近日，吉林省委依法治省委員會(huì)正式出臺(tái)《關(guān)于整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），至此吉林省優(yōu)化營商環(huán)境法治化保障進(jìn)入新階段。
6月23日，記者從吉林省政府新聞辦公室組織召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，出臺(tái)的《意見》從六個(gè)方面分別開出了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中不能觸及的“底線清單”，用以治理執(zhí)法自由裁量權(quán)中可能損害企業(yè)和經(jīng)營者權(quán)益的執(zhí)法行為。
“清單包括減輕處罰、從輕處罰、不予處罰、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)等六大清單。”吉林省委依法治省委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、省司法廳黨組書記、廳長(zhǎng)張毅介紹，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持通過依法依規(guī)來實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的包容和審慎的執(zhí)法底線，堅(jiān)持實(shí)施教育引導(dǎo)、預(yù)防為主的基本執(zhí)法原則。
“上述執(zhí)法清單目的，就是進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕‘一刀切’式的機(jī)械執(zhí)法，給執(zhí)法行為依法套上緊箍咒，織密企業(yè)的法治保護(hù)網(wǎng)”。張毅表示，吉林省司法機(jī)關(guān)，將實(shí)施嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益的違法犯罪行為，清理涉及民營企業(yè)刑事案件積案，依據(jù)國家政策、法律法規(guī)、司法解釋及“兩高”指導(dǎo)性案例，及時(shí)更新依法免責(zé)、免罰清單，糾正、補(bǔ)正涉及民營企業(yè)錯(cuò)案、瑕疵案，落實(shí)司法責(zé)任制，維護(hù)和保障民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。
近年來，全力優(yōu)化營商環(huán)境，成為吉林省委、省政府治理發(fā)展環(huán)境和大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
2019年5月，《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）出臺(tái)，首次將打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境制度化、法制化和規(guī)范化�！稐l例》中對(duì)負(fù)面清單制度、涉企收費(fèi)目錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、信用服務(wù)平臺(tái)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策、政務(wù)服務(wù)水平及問責(zé)機(jī)制等等方面，都做出了詳盡的法律規(guī)定，為打造良好的營商環(huán)境提供了法律保障。
《條例》所列舉的“不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的十類行為”，既是吉林省治理營商環(huán)境的決心體現(xiàn)，也是吉林省“讓來吉林投資興業(yè)的企業(yè)家徹底告別市場(chǎng)準(zhǔn)入的‘條條框框’”、“讓吉林的市場(chǎng)更公開，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境更公平”承諾的落實(shí)。吉林省這一司法理念，受到民營企業(yè)家的極大認(rèn)同。
吉林省工商聯(lián)裝飾材料行業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)葛孝霖對(duì)此表示，此次作為《條例》實(shí)施的配套《意見》，再次強(qiáng)調(diào)清單制度，能夠給行政機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，戴上了又一層“緊箍咒”，為創(chuàng)造社會(huì)滿意、企業(yè)家向往的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，提供了法治保障。
“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地方能不能發(fā)展和快速發(fā)展，能不能夠吸引更多的企業(yè)投資興業(yè)，說到底是由優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境影響的。”葛孝霖說，近年來吉林省營商環(huán)境的改善和提升，離不開吉林省各級(jí)政法機(jī)關(guān)的共同努力。
“要繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)《監(jiān)察建議書》、審判機(jī)關(guān)《司法建議書》、檢察機(jī)關(guān)《檢察建議書》、行政復(fù)議機(jī)關(guān)《復(fù)議意見書》和公安機(jī)關(guān)《公安提示函》的作用，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范監(jiān)管行為，才能營造出良好法治環(huán)境。”張毅強(qiáng)調(diào)說，此次出臺(tái)的《意見》，就是進(jìn)一步明確吉林省委、省政府有關(guān)部門對(duì)營商環(huán)境工作的組織分工。根據(jù)《意見》規(guī)定，對(duì)打造營商環(huán)境工作推進(jìn)不力、不作為、慢作為的部門和官員，將適時(shí)約談，并組織專項(xiàng)督查。
“該拿下的，必須拿下。”葛孝霖向中華工商時(shí)報(bào)記者表示，這有利于吉林省將打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境目標(biāo)真正落到實(shí)處。
