淮安是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點城市，以此為契機推動“一張網(wǎng)”、“一扇門”的深度融合建設(shè)，構(gòu)建了一個集中統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心。目前，淮安市已經(jīng)集中了市級32個部門、869項各類審批服務(wù)事項，把涉及到市場準入和投資建設(shè)領(lǐng)域16個部門的56項審批事項進行集中行權(quán)，統(tǒng)一審批。值得一提的是，經(jīng)國務(wù)院第五次大督查核實認可，淮安市數(shù)字化聯(lián)合審圖改革獲得國務(wù)院辦公廳通報表彰并在全國推廣。

　　從小推車到小U盤 審圖進入數(shù)字化時代

　　在淮安市政務(wù)服務(wù)中心審圖中心的倉庫里，堆放著幾輛鐵皮平板小推車，這是過去用來推送各家建筑項目單位的圖紙。

　　“過去，項目報審材料有半人高，要用小推車推著，還要在近十個部門之間來回跑，現(xiàn)在只需要帶一個小U盤！”江蘇敏安電動汽車有限公司的土建工程師丁建峰說。

　　審圖從線下搬到了線上，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革浪潮下，淮安的企業(yè)審圖工作帶頭跑進了數(shù)字化時代。2016年，淮安市在全國率先實施“四聯(lián)合”并聯(lián)審批，即聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。如今，這里的數(shù)字化審圖系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)到6.0版，將傳統(tǒng)紙質(zhì)的串聯(lián)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹄娮訄D的并聯(lián)審查，形成了網(wǎng)上報審、掌上查詢、電子監(jiān)察等獨具特色的數(shù)字化聯(lián)合審圖模式。“審核從紙質(zhì)藍圖到線上電子圖，聯(lián)合圖審首次審查由原來的85個工作日縮短至平均5個工作日以內(nèi)，最長不超過7個工作日。”行政審批中心圖審科科長周亞介紹。

　　53歲的施工審圖專家鄭愛青，已經(jīng)從事審圖工作12年。過去，鄭愛青用三張書桌拼成一張5米長的工作臺，工作臺擺滿了圖紙，各個部門的審圖專家就在圖紙中“穿梭”，找圖、蓋章、討論，效率低，耗時多，還容易出亂子。如今，他只需要盯著大屏顯示器上的圖紙，在線填寫審核意見。設(shè)計單位線上看到專家意見后，也可以在線回復(fù)修改意見，開展進一步的修改，再也不用來回跑了 。

　　如今，建設(shè)單位、設(shè)計單位都可以在任何地點登錄數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)平臺，進行在線報審、上傳電子圖，實現(xiàn)“不見面”報審。“不僅效率高，而且全程網(wǎng)上操作，再也不用金湖、市區(qū)兩地往返折騰。省事！”江蘇杰創(chuàng)科技總經(jīng)理陳紅群說，該公司二期項目總建筑面積近3萬平方米，去年9月底立項，12月就拿到施工許可。此外，全程在線審圖，各審圖機構(gòu)在系統(tǒng)平臺上共享一套申報材料和圖紙，設(shè)計院只需登錄聯(lián)合審圖系統(tǒng)輕點鼠標，即可上傳整套施工圖設(shè)計文件。

　　為了提高辦理時效，電子監(jiān)察系統(tǒng)從審圖人員接到任務(wù)就開始監(jiān)督，第5個工作日黃燈預(yù)警，第6個工作日紅燈預(yù)警。“審圖機構(gòu)和工作人員收到預(yù)警后必須作出答復(fù)，確保7個工作日內(nèi)完成初次審查，這也有效推動了建設(shè)項目快速落地、盡快投產(chǎn)運行。”淮安市行政審批局局長張守美說。

　　除了省時省力，數(shù)字化審圖改革還為企業(yè)降低不少成本。丁劍峰給記者算了筆賬，敏安項目涉及20個單體工程，施工圖總計1600張，如果采用過去的紙質(zhì)“藍圖”審查模式，至少要出圖紙3000張。“按照一張圖紙6-10元，這一個項目我們就省下了至少2萬元。”丁劍峰說。

　　截至今年5月底，淮安市聯(lián)合審圖系統(tǒng)已審查項目7888個，審查電子圖紙181萬張，為建設(shè)單位累計節(jié)約4338.4萬元萬元。

　　從“一扇門”到“一張網(wǎng)” 打造智慧政務(wù)服務(wù)

　　白色的地板锃亮，像方塊漢字一般，各個窗口根據(jù)職能一排排有序羅列，不時有辦理業(yè)務(wù)的市民來回走動。

　　這個總面積達40000平方米的淮安市政務(wù)服務(wù)中心，也是全國單體面積最大的市級政務(wù)服務(wù)中心，最熱鬧的就是不動產(chǎn)登記窗口。仇玥是該窗口的工作人員，負責(zé)為市民取號，審核材料，不時有辦理業(yè)務(wù)的市民前來咨詢。

　　存量房交易業(yè)務(wù)涉及住建、稅務(wù)、國土三個部門，原先市民需要在大廳跑三個區(qū)域，分別排隊去辦理，經(jīng)常會出現(xiàn)錯過叫號、重新排隊的情況，甚至許多市民辦理的流程、材料都不太清楚，既折騰群眾也折騰工作人員。如今，在“一窗受理，集成登記”模式下，住建、稅務(wù)、國土三個部門窗口集成在一塊區(qū)域。你只需要拿號，遞交材料，材料審核通過后，工作人員逐一傳遞到相關(guān)職能部門，拿一個號一趟流程就能解決。“快的一個小時就能辦完。”仇玥說。

　　在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口的右邊，擺放著醒目的“購房資格證明網(wǎng)上申請操作說明”宣傳牌，不時有市民駐足查看。

　　“原來網(wǎng)上就能申請，我可以回家再慢慢辦，真是太方便了。”27歲的吳明前來辦理購房資格證明。據(jù)了解，通過網(wǎng)上申請，不僅為市民節(jié)省了排隊時間，提高辦事效率，如果資料有所遺漏，還能夠及時補救。

　　為方便群眾辦事，淮安在江蘇省率先推出購房資格證明網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。“從2018年5月30日起，市民即可登錄淮安市網(wǎng)上辦事大廳辦理，排長隊開購房證明已經(jīng)成為歷史了。”淮安市行政審批局綜合審批處處長傅寧告訴記者。

　　目前，淮安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已開通1451個事項的網(wǎng)上申報，占市本級總事項數(shù)的90.97%，位居江蘇省前列。已接收外網(wǎng)申報辦件23146件，涵蓋交通局、農(nóng)機局、住建局、安監(jiān)局等28個市級部門，其中交通、農(nóng)機、安監(jiān)、城管在線辦事比率均達90%以上，總體上呈逐月遞增趨勢。

　　據(jù)了解，淮安市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理40個市級部門的820余項審批服務(wù)事項，日均辦件量在8000到1萬之間。7個縣、區(qū)及淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，審批服務(wù)事項全部進入縣級政務(wù)服務(wù)中心。布局優(yōu)化后的102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，都成立縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心分中心，改造提升、規(guī)劃新建實體大廳，集中辦理政務(wù)服務(wù)。此外，具備條件的村、社區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)代辦點。這些服務(wù)場所，形成一個個“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，讓企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。