圖為內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠村便民服務代辦點。

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　　內蒙古自治區(qū)將法治政府建設納入“數字法治 智慧司法”信息化體系建設中部署，作為法治政府建設的重要抓手來推進，正在建成橫向覆蓋自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門，縱向聯通自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，數據跨部門跨層級共享共用的法治政府建設智能化一體平臺。

　　7月11日下午，鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠村，50歲的白毛眼剛剛接回在旗里上學的孩子，又在后廚忙活起來。說起“放管服”的事，她就打開了話匣子，“確實是方便了，過去交個養(yǎng)老保險都得到鎮(zhèn)里，現在辦啥事基本不用出村了。”

　　白毛眼的兒子在呼和浩特當武警，已經9年了，讓她印象深刻的是“過去兒子讓開個證明，得找這個，求那個，先拿上村里的證明，再到鎮(zhèn)里開證明，然后才能到旗里去開兒子要的證明，每次都要折騰一兩天，現在不用了”。

　　網上辦理覆蓋農村牧區(qū)

　　在龍虎渠村便民服務代辦點，村黨支部書記高寶告訴記者，旗里授權村便民服務代辦點可以代辦的服務事項有16項，代辦員在網上代村民申報的事項有56項，這些事項涉及社保、農牧業(yè)、殘疾人、林業(yè)、戶籍管理、水利、工商等多種業(yè)務。

　　高寶說，村民們可以直接到村代辦點提出申請，提交資料，即辦的事項通過現場受理就可以辦結；代辦事項則需要上傳資料到鎮(zhèn)便民服務中心，經鎮(zhèn)核準辦結；關于網上申報事項，代辦點的遠程音視頻系統與旗政務大廳各個窗口連接，可以進行面對面咨詢，按照要求，上傳資料，旗相關部門工作人員在承諾的時間里核準辦結。

　　“有些老人行動不便，代辦員上門服務，負責辦理。如果是辦證件的，證件辦好后，政務大廳會通過政務專遞送到村代辦點，再由代辦員送到老人的家中。辦理高齡津貼等補貼的，辦理完錢就直接打到村民的一卡通賬戶里了。”伊金霍洛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王海軍說，每周二是鎮(zhèn)相關部門到村里的聯合辦公日，村代辦點解決不了的疑難事項，可以提交到聯合辦公會上來解決，徹底杜絕辦事真空地帶。

　　“一窗受理、集成服務”，全力打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，是自治區(qū)的大戰(zhàn)略；推進便民中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在村級打造“代辦點＋自助服務終端＋村干部集中服務”便民服務模式，是伊金霍洛旗法治政府建設重要舉措。

　　據介紹，伊金霍洛旗政務大廳32個部門聯合辦公，595個事項一站式集中辦理。網絡服務實現旗鎮(zhèn)村三級全覆蓋。7個鎮(zhèn)建立便民服務中心，138個嘎查村、6個社區(qū)設立便民服務代辦點。33項權力和15項便民服務事項實現鎮(zhèn)級便民服務中心辦理�！妒召M許可證》等96個事項實現了網上辦理。

　　高寶說，“過去辦個簡單事就得上下來回跑幾趟，吃住花費也不少�，F在不需出村就可以辦事，我們估算了一下，一年的跑路費咋也省個三四萬塊錢，少跑兩三千里路。”

　　包頭網上可辦率近七成

　　6月26日下午3點，包頭市政務大廳，前來辦事的人員并沒有記者想象中那么多。沒有排起的長隊，柜臺前幾人正有序辦理業(yè)務，等待的人在座位上看手機。

　　包頭市政務服務局局長陳建明打開手機，邊拿給記者看邊介紹，“這是包頭的政務App，大家只需要下載這個App，上面有查詢平臺，也有辦事平臺，辦什么事只需要按照上面的流程提示，完成資料提供，提交申請就可以了。”

　　陳建明介紹說，現在到辦事大廳的多數是上了年紀的人，或不習慣、不熟悉計算機網絡和手機平臺辦理的人，年輕人基本上都是在手機上辦理了，所以到辦事大廳辦理業(yè)務的人正在減少。

　　陳建明說，包頭市從建設政務服務大廳開始，就有實體大廳與網上大廳同步搭建、深度融合的思路，在實踐中也是同步推進，現如今已經初見成效。

　　據悉，從2013年開始，包頭市分階段建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“包頭市網上辦事大廳”，開通網頁端、手機端（App和微信公眾號）和自助端多場景應用，市、縣大廳普遍建成24小時自助服務區(qū)，部署“鹿城之窗”及衛(wèi)計、交管、公積金、出入境等自助終端，讓群眾就近就地即可辦理許多事務。

　　到2018年，包頭市已有近3000個事項上線，2000多個事項開通網上申報，網上可辦率達68％，市本級網上可辦率達84．8％。去年全年市級辦理網報事項3284件，群眾通過“鹿城之窗”自助終端辦理便民繳費業(yè)務2．8萬筆，金額達5000多萬元。

　　標準化促網上辦理提速

　　包頭市司法局調研員張開宏告訴記者，為了便于網絡操作，編制權責清單時，包頭市并沒有僅僅停留在條款本身，每一條款的后面，都附上了其法律依據、聯系人、監(jiān)督電話，還附有辦事流程圖。“有了流程圖，網絡辦理就事半功倍。”

　　限制自由裁量也是他們推動公正執(zhí)法、約束權力、易于網上執(zhí)行的一個重要嘗試。包頭市司法局行政指導監(jiān)督科副科長安錦峰坦言，“罰款每平方米1至30元，拘留3至15天……我們測算了一下，一個一般的開發(fā)項目，如果違規(guī)接受處罰，這上下限處罰相差就達200多萬元。”

　　6000多項行政處罰，一項一項開始制定規(guī)則，每個自由裁量的空間又被分為三到五個檔次，每個檔次都規(guī)定了相應的條件。“我們就是要從制度上杜絕隨意執(zhí)法。”張開宏說。

　　包頭市還把所有權責條款中的“其他”項作了明確。“‘其他’常常成為拖延、不作為、亂作為的借口，我們在制定權責清單時，要求各部門把‘其他’中可能包含的選項全部列出來，經過審定，需要加入的選項就加入到清單中，徹底取消‘其他’項。”張開宏說。

　　通過清理規(guī)范，包頭市制定并向社會公布了標準的權責清單，全面推開“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，全市10個地區(qū)和38個具有行政檢查權力的部門全部建立了“一單兩庫一細則”，并在政府門戶網站公布。

　　內蒙古自治區(qū)司法廳副廳長喬欣告訴記者，2018年自治區(qū)著力解決審批過程中普遍存在的時間長、環(huán)節(jié)多、材料多、蓋章多、收費多、制約多等“一長五多”問題，全面推行行政權力事項標準化，繼續(xù)簡化優(yōu)化各領域審批流程，重新編制并公布自治區(qū)本級權責清單，編制盟市、旗縣通用權責清單，有效解決行政權力名稱不統一、內容不一致、辦事隨意性大等問題。自治區(qū)還專門制定了《行政審批制度改革基礎清單編制規(guī)范》等4個內蒙古地方標準。

　　內蒙古自治區(qū)副主席李秉榮在向區(qū)人大常委會報告時說，自治區(qū)把“一網通辦”作為深化政府自身改革的突破口，作為衡量政府職能轉變的重要標尺，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，全力推進一體化平臺建設工作。自從自治區(qū)“互聯網＋政務服務”平臺上線運行以來，已與12個盟市和14個部門完成統一身份證對接，可提供網上辦理的有426項，網辦率達76％。自治區(qū)項目立項審批時間縮短為13個工作日，比法定時限壓縮35％，在線平臺項目總數與辦理信息比值在全國排名第9位。

　　執(zhí)法監(jiān)督平臺試點運行

　　內蒙古地域遼闊，全區(qū)8300多個行政執(zhí)法主體和12．7萬名行政執(zhí)法人員分布在118．3萬平方公里土地上。長期以來，法治政府建設存在行政執(zhí)法不規(guī)范，重大行政決策缺乏有效監(jiān)督手段，全區(qū)行政執(zhí)法情況難以全面及時掌握，法治政府建設考核評價體系落后等問題。

　　喬欣告訴記者，自治區(qū)以信息化建設為引擎，以問題為導向，將法治政府建設納入“數字法治 智慧司法”信息化體系建設來部署，作為法治政府建設的重要抓手來推進，正在建成橫向覆蓋自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門，縱向聯通自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，數據跨部門跨層級共享共用的法治政府建設智能化一體平臺。

　　在內蒙古自治區(qū)司法廳的信息監(jiān)控指揮平臺，數據通過變幻的色彩快速流動。司法廳科技信息化處處長陳宏波介紹說，內蒙古法治政府建設智能化一體平臺包括法律法規(guī)應用管理平臺、政府制度建設和重大行政決策管理平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、多元化解社會矛盾平臺、法治政府建設考核平臺等5個子平臺。

　　內蒙古自治區(qū)司法廳廳長畢力夫告訴記者，司法廳作為全區(qū)法治政府建設的監(jiān)督者、推動者，積極創(chuàng)新探索，將《法治政府建設實施綱要（2015－2020）》中規(guī)定的各項具體任務，從8個方面分解為129項措施，231項建設成果，全部納入智能化一體平臺的五個子平臺，用信息化手段統籌推進法治政府建設進程。

　　畢力夫說，法治政府建設智能化一體平臺的五個子平臺互為依托，互相補充，形成業(yè)務高度融合，數據集成共享的一體平臺。法律法規(guī)應用管理、多元化解社會矛盾、重大行政決策管理、行政執(zhí)法監(jiān)督四個子平臺運行的結果，都將以賦分的方式統一推送給法治政府建設考核平臺，由考核平臺綜合評價各級政府和部門的法治政府建設情況，從而使法治政府建設考核做到“指標明確、過程公開、結果信服”。到2020年，內蒙古司法廳將通過法治政府建設智能化一體平臺對各地區(qū)、各部門的法治政府建設情況進行統一驗收。