經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，對于保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力；推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點要由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進。
重慶作為全國工程建設項目審批制度改革16個試點地區(qū)之一，緊緊圍繞增強市場主體獲得感、幸福感這一目標，堅持問題導向、高位推動、對標一流、強力統(tǒng)籌、嚴格考核，大刀闊斧地精簡事項、優(yōu)化流程、暢通審批服務渠道，為優(yōu)化重慶營商環(huán)境提供強有力的保障。
為企業(yè)“松綁” 為群眾“減負”
為扎實推進工程建設項目審批制度改革，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會迅速行動，狠抓落實，積極會同市編辦、市發(fā)展改革委等單位，對工程建設項目審批從立項到竣工所涉及的行政許可、中介服務等各類事項進行全口徑梳理，進一步摸清底數(shù)，找準癥結(jié)。同時，借鑒廈門、上海、浙江等地區(qū)先進經(jīng)驗，優(yōu)化和完善各項改革措施，經(jīng)反復研究論證，發(fā)布了《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，提出了一系列舉措，切實為企業(yè)“松綁”、為群眾“減負”，構(gòu)建了更加科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
重慶市工程建設項目審批服務大廳
分類優(yōu)化流程。根據(jù)投資主體，將工程建設項目分為政府投資和社會投資兩大類，再根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，將社會投資類項目劃分為4類（一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業(yè)建設項目），分類優(yōu)化配置審批服務事項，規(guī)范工程審批全流程的事項和程序。將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理。此舉為企業(yè)辦事提供了更加清晰的指引。
壓減審批時限。將社會投資類項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)。其中，一般社會投資項目壓減至50個工作日、小型社會投資項目壓減至35個工作日內(nèi)、帶方案出讓土地項目壓減至20個工作日內(nèi)、工業(yè)項目從取得土地到開工15個工作日內(nèi)。
深化并聯(lián)審批。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，減少企業(yè)“多頭跑”。每個審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。不同審批階段的審批部門共享申報材料，不再要求申請人重復提交。
精減審批事項。取消社會投資項目的初步設計審批及防空地下室建設項目初步設計審批、消防方案設計技術審查、水土保持設施驗收等事項，工程建設項目全流程審批服務事項從改革前203項壓減至100項，辦理事項和申報材料精簡50%以上。
實施區(qū)域評價。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他特定區(qū)域，對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價等13個事項，由政府統(tǒng)一組織按區(qū)域統(tǒng)一編審，企業(yè)不再單獨辦理；由政府有關部門在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。
推行告知承諾。對帶方案出讓土地項目、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分項目的建設手續(xù)辦理實行告知承諾。已經(jīng)實施區(qū)域評價的工程建設項目，對地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案審批等事項實行告知承諾。辦理施工許可手續(xù)時，對工傷保險、建設資金落實情況等申請材料實行告知承諾。實行告知承諾的事項，建設單位應按承諾相關規(guī)定辦理，并自行承擔違反承諾造成的法律責任和所有經(jīng)濟損失。
提升市政公用服務水平。針對企業(yè)反映的水電氣等市政公用服務辦理時限較長的問題，將水電氣辦理時間壓減至20個工作日、通信辦理時間壓減至10個工作日，壓縮率超過50%以上。將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
只進“一家門” 辦理“多家事”
2018年8月，重慶市工程建設項目審批服務大廳正式啟動運行，整合19個市級部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，將100項工程建設項目審批及服務事項全部納入大廳“一站式”辦理，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，企業(yè)和群眾不再“多頭跑”，真正實現(xiàn)只進“一家門”、辦理“多家事”。大廳運行以來，共接件31875件、辦結(jié)29559件、接受咨詢5萬余人次。
實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設全覆蓋。改革覆蓋了工程建設項目審批從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程，囊括了全市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設工程（特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外）全項目，將技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有審批及辦理事項全部納入改革范圍，真正實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的工程建設全流程、全項目、全事項的全覆蓋改革。
工作人員正在為企業(yè)人員辦理業(yè)務
智能化審批服務大廳快捷方便。審批服務大廳內(nèi)設立綜合接出件窗口、辦公區(qū)、自助服務區(qū)等區(qū)域，配套辦公設備，向辦事企業(yè)和群眾提供便民化辦事服務。辦事企業(yè)和群眾來到審批服務大廳后，首先掃取二維碼獲取相關辦事指南，然后根據(jù)辦事指南前往智能化取號機取號。由于大廳采取無聲化指引方式，因此要通過手機短信指引辦事群眾到階段平行節(jié)點窗口進行報件。大廳內(nèi)還設立了自助填單區(qū)和自助服務區(qū)，自助填單區(qū)裝配了智能化填單樣表機，方便申請人正確填單；自助服務區(qū)則設有復印件、打印機、高拍儀等設備，幫助申請人完善各項報審材料。同時，一旁的大數(shù)據(jù)展示屏還不斷滾動顯示重慶市網(wǎng)申平臺獲取的工程建設項目審批實時數(shù)據(jù)。
配套服務讓群眾審批更靈活。一是建立一個系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，依托“渝快辦”搭建工程建設線上審批平臺，橫向聯(lián)通各部門，縱向連接國家、市、區(qū)縣三級，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享、企業(yè)上線 “一網(wǎng)通辦”。通過跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態(tài)，即時預警糾錯，實現(xiàn)對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”效能監(jiān)管。二是建設網(wǎng)上“中介超市”。依托市公共資源交易中心，全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市已初步上線，進駐中介機構(gòu)200余家，既可讓建設單位通過數(shù)據(jù)建模工具快速比選中介機構(gòu)，又能對中介服務進行全過程監(jiān)督評價。三是建立支付系統(tǒng)。已與財政非稅系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在線支付功能。同時，借鑒先進省市經(jīng)驗，采取對接第三方聚合支付平臺的方式，積極搭建統(tǒng)一的在線支付平臺。四是開展郵遞送達。與中國郵政速遞物流公司（EMS）開展合作，市級和區(qū)縣工程建設審批服務大廳全面實行郵寄送達服務。五是強化信用體系建設。推進覆蓋建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的工程建設領域誠信體系建設，依托“信用重慶”公共平臺，歸集工程建設領域信用信息。建立工程建設領域“紅黑名單”制度，實現(xiàn)信用信息全網(wǎng)通查和“一處失信、全渝受限”。
“點”上突破 進一步提升投資便利度
工程建設項目審批制度改革從“面”上理順了各類工程全流程審批的流程和時序。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會并不滿足于既有成績，而是刀刃向內(nèi)，深挖潛力，自2019 年年底起，針對中小企業(yè)投資建設的小型低風險建設工業(yè)項目，出臺1+12系列措施，再次強力推出一批改革新政，將工程審批制度改革推向縱深。
積極為企業(yè)減環(huán)節(jié)、減時間、減費用。在減環(huán)節(jié)方面，一是豁免水保、環(huán)評、消防、人防手續(xù)，取消施工圖審查備案和施工許可現(xiàn)場踏勘，取消工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設管理部門的竣工驗收備案；二是將投資項目備案與用地規(guī)劃許可合并辦理，將聯(lián)合驗收改為簡易驗收，僅保留竣工規(guī)劃核實，且可與不動產(chǎn)登記合并辦理；三是優(yōu)化供排水環(huán)節(jié)，明確將供排水壓縮成兩個環(huán)節(jié)，即供排水現(xiàn)場踏勘審核和接受供水、污水檢測并獲得連接服務。在減時間方面，將建設工程規(guī)劃許可證辦理由8日壓縮至5日，建筑工程施工許可證辦理由5日壓縮至2日。通過取消手續(xù)辦理，大幅壓減審批時限，提升企業(yè)辦事效率和獲得感。在減費用方面，一是免繳人防易地建設費和城市基礎設施配套費；二是供排水實行“三零”服務，即零上門、零審批、零費用，外線建設由供排水單位負責建設，費用由政府補貼；三是工程勘察、施工圖審查實施政府購買服務；四是深化監(jiān)理改革，質(zhì)量安全技術檢查可由企業(yè)內(nèi)部工程師承擔。
大力提升質(zhì)量管控水平。一是完善施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理措施。實行質(zhì)量安全風險分級管理，根據(jù)質(zhì)量安全風險等級情況，監(jiān)督機構(gòu)在施工過程中開展差別化監(jiān)管。二是提升施工圖審查、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員以及總監(jiān)理工程師的學歷要求。全市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時應滿足建筑學、工程學或建設管理本科及以上的學歷要求。三是推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，鼓勵施工企業(yè)投保工程質(zhì)量責任保險，取代建設單位預留工程質(zhì)量保證金做法。
暢通線上線下服務渠道。依托“渝快辦”，在重慶市網(wǎng)審平臺搭建小型低風險建設項目審批專用入口，全市一網(wǎng)通辦。涉及改革范圍的建設項目所有審批事項，實現(xiàn)一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享。同時，在市、區(qū)（縣）兩級工程建設項目審批大廳開設“小型建設項目”專門窗口，為小型建設項目提供“一窗通辦”服務，并落實窗口人員“首問責任制”，積極為小型建設項目辦理提供“店小二”式服務，要求各區(qū)縣大力物色符合條件的項目，主動對接服務，全程跟蹤項目進展情況，協(xié)助辦理。
“真沒想到這么短的時間，沒有任何費用，就拿到證了!”重慶英派克公司負責人宋玉學拿到公司改建工業(yè)廠房施工許可證后欣喜萬分。據(jù)了解，該公司機電廠房改建一期項目，于2017年12月辦理了項目投資備案，前期報件已耗時兩年，2019年12月才辦理完成施工圖審查備案。按照改革后流程，該項目于2020年1月21日在“小型建設項目”專門窗口提交了施工許可申請材料，1月22日便取得了施工許可證。公司高層對后期生產(chǎn)線擴建非常有信心，決定立即投資擴建二期廠房。
通過一系列改革措施的出臺和落地，中小企業(yè)投資建設的小型低風險建設工業(yè)項目辦理全流程只需4個審批環(huán)節(jié)，即企業(yè)投資項目備案（含建設用地規(guī)劃許可證辦理）、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、建設工程竣工規(guī)劃核實（含不動產(chǎn)登記），審批總用時不到16天，總費用僅需550元。目前，全市已有67個項目按照改革后流程實施，企業(yè)獲得感和滿意度明顯增強。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當前，重慶正處在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇期，將迎來闊步向前、爭先創(chuàng)優(yōu)、趕超發(fā)展的最好時機。重慶將進一步規(guī)范市場秩序，堅決破除束縛市場主體活力、阻礙市場充分發(fā)揮的各種體制機制弊端，持續(xù)優(yōu)化良好的營商環(huán)境，為重慶推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供支撐、增添動力。
