2016年7月14日，浙江省政府召開全省深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變工作電視電話會議，省委常委、常務副省長袁家軍出席會議并作重要講話，提出建設法治政府、高效政府、服務型政府和智慧政府、網上政府的目標要求。省發(fā)改委、省編辦、省政府辦公廳負責人分別就推進“放”“管”“服”工作作了發(fā)言。這是省政府對浙江政務服務網建設的再一次全面動員和整體部署。“一端一號一窗三庫”將是下一步推進線上線下聯(lián)動的重要切入點。
在全省深化“四張清單一張網”改革
推進政府職能轉變電視電話會議上的發(fā)言
（2016年7月14日）
各位領導，同志們：
根據會議安排，我代表省政府辦公廳，就依托浙江政務服務網，推進“放、管、服”改革尤其是服務型政府建設作發(fā)言。
一、浙江政務服務網建設已取得初步成效，為深化政府自身改革奠定了重要基礎
浙江政務服務網自2014年6月開通以來，依靠各地、各部門共同努力，運行情況良好。目前，已累積實名注冊用戶260萬，日均辦件7.3萬，日均瀏覽量超過250萬。去年在國家行政學院、中國社科院等權威機構開展的服務能力綜合評估中，均名列各省區(qū)市首位。
一是推進縱橫兩向拓展，構建了網上政府的基本框架。在匯聚省市縣三級事項的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）網上服務站已經上線，并向村級延伸。投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)一政務咨詢投訴平臺、社會管理綜治系統(tǒng)、公共資源交易平臺等均依托“一張網”建設，初步形成全省一體化的在線政務服務格局。
二是加快行政權力網上運行，搭起了簡政放權的重要平臺。省市縣鄉(xiāng)四級權力清單全面納入統(tǒng)一的事項庫，實現(xiàn)規(guī)范編碼、動態(tài)管理。各級行政審批事項實現(xiàn)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢，省級行政執(zhí)法平臺加緊建設，截止6月底入網辦件1740余萬筆，通過互聯(lián)網申報比率已超過20%，辦理過程在網上公開，并接受辦事對象評價。在全國率先實現(xiàn)行政處罰結果公開。電子監(jiān)察逐步覆蓋各類權力事項。
三是深化在線服務應用，打造了便民惠民的主體窗口。依托政務服務網平臺，商事登記“五證合一”工作全面展開，檢驗檢測機構并聯(lián)審批取得積極進展，證照“網上申請、快遞送達”形成較大應用面。在全國首創(chuàng)的統(tǒng)一公共支付平臺建設成效明顯，服務人次超過340萬，收繳金額超過7億元。推進網站門戶和移動客戶端（APP）改版迭代，在人民日報社首次發(fā)布的《中國移動政務影響力榜單》中入選“移動政務服務十佳”。
四是加強資源與系統(tǒng)整合，探索了智慧政務的實現(xiàn)途徑。電子政務視聯(lián)網基本實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級貫通，初步搭建可視化調度、多部門協(xié)同、多資源整合的應急指揮平臺。開展省級單位政務信息資源目錄梳理和歸集共享工作，在各省區(qū)率先推出公共數據開放平臺。依托政務云平臺，深化人口、法人、信用等基礎數據庫建設。電子證照庫已匯聚省級部門1200余萬本證照數據，并在建設、司法、民政等部門啟動業(yè)務協(xié)同應用試點。
二、按照推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，深化浙江政務服務網建設
在取得成績的同時，我們也看到政務服務網的系統(tǒng)功能和用戶體驗還有不少薄弱環(huán)節(jié)，政務流程網上再造任重道遠，全省共建“一張網”的意識仍需強化。為此，要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，圍繞推進政府治理現(xiàn)代化，著力于“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”，繼續(xù)加快權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，確保政務服務網建設邁出更大步伐，促進“放、管、服”改革的全面深化。
首先，大力推進政務服務全面上網、五級聯(lián)動。深化統(tǒng)一行政權力運行系統(tǒng)開發(fā)和應用，年底前基本實現(xiàn)省市縣三級行政處罰一站式運行。加強縱向審批系統(tǒng)對接，減少辦事窗口“二次錄入”。優(yōu)化審批流程，推廣證照“網上申請、快遞送達”模式，加強電子證照、電子公文、電子印章應用，促使更多事項全流程網上辦理。同時，著眼于重心下沉，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網上服務站，年底前全面設立村（社區(qū)）網上服務點。此項工作需上下聯(lián)動，由政務服務網提供基層站點的統(tǒng)一模板，但鼓勵各地在符合基本規(guī)范的前提下，自行設計富有特色的展示形態(tài)，并加強與智慧社區(qū)、基層網格化服務、農村信息化等平臺的融合，促使形成全省五級架構的“一張網”組織體系。
其次，加快服務功能和用戶體檢的優(yōu)化升級。狠抓省政府工作報告提出的“互聯(lián)網+政務服務”民生實事，力爭9月底實現(xiàn)房屋權屬證明、納稅證明、交通違法罰沒款收繳等10項網上服務省域全覆蓋。打造涵蓋社會綜治、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等功能的業(yè)務協(xié)同信息平臺，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，推進公共資源交易服務系統(tǒng)整合。全面推廣公共支付平臺應用。深化陽光政務平臺建設。國家發(fā)改委等部門確定的“互聯(lián)網+政務服務”信息惠民試點城市，要以政務服務網為基礎平臺，推進“一號申請、一窗受理、一網通辦”試點工作的落地。
第三，強化政務服務網的數據支撐和基礎保障。按照我省促進大數據發(fā)展實施計劃的要求，加快政務信息資源目錄體系梳理和歸集共享，構建政務服務網底層數據倉庫，據此完善人口、法人、空間地理等基礎數據庫，深化公共數據統(tǒng)一開放平臺建設，積極開展大數據應用示范。同時，強化電子政務項目統(tǒng)籌機制，促使新增的服務應用項目及數據資源都在“一張網”匯聚，最大限度減少各地、各部門重復建設。要加強電子政務網絡整合和視聯(lián)網建設，完善省和設區(qū)市互聯(lián)互通的政務云平臺，分步推進各級電子政務系統(tǒng)遷云工作，為智慧政府建設夯實基礎。
三、著眼于線上線下聯(lián)動，實施服務型政府“1113”行動計劃
優(yōu)化政務服務，必須著眼于增強人民群眾對改革的獲得感，聚焦重點環(huán)節(jié)力求突破。在全面深化“四張清單一張網”改革的同時，近期將圍繞政務服務“找誰辦、哪里辦、怎么辦”等問題，大力推進“一端一號一窗三庫”建設，即服務型政府“1113”行動計劃。
“一端”，即優(yōu)化浙江政務服務網移動客戶端（APP）功能。順應移動互聯(lián)網時代的發(fā)展趨勢，持續(xù)推進功能升級和版本迭代，尤其是依托全省一體化平臺，加快政務類預約、查詢、辦理、支付等移動端業(yè)務的開發(fā)與匯聚，做精市縣區(qū)本地頻道。
“一號”，即構建以“12345”熱線電話號碼為統(tǒng)一接入口的政務咨詢投訴舉報平臺。加強以設區(qū)市為單位的平臺整合，形成統(tǒng)一接受、按責轉辦、限時辦結、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。
“一窗”，即加快各地行政服務中心辦事窗口的服務提升。依托浙江政務服務網，探索和推行“前臺綜合受理、后臺流水作業(yè)、按責分辦、同一窗口出件”的服務模式，加強實體大廳、網絡平臺、移動終端、服務熱線等良性互動，促進線上線下一體化運行。
“三庫”，即推進公共服務事項目錄庫、電子證照庫、公共信用信息庫建設。全面梳理和公開公共服務事項目錄，除政府部門外，還包括事業(yè)單位、國有企業(yè)和中介服務機構的相關事項，并逐項編制辦事指南，形成公共服務事項目錄庫。建設基于公民身份號碼和企業(yè)社會信用代碼為唯一標識的電子證照庫，逐步實現(xiàn)辦事證照資料“一次采集、一庫管理、多方復用”。深化公共信用信息庫建設，通過統(tǒng)一的信息資源交換共享體系，實現(xiàn)數據歸集“一數一源、多元校核、動態(tài)更新”，并促進信用記錄的有效應用。
“一端一號一窗三庫”與浙江政務服務網建設是有機的整體，也必須充分依托“一張網”的公共平臺推進工作。各級政府辦公室（廳）要會同編辦等職能部門，加強組織協(xié)調和督促考核，確保工作取得實效，推動“四張清單一張網”改革向縱深發(fā)展。
