1月23日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議指出，黨的十八大以來，浙江等地針對(duì)群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。“最多跑一次”改革在浙江有怎樣的實(shí)踐邏輯呢？以下是本人為一次會(huì)議所作的簡(jiǎn)要梳理，由“一孔”窺改革之“一斑”，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。
“最多跑一次”改革的浙江實(shí)踐
根據(jù)會(huì)議安排，很高興有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)浙江省推進(jìn)“最多跑一次”改革的基本情況。
一、什么是“最多跑一次”改革
顧名思義，“最多跑一次”就是老百姓到政府辦一件事情最多只跑一次。這似乎沒有解釋，因?yàn)椴恍枰嗟慕忉�。它本身就是老百姓的語言，是不需要翻譯的大白話，只需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；并且不需要專業(yè)裁判，群眾和企業(yè)就是最好的裁判。正因如此，這就只能是一項(xiàng)真金白銀的改革。
此項(xiàng)改革是在2016年12月全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，由時(shí)任浙江省代省長(zhǎng)車俊同志正式提出。當(dāng)天有許多企業(yè)家參會(huì)，全場(chǎng)自發(fā)地響起熱烈的掌聲。當(dāng)然，人們私下也不免有些擔(dān)心，能做到嗎？我們的行政審批制度改革搞了這么多年了，但環(huán)節(jié)還是很繁、很煩，企業(yè)和群眾經(jīng)常“多頭跑”“反復(fù)跑”，深感“辦事難”“辦事慢”。我們也確定了一些很有針對(duì)性的改革目標(biāo)，比如“四張清單一張網(wǎng)”。那什么叫“四張清單”？什么叫“一張網(wǎng)”？這就需要解釋了，因?yàn)椴皇抢习傩盏恼Z言。所謂四張清單”，就是行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單；所謂“一張網(wǎng)”，就是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這是一套組合拳，但群眾和企業(yè)沒有直觀感受。既然如此，政府部門就會(huì)少掉許多壓力，畢竟不能直截了當(dāng)受檢驗(yàn)，就有了喘息的余地。
“最多跑一次”就將政府部門的退路給堵了，將改革的模糊地帶給填了，這也是改革取向的一種換位思考。當(dāng)然，一開始仍有口徑上的分歧，比如何為“一件事情”？從實(shí)踐情況看，既有某個(gè)事項(xiàng)涉及一個(gè)或多個(gè)部門，又有一個(gè)或多個(gè)部門同時(shí)涉及多個(gè)相關(guān)事項(xiàng)。以不動(dòng)產(chǎn)交易登記為例，就涉及交易備案、稅款征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記三個(gè)辦事環(huán)節(jié)，分別由建設(shè)、地稅和國(guó)土部門辦理。鏈條挺長(zhǎng)，我們可以定義到每一個(gè)部門只跑一次，這就大大降低了改革難度，但與群眾和企業(yè)的感受會(huì)有落差。畢竟對(duì)當(dāng)事人來說，不管政府分成了什么委、什么廳、什么局，反正他為一樁事從東頭跑西頭來回折騰著。所以，省委、省政府對(duì)“一件事情”作了定義，即不管有多少環(huán)節(jié)、涉及多少部門，群眾和企業(yè)心目中的一件事，就是改革后跑路次數(shù)≤1的一件事。
“最多跑一次”改革目標(biāo)的確定，標(biāo)志著浙江全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。這是基于需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向所推出的政府自我革命，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照整體政府理念來建設(shè)服務(wù)型政府。在這場(chǎng)改革當(dāng)中，政府的形態(tài)不是一個(gè)個(gè)“朝南坐”的衙門，也不是一個(gè)個(gè)“碎片化”的部門，而是一個(gè)綜合集成的“一站式”政府。
那么，對(duì)辦事的群眾和企業(yè)來說，政府在哪兒呢？我們有三個(gè)前臺(tái)界面：一是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)體性政務(wù)服務(wù)體系，二是以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)上辦事大廳，三是線上線下融合的“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。大家辦事找政府，只要到這些界面就可以了。至于哪個(gè)委、哪個(gè)廳、哪個(gè)局，按理不需要老百姓來分辨。與之相對(duì)應(yīng)，“最多跑一次”改革的目標(biāo)要求，就涵蓋了“放管服”各領(lǐng)域。
——在辦事服務(wù)方面，“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，做到從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。
——在咨詢投訴方面，“最多跑一次”是指通過統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制，做到“一號(hào)響應(yīng)”群眾和企業(yè)訴求。
——在執(zhí)法監(jiān)管方面，“最多跑一次”是指減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機(jī)制，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民。
浙江省委、省政府提出，到2017年底要基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，辦爭(zhēng)覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。我省規(guī)定辦事事項(xiàng)要以行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)梳理，列入群眾和企業(yè)到政府辦事的權(quán)力事項(xiàng)主要是依申請(qǐng)的行政行為（如行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等）和行政相對(duì)人依法負(fù)有申報(bào)（報(bào)送）等義務(wù)的行政行為。這就厘清了分母，也劃清了改革的起跑線。
二、“最多跑一次”改革的工作主抓手和技術(shù)總后臺(tái)
“最多跑一次”改革其實(shí)是一場(chǎng)政府再造。按照剛才講的總體思路，首先需要在運(yùn)作模式上打破條塊分割的政府形態(tài)。“一窗受理、集成服務(wù)”，就是對(duì)癥下藥的措施，可謂我省推進(jìn)“最多跑一次”改革的主抓手。
此項(xiàng)改革的要點(diǎn)是：前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件。以開餐館為例，涉及工商登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、公安消防等多種審批。在過去，當(dāng)事人要自己收齊審批相關(guān)材料，到多個(gè)部門一個(gè)一個(gè)跑。改革后，只需將開餐館審批的材料提交給綜合窗口，隨后再按職責(zé)分工轉(zhuǎn)到工商、食藥、消防部門分別辦理，各部門都審批完畢后統(tǒng)一出件。這意味著群眾和企業(yè)辦事已從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。
受辦分離是“一窗受理、集成服務(wù)”的關(guān)鍵。假如受辦一體，受理端就必須配備專業(yè)化的審批人員；而且要在多部門之間“最多跑一次”，更需全能型的審批人員，那行政服務(wù)中心又有幾個(gè)像哪吒那樣三頭六臂的人？何況政務(wù)服務(wù)還要向鄉(xiāng)村延伸，基層就更沒有承接能力。“一窗受理、集成服務(wù)”改革，就是社會(huì)化分工原理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)創(chuàng)造性應(yīng)用。讓受理的只管受理，讓辦理的再來辦理，就將受理端解放了出來，使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立門檻大大降低，繼而帶來政府治理的供給側(cè)革新。
“一窗受理”有個(gè)循序漸進(jìn)的過程。按理想模式，應(yīng)在行政服務(wù)中心建立無差別的綜合受理窗口，任一窗口都可受理所有辦事事項(xiàng)。但從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，允許各地依據(jù)辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等因素，重點(diǎn)設(shè)立投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、社會(huì)保障、公安服務(wù)等若干“綜合受理窗口”。同時(shí)，以基層便民服務(wù)站所為載體，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）前臺(tái)綜合受理、縣級(jí)部門后臺(tái)分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的流程，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
“一窗受理”終究要落腳到“集成服務(wù)”，這才體現(xiàn)整體政府的實(shí)質(zhì)。整體政府涉及機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)、流程的全面整合和重塑。在政府向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的今天，這一切又必然與信息系統(tǒng)緊密對(duì)應(yīng)。進(jìn)一步說，政府無論是線上線下運(yùn)行，都已充分依托電子政務(wù)。電子政務(wù)的行政壁壘，既是當(dāng)前政府管理體制的現(xiàn)實(shí)反映，又在客觀上強(qiáng)化了政府治理的條塊分割，勢(shì)必嚴(yán)重影響“最多跑一次”改革的進(jìn)程。因此，沒有電子政務(wù)的高效整合，就不可能有真正的集成服務(wù)，也很難有與時(shí)代要求和技術(shù)潮流同步的“最多跑一次”。而在我省，當(dāng)初的“一張網(wǎng)”——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，恰逢其時(shí)起到了極為關(guān)鍵的支撐作用。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2014年6月上線運(yùn)行，是全國(guó)最早運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和管理模式打造的全省一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，被喻為“政務(wù)淘寶”。在該平臺(tái)上，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）站點(diǎn)全覆蓋，已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的在線閉環(huán)管理，推出行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、公共資源交易五大功能板塊，構(gòu)建了網(wǎng)上政府的雛形。那么，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)“最多跑一次”改革究竟起到怎樣的作用呢？
首先，提供從“跑多次”向“跑一次”轉(zhuǎn)變的在線支撐。從在網(wǎng)上集中公布辦事指南、開通辦理申請(qǐng)渠道、受理政務(wù)咨詢投訴，到建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)庫、行政審批服務(wù)系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，還正逐步完善基層治理綜合信息系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)讓群眾和企業(yè)有了用“點(diǎn)鼠標(biāo)”代替“跑上門”的在線路徑。比如，目前省市縣三級(jí)政府辦事項(xiàng)目開通網(wǎng)上申請(qǐng)的比率分別達(dá)到86.8%、77.4%和76.9%。通過全面推行“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”業(yè)務(wù)模式，有效減少了跑腿次數(shù)。
其次，提供從“跑一次”向“跑零次”躍進(jìn)的平臺(tái)保障。讓更多人都全流程在線辦事，讓更多事都能全流程在線辦成，可以說是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的初心。依托這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我省最早建立了電子政務(wù)實(shí)名用戶身份認(rèn)證體系，率先建設(shè)電子印章、電子證照、電子檔案等技術(shù)體系，還出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，破除電子材料法律效力障礙。自去年8月工商系統(tǒng)推行全程電子化登記以來，全省申報(bào)量已超過12萬件。全省建設(shè)部門開展企業(yè)資質(zhì)智能化審批，全面實(shí)現(xiàn)申報(bào)零材料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件，使不見面審批逐步成為新常態(tài)。
第三，提供從“跑現(xiàn)場(chǎng)”向“掌上辦”跨越的驅(qū)動(dòng)工具。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端（APP）已迭代多輪，日益成為全省一體化的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)。起初的“跑一次”往往是到行政服務(wù)中心，現(xiàn)在越來越多事項(xiàng)可以通過手機(jī)辦理，累計(jì)已有207項(xiàng)便民應(yīng)用。最典型的是在線支付。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，已推出交通違章繳罰、交學(xué)費(fèi)、繳社保費(fèi)和執(zhí)業(yè)考試報(bào)名費(fèi)等多種項(xiàng)目，已有近4000萬人次繳款，累計(jì)收繳金額逾170億元。對(duì)此類繳費(fèi)，人們只要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶端進(jìn)入“公共支付”專欄都可便捷辦理，杭州市手機(jī)支付繳款已占總?cè)舜螖?shù)的95%，實(shí)現(xiàn)了以“手指頭”代替“腳趾頭”。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使命，不只在為公眾提供一個(gè)看得見、摸得著的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更在于為全省各級(jí)政府構(gòu)建了以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)門戶整合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合的一體化后臺(tái)，從而通過信息化、數(shù)字化推動(dòng)“最多跑一次”改革。正如車俊書記去年在全國(guó)人代會(huì)答記者問時(shí)所講的，正因?yàn)橛姓⻊?wù)服務(wù)這“一張網(wǎng)”的技術(shù)支撐，我們才提出“最多跑一次”。隨著各方面建設(shè)的深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也將日益成為“最多跑一次”改革的技術(shù)總后臺(tái)，朝著打造全天候在線的智慧政府目標(biāo)邁進(jìn)。
三、“最多跑一次”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和最大制約
從政府職能定位出發(fā)，“最多跑一次”改革其實(shí)是為進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著眼于解決政府與社會(huì)的一場(chǎng)供需矛盾�；谵k事的需求側(cè)分析，當(dāng)前最迫切的呼聲來自投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、便民服務(wù)三大領(lǐng)域。痛點(diǎn)就是重點(diǎn)，就是“最多跑一次”改革的主攻方向。
圍繞企業(yè)投資審批，我省大力推進(jìn)全鏈路創(chuàng)新。一是依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2。0版，推動(dòng)投資項(xiàng)目100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)。二是推行建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，一般項(xiàng)目圖審時(shí)間從55個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日以內(nèi)。三是推進(jìn)建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”，竣工驗(yàn)收時(shí)間從80個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日以內(nèi)。四是推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等改革，建立幫辦代辦、容缺預(yù)審等制度。
圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入，我省積極深化商事登記制度改革。一是對(duì)外貿(mào)、餐飲、住宿等20個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;證照聯(lián)辦”。二是在“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將11個(gè)事項(xiàng)納入“多證合一、一照一碼”改革范圍。相關(guān)商事登記辦事材料從原先平均75份減少到12份，惠及80%以上的新增市場(chǎng)主體。三是在浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和有條件的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革。四是全面推廣應(yīng)用全程電子化登記平臺(tái)。五是對(duì)住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記和章程審查等工商登記重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行便利化改革。
圍繞便民服務(wù)，我省切實(shí)從老百姓“關(guān)鍵小事”入手。一是在不動(dòng)產(chǎn)交易登記方面，推進(jìn)全業(yè)務(wù)、全流程“最多跑一次”。這是老百姓反映最強(qiáng)烈的事項(xiàng)，也是一開始不少人覺得應(yīng)作為例外對(duì)待的領(lǐng)域。但我們沒有繞道避行，而是從“硬骨頭”先啃，并先行取得突破。目前，全省不動(dòng)產(chǎn)交易登記平均時(shí)間從改革前的20天縮短為3。8天，杭州市率先做到1個(gè)小時(shí)內(nèi)搞定。不動(dòng)產(chǎn)交易登記還與市政公用服務(wù)相配套，實(shí)現(xiàn)二手房交易與水電氣及數(shù)字電視過戶一并只跑一次。二是在公安服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。三是在社保醫(yī)保方面，推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)“一卡通”和診間結(jié)算。同時(shí)，清理各類沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，制定《各級(jí)各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項(xiàng)目錄》，推行“目錄之外無證明”。各級(jí)行政機(jī)關(guān)需要群眾和企業(yè)提供的證明事項(xiàng)從860項(xiàng)減少到359項(xiàng)。
上述改革的突破，離不開一道關(guān)鍵閥門，那就是信息孤島的破除。有句話叫“用數(shù)據(jù)跑腿代替人跑腿”，因?yàn)樾姓䦟徟举|(zhì)上是審數(shù)據(jù)。群眾和企業(yè)來回跑，不正是為提交資料、提供數(shù)據(jù)？問題是，這些數(shù)據(jù)絕大多數(shù)原本就在行政機(jī)關(guān)手里，而且往往剛向某一個(gè)部門提交了全套資料。比如，就有群眾反映辦一個(gè)證照需要復(fù)印十幾張身份證。所以，只要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享，來回跑不就沒有必要？但問題的癥結(jié)恰恰在此，信息孤島正是“最多跑一次”改革所面對(duì)的最大制約。
如何攻堅(jiān)克難，省委、省政府對(duì)此一抓到底。袁家軍省長(zhǎng)在去年召開4次專題會(huì)議，按照系統(tǒng)工程的大邏輯進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確立“V”型迭代深化的整體思維，提出“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”工作要求。馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)每月都作專門協(xié)調(diào)。省政府辦公廳組織工作專班抓推進(jìn)，還把省級(jí)有關(guān)部門、開發(fā)公司和阿里巴巴團(tuán)隊(duì)集中進(jìn)來“閉關(guān)破壁”。
根本的解決路徑，正是依托“一張網(wǎng)”推進(jìn)“兩手抓”：一是建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享。先行聚焦省級(jí)部門辦理量最高的“最多跑一次”前100個(gè)事項(xiàng)，按照“八統(tǒng)一”（主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容）的要求精細(xì)梳理數(shù)據(jù)串，加快建設(shè)數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)庫，在基本完成個(gè)人、法人、信用等數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，開展身份證、戶口簿、居住證、結(jié)婚證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)登記證等電子證照全量歸集工作，為全省“最多跑一次”改革的持續(xù)深化夯實(shí)大數(shù)據(jù)支撐。二是在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“一窗受理”平臺(tái)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與之對(duì)接，打通條塊信息系統(tǒng)的“腸梗阻”。去年，全省打通123個(gè)涉及項(xiàng)目審批的信息系統(tǒng)，其中對(duì)25個(gè)省級(jí)單位的45個(gè)縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)203個(gè)事項(xiàng)信息共享。省數(shù)據(jù)管理中心還開發(fā)259個(gè)數(shù)據(jù)接口，滿足各級(jí)單位的信息共享需求，使大數(shù)據(jù)紅利的惠及面不斷拓展，讓“數(shù)據(jù)跑腿”有實(shí)實(shí)在在的源頭活水。
四、“最多跑一次”改革仍然在路上
“最多跑一次”改革在我省已取得重大進(jìn)展。據(jù)最新的權(quán)威調(diào)查結(jié)果，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%、滿意率達(dá)到94.7%。但應(yīng)該看到，成效仍然只是初步的。因?yàn)檫@項(xiàng)改革僅僅推進(jìn)了一年，不能企望長(zhǎng)期積累的體制性、利益性障礙就被一風(fēng)吹散，事實(shí)上我們還是會(huì)聽到不少“吐槽”。行政機(jī)關(guān)的流程再造任重道遠(yuǎn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的功能亟待升級(jí)，信息孤島的阻礙仍然是“老大難”，尤其是同國(guó)家部委垂管系統(tǒng)的信息共享更有大量艱巨工作。大家雖看到許多改革的成功案例，但有的還是盆景，仍局限于某個(gè)領(lǐng)域或若干事項(xiàng)，有的僅在省級(jí)層面或少數(shù)市縣實(shí)現(xiàn)。因此，改革仍然在路上，還遠(yuǎn)沒有到劃“句號(hào)”的時(shí)候。
2018年的第一個(gè)工作日，浙江省委、省政府就召開全省全面深化改革大會(huì)，車俊書記強(qiáng)調(diào)對(duì)“最多跑一次”改革認(rèn)識(shí)要再深化、內(nèi)涵要再豐富、外延要再拓展、質(zhì)量要再提升。必須看到，“最多跑一次”并非純粹是方便群眾和企業(yè)辦事，也不僅是一項(xiàng)具體的改革舉措，它更是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身，從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，是對(duì)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有歷史性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性意義的大事件。這樣的巨大影響力和推動(dòng)力是誰賦予的？
當(dāng)然是省委、省政府，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但另一方面，也因?yàn)檫@是一場(chǎng)最具“能見度”的普惠式改革，沒有半點(diǎn)可以自說自話、蒙混過關(guān)的。干這件事，你不“釘釘子”，群眾就盯住你，所以有空前的倒逼力量，并產(chǎn)生空前的發(fā)酵作用和乘數(shù)效應(yīng)。“最多跑一次”改革是做減法——減事項(xiàng)、減次數(shù)、減環(huán)節(jié)、減材料，但更是做提高效能的加法，做帶動(dòng)全局的乘法。它引發(fā)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行軌跡的持續(xù)革新，繼而催生一場(chǎng)政府由內(nèi)而外的數(shù)據(jù)革命，進(jìn)而向經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制和文化體制等各方面改革延伸和傳導(dǎo)。
對(duì)“最多跑一次”改革確實(shí)需要加深，這不是簡(jiǎn)單地為了宣傳，而是因?yàn)橛性鯓拥牧⒁�，才有怎樣的定位，也才有隨之而來的決心和毅力。我們要把此項(xiàng)改革所蘊(yùn)含的理念、方法、作風(fēng)體現(xiàn)到各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中去，發(fā)揮撬動(dòng)作用，引發(fā)聚變效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力、創(chuàng)新活力、變革活力。
要以全覆蓋理念拓改革。一是在事項(xiàng)上拓展，全面覆蓋所有行政權(quán)力事項(xiàng)；二是在層級(jí)上拓展，全面加強(qiáng)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村“最多跑一次”改革無盲區(qū)；三是在機(jī)構(gòu)上拓展，向涉政中介機(jī)構(gòu)、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸�？傊罕姾推髽I(yè)辦事涉及到哪里，改革就要延伸覆蓋到哪里，改革的效應(yīng)就要體現(xiàn)到哪里。
要以系統(tǒng)化思維抓關(guān)鍵。進(jìn)一步瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，加強(qiáng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，推動(dòng)信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，提升“一網(wǎng)通辦”水平，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)改革的杠桿作用。進(jìn)一步突破難點(diǎn)，圍繞企業(yè)投資審批，優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”等制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”。進(jìn)一步聚焦熱點(diǎn)，在商事制度改革上持續(xù)發(fā)力，加快工商登記全程電子化，繼續(xù)在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上下功夫。
要以項(xiàng)目化管理求實(shí)效。“最多跑一次”改革是一項(xiàng)實(shí)干工程，必須像抓項(xiàng)目那樣釘是釘、鉚是鉚。要全面壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化部門協(xié)同。尤其要使標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于“最多跑一次”改革全過程，結(jié)合推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)、辦事指南和各類工作規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范。梳理和修改完善與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章及政策。對(duì)改革涉及的各方面工作，都應(yīng)建立項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，形成重點(diǎn)任務(wù)和問題清單，明確路線圖和時(shí)間表，確保改革實(shí)實(shí)在在取得持續(xù)突破。
