)代辦機(jī)制，制定了《全程代辦服務(wù)制度》。“不僅囊括企業(yè)開(kāi)辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)發(fā)票、社保、銀行開(kāi)戶(hù)及市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、衛(wèi)生健康、公安消防等部門(mén)核發(fā)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證等事項(xiàng)，還將擴(kuò)展到不動(dòng)產(chǎn)交易登記、用水用氣用電和網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝、員工招聘、權(quán)益保護(hù)等企業(yè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。”余向平說(shuō)。
比如，在商事登記領(lǐng)域積極探索試行“行政監(jiān)管+行業(yè)自律”相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式，從而進(jìn)一步完善從申請(qǐng)到審批的全過(guò)程“服務(wù)鏈”。目前，上城區(qū)梳理出“最多跑一次”事項(xiàng)正負(fù)兩張清單共477項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率已達(dá)100%，有106個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。
記者了解到，目前，“最多跑一次”改革的紅利已經(jīng)惠及百萬(wàn)群眾的生活、萬(wàn)千企業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。用余向平的話說(shuō)，這一惠及民生的改革，跑出了群眾改革的獲得感，也跑出了政府服務(wù)的新形象。
