2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（簡稱《建設指南》），《建設指南》針對政務服務用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題，提出了加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”評價考核體系建設的具體要求，明確了運用第三方組織開展網(wǎng)上政務服務調查評估的實施路徑。開展調查評估是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署的重要舉措，也是提升各地區(qū)網(wǎng)上政務服務能力的重要抓手。從2015年開始，國家行政學院電子政務研究中心連續(xù)開展了對省級政府網(wǎng)上政務服務能力的調查評估工作，從“用戶體驗”的角度，對31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設兵團的政府門戶網(wǎng)站提供的政務服務事項進行了全面跟蹤和梳理分析。從近幾年的情況來看，各省級政府均對此比較重視，但也仍存在很大的提升空間。

　　總體情況

　　發(fā)展環(huán)境日趨完善。國家層面高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，著眼于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞完善頂層設計、加強統(tǒng)籌協(xié)調，出臺了一系列政策措施，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展指明了目標和方向。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略，重大政策已進入全面實施的高峰期。總體來看，當前推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”恰逢其時，條件完備、基礎堅實、政府意愿強烈、群眾需求迫切，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展所需的政策環(huán)境和技術條件日趨完備。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”正逐步成為各級政府在深化改革背景下主動順勢而為的重要舉措，成為政府治理和服務模式創(chuàng)新的新載體，推動了政府職能的轉變，提高了政府服務的效率，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落地。

　　發(fā)展共識已經(jīng)形成。當前世界各國針對全球產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的機遇和挑戰(zhàn)，紛紛鼓勵信息技術變革和應用模式創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術革命正在掀起一場全世界范圍內經(jīng)濟、社會和管理的變革。中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，促進中國經(jīng)濟的轉型升級，推動互聯(lián)網(wǎng)與政府管理的深度融合已然成為我國當下發(fā)展的共識。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為深化“放管服”改革的重要突破，二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力舉措，三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為提升政府治理與服務的重要抓手。

　　發(fā)展路徑逐漸清晰。從各省的發(fā)展模式來看，發(fā)展模式已經(jīng)逐步清晰。一是一體化平臺成為建設目標，二是省級統(tǒng)籌成為主流發(fā)展趨勢，三是線上線下相融合成為重要模式，四是應上盡上、全程在線成為建設重點。

　　創(chuàng)新探索不斷出現(xiàn)。新常態(tài)下，在社會經(jīng)濟發(fā)展飛速提升的同時，社會和公眾對各級政府的服務方式轉變和服務能力提升也提出了更新、更高的要求。當前社會治理模式正在從單向管理向雙向互動轉變，從線下向線上線下融合轉變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變，在一定程度上也催生著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式的深入探索。總體來看，在公眾需求強力推動下，簡政放權改革開始從重視“數(shù)量”向更重“含金量”轉變，各級政府以提升社會和公眾網(wǎng)上辦事的便捷性和滿意度作為首要目標，積極運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，從需求側和供給側發(fā)力，圍繞審批過程中較為普遍的“中梗阻”和“斷頭路”難題，全面優(yōu)化政務服務的平臺功能，著力疏通服務“堵點”、破解辦事“難點”，一批深化創(chuàng)新、推進民生服務智慧化的應用不斷涌現(xiàn)。

　　技術生態(tài)初步構建。當前，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的互動演進，正潛移默化地改變著人們的生活習慣，也推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術生態(tài)的演化和構建，而“互聯(lián)網(wǎng)+”技術生態(tài)的演化，又反過來重塑了云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術形態(tài)和發(fā)展模式，形成了以信息通信技術為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，以互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度融合為核心的技術生態(tài)體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設和發(fā)展提供了重要技術支撐。

　　對策建議

　　繼續(xù)強化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體層級的體系架構。下一步，各地區(qū)應繼續(xù)圍繞完善頂層設計、加強統(tǒng)籌協(xié)調，預先謀劃，從政務服務需求和電子政務發(fā)展的角度進行布局。按照因地制宜的要求，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的頂層設計，逐步建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全流程各環(huán)節(jié)的技術標準與管理規(guī)范，形成線上線下有效融合的新型政務服務模式，構建行政審批、公共服務、聯(lián)動監(jiān)管、決策支持、監(jiān)察監(jiān)控五位一體的政務服務格局。

　　積極推進政務信息資源共享共用。一是加快完善政府信息資源的歸屬權限和共享機制的制度建設，推動政務信息系統(tǒng)的整合和清理工作，打通部門間數(shù)據(jù)資源交換共享的渠道。二是抓緊構建國家統(tǒng)一政務信息資源的共享平臺，整合、匯聚、聯(lián)通原本分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，避免重復建設和數(shù)據(jù)“打架”。三是推動政府信息資源開放和共享共用，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享，實現(xiàn)政務信息資源的高效流動，全面推進政務信息資源的共享和業(yè)務協(xié)同，消除信息“孤島”。四是強化政務服務大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務平臺從粗放式、低效能分散建設向集約化、高績效協(xié)同發(fā)展模式的轉變，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價值。

　　大力推動網(wǎng)上政務服務標準化。一是編制政務服務事項的實施清單。對納入政務服務管理平臺的事項進行動態(tài)管理，解決政務服務事項標準不統(tǒng)一、無法通辦的問題，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同步更新、同源發(fā)布。二是積極探索政務服務統(tǒng)一賦碼。三是整合對接權力運行平臺。匯聚分散在各級政務部門的信息資源，重構服務模式，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，減少各類“奇葩”證明。

　　著力加強網(wǎng)絡信息安全保護。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，信息安全面臨新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡安全事關國家安全、事關經(jīng)濟社會發(fā)展、事關社會穩(wěn)定，事關億萬網(wǎng)民的切身利益。一是要將網(wǎng)絡信息安全擺在國家安全的高度，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報和處置機制。二是健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的安全保障體系，加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，完善網(wǎng)上政務服務平臺的信息安全技術系統(tǒng)建設和制度建設。三是加強數(shù)據(jù)安全管理，提高網(wǎng)上政務服務平臺各系統(tǒng)的安全防護能力，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織的信息安全。