原標(biāo)題：遵循法治精神架構(gòu)制度要件

　　在今天這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+”正深刻影響人們生活方式和思想觀念，政府同樣無法遠(yuǎn)離這一強(qiáng)大的社會(huì)發(fā)展洪流�！锻七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》以“開放”、“共享”和“協(xié)同”的互聯(lián)網(wǎng)思維，并遵循法治思維和法治方式，架構(gòu)起了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本制度和主要機(jī)制。

　　法治是治國理政的基本方式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政務(wù)服務(wù)體系的革新意義，不可不謂重大改革，也應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)、依法推進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”涉及一系列法律問題，《方案》對此作了合乎法治思維和法治方式的妥善處理。首先，突出法制先行。在黨中央、國務(wù)院的部署之下，通過多部門聯(lián)合制頒行政規(guī)章的形式，為本次改革提供基本依據(jù)，另外特別賦予國家發(fā)展改革委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)調(diào)國家發(fā)改委、中央各部門和各省(區(qū)、市)人民政府在業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中的制度建設(shè)，為本次政務(wù)服務(wù)改革鋪陳了合法的職權(quán)保障，保證了改革所需規(guī)范依據(jù)的持續(xù)供給。其次，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)職能依法履行，做到不缺位、不失責(zé)。通過“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度明確政務(wù)服務(wù)目錄。“權(quán)力清單”明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”，“責(zé)任清單”強(qiáng)調(diào)政府“法定責(zé)任必須為”。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系是將政務(wù)服務(wù)職能和權(quán)力完全關(guān)進(jìn)這一更具透明性的制度和技術(shù)籠子，真正確保政府公共服務(wù)職能履行的不缺位、不失責(zé)。最后，強(qiáng)化公民權(quán)利保護(hù)。一是公民信息權(quán)利的保護(hù)，采取必要的管理和技術(shù)手段，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)國家信息安全及公民個(gè)人隱私。但是，遺憾的是，《實(shí)施方案》對此未做進(jìn)一步的部署。二是利用政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)更新的技術(shù)，確保所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批辦理的流程、結(jié)果等信息及時(shí)可查可用，實(shí)現(xiàn)政府—公民之間的信息適度對稱。 

　　《方案》最具開創(chuàng)意義的，就在于借助現(xiàn)代云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息跨部門、跨層級、跨地域間無障礙共享，使得政務(wù)信息能夠突破既有組織邊界，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打造信息無邊界政府。《方案》實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的“三統(tǒng)一”，通過系統(tǒng)優(yōu)化和流程整合，造就統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)跨政府間的無障礙協(xié)同，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化政府。另外，在“三統(tǒng)一”的基礎(chǔ)之上，對證照——作為政務(wù)服務(wù)的結(jié)果，建立統(tǒng)一的電子證照庫，實(shí)現(xiàn)跨部門間證件、證照、證明的互認(rèn)共享，打造協(xié)同政府。通過政務(wù)證照共享互認(rèn)，對跨地域、部門之間的政府協(xié)同具有十分強(qiáng)烈倒逼作用。

　　筆者也提出四點(diǎn)建議，以促政務(wù)服務(wù)體系進(jìn)一步建設(shè)。第一，探索在“互聯(lián)網(wǎng)+”下公民信息權(quán)利保護(hù)機(jī)制;第二，補(bǔ)全跨業(yè)務(wù)信息授權(quán)使用制度;由于統(tǒng)一信息平臺(tái)上的信息可能成為其他行為的基礎(chǔ)信息，這就有可能超出當(dāng)初公民向特定政府機(jī)關(guān)輸入相關(guān)信息之時(shí)的訴求，需要通過立法或法律行為來鋪成完成跨業(yè)務(wù)信息授權(quán)使用的權(quán)限。第三，盡管《實(shí)施方案》提出“做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)”，但是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著力要求的是服務(wù)內(nèi)容和方式的標(biāo)準(zhǔn)化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)在做好標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，合理照顧具有居民個(gè)性需求、適度兼顧地域差別，對于當(dāng)下多元社會(huì)而言尤顯重要;第四，現(xiàn)代政務(wù)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，無法做到政務(wù)信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的完備，這就需要借助協(xié)商機(jī)制來補(bǔ)足。如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)商政府與公民以及政府之間協(xié)商，也是亟需解決的重要課題。