福州市為貫徹落實國務院辦公廳《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知》的部署要求，促進政府運用大數(shù)據(jù)，提高政府服務和監(jiān)管水平，福州市采取以下措施運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管。
一、提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力
（一）加快提升部門業(yè)務信息化覆蓋率。對照頂層設計成果，加快完成尚未數(shù)字化的信息系統(tǒng)建設，2016年實現(xiàn)主要業(yè)務信息化覆蓋率達到85%。加快實施政務信息匯聚，2016年基本建成政務大數(shù)據(jù)云平臺，為全市各部門提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務。
�。ǘ┨嵘W(wǎng)上辦事水平。加快推行政務全流程網(wǎng)上辦事模式，完善電子證照共享服務體系，依托云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術，建立起跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級的全市統(tǒng)一行政服務綜合管理平臺，完善政府公共服務職能、提高政府工作效率。
�。ㄈ┙∪畔①Y源管理體系。2016年上半年，建立政務信息資源登記管理機制，依托政務信息資源目錄系統(tǒng)，登記政務數(shù)據(jù)的名稱、責任單位、共享、開放等信息，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資產(chǎn)常態(tài)化登記更新維護。2016年底前，構建全市政務信息資源總體架構，規(guī)范政務數(shù)據(jù)采集、加工、匯聚、組織、共享、分析、應用等信息資源的全生命周期開發(fā)利用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務信息資源精細化管理。
（四）加強和規(guī)范政府數(shù)據(jù)采集。2016年，建立健全政務數(shù)據(jù)采集目錄，梳理政務部門數(shù)據(jù)集，明確各類數(shù)據(jù)采集責任單位，規(guī)范采集渠道，確保一數(shù)一源；已確定采集責任單位、能夠通過共享獲得的政務信息不再重復采集。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機制，確保數(shù)據(jù)及時性、準確性和完整性。
（五）建立全市公共信用信息體系。2016年底前，建成市級公共信用信息共享平臺，匯集存儲全市各行業(yè)信用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的法人和自然人信用信息，實現(xiàn)全市信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。完成重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設和對接，以及市級公共信用信息平臺與省級信用信息交換平臺對接，實現(xiàn)省市公共信用信息平臺雙向數(shù)據(jù)共享；依法推進金融信用信息與政務信用信息交換共享；建設面向政府監(jiān)管領域、公共服務領域的信用應用，實現(xiàn)以信用促監(jiān)管。
�。╅_展大數(shù)據(jù)應用示范工程。在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務、中小企業(yè)服務、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)、工商登記、競爭執(zhí)法、消費維權等領域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應用工程，在總結試點成果基礎上普遍推廣。
二、提高為市場主體服務水平
�。ㄒ唬┨岣咦缘怯浐托姓䦟徟�。在全省全面實行“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎上，通過“一口受理、同步審查、信息共享”，進一步簡化登記流程、方便市場主體。
推行各部門間關聯(lián)業(yè)務的協(xié)同審批，依托網(wǎng)上辦事大廳、審批信息共享平臺和電子證照庫等基礎平臺，及時共享行政審批過程和結果信息。
（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務。強化統(tǒng)計基礎框架和整體設計，推進政務統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范化、統(tǒng)一化。定期匯總各部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過市統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站，按月向社會發(fā)布宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，有效引導市場預期。
（三）提高政府信息服務水平。2016年底前，發(fā)布人口、法人、交通、社保、旅游等不少于10類涉及民生的主題政務數(shù)據(jù)集，整合相關信息為企業(yè)提供一站式政務信息服務。
2016年，各級政府部門積極利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，開展政務信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動交流等業(yè)務。
福州市重點互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺所生成的信用信息，向市級公共信用信息共享平臺匯聚，完善信用信息體系，為司法和行政機關、社會信用服務機構、社會公眾等提供基礎性、公共性信用記錄查詢和信息公開共享服務。
（四）增強社會機構信息服務。根據(jù)《征信業(yè)管理條例》和有關規(guī)定，培育發(fā)展信用服務市場，推廣征信和信用評級相關業(yè)務，加強對征信機構、評級機構等社會機構提供信息服務工作的組織協(xié)調(diào)。2016年起，市直部門在完善、整合現(xiàn)有信息資源基礎上，與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織合作采集、匯總我市優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)信息，推動行業(yè)信息增值開發(fā)利用，將信息增值產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。
三、健全對市場主體監(jiān)管監(jiān)督
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新政府監(jiān)管
1.健全事中事后監(jiān)管機制。2016年底，各級市場監(jiān)管部門依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）（以下簡稱“全省一張網(wǎng)”），共享行政許可信息及其變更、行政處罰信息及其變更、抽查檢查結果、聯(lián)合懲戒、小微企業(yè)享受扶持政策、信用評價等信息。將分散在各部門、各地方、各行業(yè)的信息在“全省一張網(wǎng)”上向社會公示，最終形成全國“一張網(wǎng)”。實現(xiàn)“涉企信用信息歸于企業(yè)名下”、“一網(wǎng)歸集、雙向服務”和“共享運用，聯(lián)合懲戒”的目標。
2.建立健全信用承諾制度。各行業(yè)主管部門要在2016年對新增市場主體實施準入前信用承諾制度。已準入市場主體應在年檢、年審等環(huán)節(jié)實行信用承諾，爭取在2017年實現(xiàn)信用承諾制度普遍覆蓋。將信用承諾納入市場主體信用記錄，并及時在市級公共信用信息平臺上向社會公開。
3.建立守信激勵機制。2016年起，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在行政許可、資質(zhì)認定、年檢年審、社會保障、勞動就業(yè)、招標投標、政府采購、政府投資、項目審批等領域，積極使用信用信息，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。
4.建立失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，2016年，實現(xiàn)跨部門信用信息共享，建立多部門、跨地區(qū)的信用獎懲聯(lián)動機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度，在行政管理和公共服務各領域和環(huán)節(jié)中充分參考市場主體信用信息，對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場準入、市場退出等手段進行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場環(huán)境。
5.建立產(chǎn)品信息溯源制度。2017年，建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理；建設重要產(chǎn)品信息溯源公共服務平臺，與已建成的追溯系統(tǒng)進行有效對接，實現(xiàn)對重要產(chǎn)品全生命周期信息的監(jiān)管，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。建設社會公眾查詢平臺，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端、短信等多種便捷手段進行商品來源查詢，并提供產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉證通道。
6.加強對電子商務領域的市場監(jiān)管。探索建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體電子標識制度，便于市場主體確認和責任追查，進一步凈化網(wǎng)絡交易市場環(huán)境；探索建立電子商務網(wǎng)站可信認證服務制度，推廣應用網(wǎng)站可信標識，推進電子商務可信交易環(huán)境建設，保護網(wǎng)絡購物消費者合法權益。推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照試點，保障電子商務、電子政務活動安全，夯實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用基礎。加強電子商務信息采集和分析，提高對電子商務平臺的監(jiān)督管理水平。開展電子商務相關統(tǒng)計工作，及時掌握電商發(fā)展動態(tài)，健全權益保護和爭議調(diào)處機制。
7.運用大數(shù)據(jù)制定調(diào)整監(jiān)管政策。運用大數(shù)據(jù)技術，統(tǒng)籌建立市場監(jiān)管仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并提出應急處置預案。跟蹤監(jiān)測有關制度和政策的實施效果，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。
（二）鼓勵社會監(jiān)督
1.進一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起20個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公開。負責企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等部門，從2016年起應及時向社會公開有關市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據(jù)。
2.大力推進市場主體信息公示。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，對違規(guī)違法經(jīng)營和失信行為嚴重的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查和長期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示，并與市公共信用信息平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享。2016年，依托全市公共信用信息平臺，匯集各級各部門所掌握的企業(yè)信用信息，向社會提供一站式、實時性市場主體信用信息查詢，推進各級政府門戶網(wǎng)站鏈接信用信息查詢?nèi)肟�，提高信用信息社會獲取便捷性。
3.有序推進全社會信息資源開放共享。2017年底前，建立政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。支持征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集市場主體在經(jīng)營交易和社會活動過程中的違規(guī)違法失信信息，并向社會公眾開放。推動社會化采集的市場主體信用信息向全市信用信息公共平臺匯聚，融合政府行政管理過程中獲取的信用信息，形成信用大數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析提煉向社會提供全面綜合的信用信息服務。
4.鼓勵全社會共同參與市場主體監(jiān)督。支持新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和消費者利用獲得的公共信用信息，對市場主體實施監(jiān)督。引導有關方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。
