編者按：為繼續(xù)深化“一次辦成”改革，近日，濟南市制訂出臺了《關于推進制度創(chuàng)新加快流程再造實現“在泉城 全辦成”的實施意見》�！秾嵤┮庖姟肪o扣“在泉城 全辦成”這一主題，安排布局了“一窗辦”“網上辦”“就近辦”“簡化辦”“舒心辦”“督著辦”等六個“辦”。近日，本報記者深入部分區(qū)縣進行探訪，發(fā)現目前在區(qū)縣每天為企業(yè)和百姓服務的過程中，諸如“網上辦”“舒心辦”等推進制度創(chuàng)新、加快流程再造的事例屢見不鮮。

　　網上辦

　　“無人工干預”智能審批，個體登記進入“秒批”時代

　　9月3日，市中區(qū)行政審批服務局為市民葛女士頒發(fā)出市中區(qū)第一張通過“秒批”系統自助辦理的營業(yè)執(zhí)照，標志著市中區(qū)個體登記進入“秒批”時代。面對這種自助辦照的新方式，葛女士連連感嘆：“現在辦理營業(yè)執(zhí)照像ATM機取款一樣方便。”

　　據了解，“秒批”服務是一種“無人工干預”智能審批服務，通過信息共享、實名驗證、智能核驗，實現基于申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審批要素指標化的系統無人工干預自動審批。個體工商戶“秒批”系統上線后，個體工商戶登記業(yè)務從以往的20分鐘縮短至5分鐘內，甚至數秒即可完成，借助“商事登記自助服務終端”實現了自主填報、即時審批、自助打照，并且24小時服務“不打烊”。個體工商戶無需預約、無需排隊、無需提交紙質材料，也無需工作人員對材料進行審核，隨時自助辦理登記業(yè)務。

　　在業(yè)務規(guī)范上，“秒批”系統運用名稱自主申報、經營范圍標準化庫等“大數據”技術，實現名稱、住所、經營范圍的標準化登記，在最大限度提高群眾便利度的同時，確保登記質量不打折。在審批標準上，“秒批”系統業(yè)務流程和申辦材料高度規(guī)范，審批由系統自動完成，不存在人為的自由裁量空間，從根本上避免違法違規(guī)審批的可能性，實現陽光審批“零違規(guī)”。另外，個體戶設立登記業(yè)務占市中區(qū)商事登記業(yè)務的四分之一左右,“秒批”系統在提高群眾便利度的同時也極大減輕了窗口壓力，釋放了行政資源，提高了整體行政審批效率與服務水平。

　　下一步，市中區(qū)行政審批服務局與浪潮集團將繼續(xù)深度合作，梳理注冊地址數據庫、經營范圍標準用語庫，建立不當登記糾正機制，進一步提高“秒批”系統的便利化程度，逐步擴大“秒批”的業(yè)務范圍，努力實現“秒批”覆蓋最大化，惠及更多市民。

　　打通部門間數據壁壘，多個審批事項實現“全網辦”

　　9月25日11:29，市民李可以嘗試著從網上提交了一份開辦傳媒公司的申報材料，沒想到當天下午就獲得批準。“接下來，我在家里等著，就能收到經營許可證，太方便了。”提起“全網辦”經歷，李可以為天橋區(qū)行政審批服務局頻頻點贊。

　　近日，濟南市提出到2022年底構建起以政務大數據為驅動的新型政務管理運行模式，推動數字政府建設向縱深發(fā)展，讓市民辦事更便利。為此，天橋區(qū)行政審批服務局緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓落實，在優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時限、減材料上出實招，98項審批事項全部實現“網上辦”，讓審批再次提速。

　　群眾登錄山東政務網，注冊、填寫資料、提交申報，即可全程查看監(jiān)督審批進度。區(qū)級審批服務平臺能審批的幾個小時即可辦結，需要市、區(qū)聯辦的事項，相關信息數據會從系統直接提交至市級審批平臺，甚至省級、國家級審批平臺，群眾真正實現“零跑腿”、“不見面審批”。

　　天橋區(qū)行政審批服務局審批科科長畢穎楠告訴記者，依托濟南市政務審批服務平臺，該區(qū)打通了市區(qū)兩級數據瓶頸，為98項審批事項匹配好具體的申報流程，還根據全國政務標準化要求設計出標準化表單、個性化表單。

　　對于代理記賬、辦理娛樂經營許可證等12類只能在國家審批平臺上申報的事項，天橋區(qū)行政審批服務局通過技術手段，成功接入省、國家政務審批平臺，開通“直接跳轉”功能，讓群眾不用切換頁面繼續(xù)提報申請，真正實現“一網通辦”。

　　為了提高“全網辦”的知曉率，讓更多群眾成為受益者，天橋區(qū)行政審批服務局一方面將讓窗口辦理人員進行引導并幫助群眾進行網上申報，另一方面將在微信公眾號陸續(xù)推出一圖讀懂業(yè)務。群眾只需輸入辦理業(yè)務的關鍵詞，相關流程圖立刻推送出來，申報所需資料、流程一目了然。

　　“‘全網辦’打通了省、市、區(qū)三級的層級隔閡，打通了部門之間的數據壁壘，把企業(yè)服務放到離市場最近的地方，把民生服務放在離百姓最近的地方，讓企業(yè)和群眾在網上辦事更快捷、更便利，有更多獲得感、幸福感。”天橋區(qū)行政審批服務局局長謝貴東表示。

　　舒心辦

　　組建代辦幫辦工作隊，解決企業(yè)辦事痛點堵點

　　近日，長清區(qū)行政審批服務局的“找茬窗口”迎來了一位“特殊”的市民，該市民稱自己在當地辦理失業(yè)證時得知在本人名下有家“濟南市天蒙星商貿有限公司”，導致他無法辦理失業(yè)證。他的身份證分別于2010年12月18日、2012年1月6日丟失過，于是他投訴該公司冒用本人身份進行注冊登記，侵犯了自己的合法權益，請求該局給予幫助。

　　接到該市民的訴求后，該局立即組織市場準入科、政策法規(guī)科工作人員開會，專題研究如何解決冒用他人身份登記的問題，以保障當事人的合法權益。通過參考上級有關規(guī)定，與區(qū)市場監(jiān)管局對接協商，積極對整個事件進行調查研究、核實，并與區(qū)市場監(jiān)管局聯合行文出臺了《撤銷冒用他人信息取得公司登記的實施辦法》，確定處理流程。截至目前，該事件已經有了一個明晰的解決方案，正在按照法律法規(guī)進入相關程序。沒想到只跑了一趟，自己的事情很快就會有結果了，這名市民臉上的愁容終于舒展開。

　　群眾和企業(yè)辦事的堵點、痛點、難點就是整改提升工作的著力點。首先是便民減負，提升政務服務便利度。長清區(qū)行政審批服務局從便民角度出發(fā)，推出為辦事群眾和辦事企業(yè)提供免費復印、打印服務，節(jié)約群眾和企業(yè)辦事成本，切實為企業(yè)群眾減負松綁;針對建設項目審批部門多、審批手續(xù)時間長的“難點”問題，該局設立代辦幫辦辦公室，組建專職代辦幫辦工作隊伍。明確代辦幫辦工作范圍，為項目建設、企業(yè)設立提供代辦幫辦工作服務。繼續(xù)完善“一個項目、一名分管領導掛帥、一個代辦幫辦員、一套推進流程”的“四個一”工作機制，真正實現“項目建設零等待”;為解決食品經營許可辦理過程中企業(yè)群眾多次跑、現場勘查重復跑的“堵點”問題，該局在全市創(chuàng)新研發(fā)“電子預勘”系統，充分利用信息化技術，對現場勘查實施電子預勘，實現現場勘查情況數字化推送，減少企業(yè)市民跑腿次數。

　　一窗辦

　　并聯審批助推“一次辦成”再提速

　　“效率太高了，跑一次就辦成了。上午申報，中午就完成審批，解決了我們時間緊這一大難題!”近日，來自青島一家演藝公司的劉先生體驗了一把槐蔭審批服務“加速跑”。

　　據了解，該公司籌備在濟南方特東方神畫舉辦夜場演出。參照以往經驗，演出單位需提前3個工作日申報，再經過3個工作日辦結，前后需要近一周時間。將“一周”壓縮為“一天”，得益于槐蔭探索創(chuàng)新實施的“并聯審批”，將以往“單兵流水作業(yè)”變?yōu)?ldquo;集團合成作戰(zhàn)”，大大提升了工作效率。

　　近年來，隨著“雙招雙引”工作力度不斷加大，槐蔭市場主體數量快速攀升，對行政審批服務提出了更高要求。如何能進一步提升“一次辦成”服務水平，擦亮服務群眾和企業(yè)的窗口，成為槐蔭區(qū)行政審批服務面臨的必答題。

　　目前，槐蔭區(qū)行政審批服務中心面向社會事務共設了8個窗口，提供文旅、人社、教體等十余個部門的業(yè)務服務，審批事項達80項。借助主題教育的有利契機，槐蔭區(qū)行政審批服務部門堅持邊學邊改，勇于再造流程、突破藩籬，大膽探索進一步提升工作效率的有效辦法。

　　槐蔭區(qū)行政審批服務局負責人介紹，他們邊學邊改，將行政審批過程拆分成前臺受理、中臺審核、后臺審批三個環(huán)節(jié)，由前臺窗口按照法定標準統一初審受理，再推送到中臺，由具有審核資格的人員核驗或現場勘驗，最后由分管審批業(yè)務的領導審批通過。整個審批環(huán)節(jié)都由各業(yè)務局和行政審批服務局人員共同參與，在網上運行，形成并聯審批。目前，50項審批業(yè)務實現了并聯審批，共辦理行政許可事項313件，無一出現差錯。

　　簡化辦

　　“一枚印章”管審批成常態(tài)

　　今年，濟陽在率先實現“一窗受理”的基礎上，繼續(xù)打先鋒、站排頭，緊抓成立區(qū)行政審批服務局機遇，緊盯“一次辦成”目標，樹牢“人人都是營商環(huán)境、事事關系濟陽形象”的理念，通過創(chuàng)新實踐，初步形成一枚章審批、一條龍服務等服務新模式，有效推動了行政審批、項目落地和經濟發(fā)展提速。

　　以突破條塊分割、體制制約為首要，濟陽嘗試在事權集中方面進行了有效探索。2018年12月，《濟南市濟陽區(qū)推進相對集中行政許可權組建區(qū)行政審批服務局改革方案》出臺，以區(qū)政府最新公布保留的30個部門(單位)、245項行政許可事項為基數，濟陽共劃轉22個部門(單位)的182項行政許可事項集中到區(qū)行政審批服務局，成立投資建設、市場準入、民生事務3個審批業(yè)務科室歸口審批，審批主體為一個部門，證照出口為一枚印章，全力推動“劃轉事項全覆蓋、一枚印章管審批”。

　　根據自身職能特點，區(qū)行政審批服務局還出臺了關于職能配置、內設機構和人員編制的規(guī)定，明確一般事項、審批與監(jiān)管、現場踏勘或組織專家論證等全流程的組織、分工、協同和責任，明晰責權邊界。

　　在對劃入的審批事項進行全面梳理后，區(qū)行政審批服務局分別梳理出投資建設、市場準入、民生事務三大領域十大高頻事項和全局業(yè)務三十大高頻事項，分別制作出二維碼墻和二維碼卡片，為辦事企業(yè)和群眾提供最精準的指南服務。

　　就近辦

　　百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳就能辦理多項業(yè)務

　　如今，商河縣玉皇廟鎮(zhèn)玉皇路上又有一家新店掛牌了，這家富有地方特色的燒烤店裝修一新，證照齊全，以全新的面貌歡迎四方客人。新店鋪能迅速完成裝修、投入運營，離不開一筆創(chuàng)業(yè)貸款的“救急”。

　　店主楊健康是商河本地人，為開這家燒烤店已籌劃多時，營業(yè)執(zhí)照也已辦理完畢，但是由于資金緊張，設備購置、店面裝修等都陷入困境。愁眉不展之時，正巧聽朋友說可以享受創(chuàng)業(yè)貼息貸款，他心里又燃起一線希望，但是這個貸款是什么政策、怎么辦理呢?他想起來在街上張貼的一張“致廣大群眾的一封信”，上面有全鎮(zhèn)各部門、各班子成員、中層干部的聯系方式。經過電話咨詢，他了解到需要攜帶本人和擔保人的營業(yè)執(zhí)照、身份證、戶口簿等證件辦理。楊健康非常高興，當天就準備好資料，與擔保人一起來到了玉皇廟鎮(zhèn)便民服務大廳。

　　“效率非常高!我辦理的是20萬元創(chuàng)業(yè)貼息貸款，所有利息由政府補貼，本金24個月還清，在審核完所有資料后，工作人員用了不到半個小時就走完了所有手續(xù)，貸款很快就批完了，第二天我就從銀行提到了款，一個窗口就辦完!這真的是給我們小微企業(yè)‘雪中送炭’啊!”心情激動的楊健康迅速投入到門店經營中去，他的店很快就開張了。

　　作為基層便民服務部門，玉皇廟鎮(zhèn)便民服務大廳匯集了各部門的信息資源，醫(yī)療保險、退役軍人服務、創(chuàng)業(yè)貸款、低保等各項業(yè)務全都集中到這里辦理，讓企業(yè)和老百姓不用找門牌、來回跑，真正實現“一窗辦”“就近辦”“簡化辦”。（完）