以人民群眾獲得感為切入點(diǎn)，以倒逼政府自身改革為突破口，以撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革為主要目的的“最多跑一次”改革，在浙江取得了巨大成效。
勿庸置疑，“一窗受理”平臺(tái)作為“最多跑一次”改革的主要技術(shù)支撐手段，確實(shí)發(fā)揮了重要作用。
本文針對(duì)當(dāng)前“一窗受理”的一些不同看法，圍繞“一窗受理”平臺(tái)的定位、作用和其歷史使命，談?wù)剛�(gè)人的觀點(diǎn)。
一、 “一窗受理”平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)解決“一件事情” ，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”
去年提出的“一窗受理、集成服務(wù)”，這是一種行政審批制度改革上的理念創(chuàng)新，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
“一窗”是形式，“集成”是手段，“服務(wù)”是目的。這里所講的集成，不是把物理上分散的窗口、人員和桌椅集中在一起，而是把不同信息系統(tǒng)、不同服務(wù)集成在一起，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)與群眾提供更好服務(wù)，簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，也就是讓群眾與企業(yè)到政府辦事少跑腿、最多跑一次。
因此，“一窗受理”平臺(tái)作為統(tǒng)一的線下服務(wù)入口，重點(diǎn)是將可協(xié)同、可聯(lián)辦行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)梳理整合成“一件事情”，通過(guò)各地行政服務(wù)中心的“一個(gè)窗口”和“一個(gè)平臺(tái)”，按“一套標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”。
每個(gè)綜合窗口受理的“一件事情”應(yīng)集成多個(gè)事項(xiàng)、多項(xiàng)服務(wù)。群眾和企業(yè)辦事，從“跑部門”到“跑政府”，從“跑多次”到“跑一次”，以效果為導(dǎo)向，推動(dòng)線下辦事方式產(chǎn)生根本性改變，賦予人民群眾更多獲得感。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)與群眾到政府辦事“最多跑一次”，重點(diǎn)是解決“企業(yè)投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記”等與企業(yè)和群眾最密切、最迫切、最難辦的事。通過(guò)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步倒逼政府部門實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、材料、流程和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
二、線下“一窗受理”與線上“統(tǒng)一申報(bào)”要上下聯(lián)動(dòng)、融為一體
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷創(chuàng)新，行政審批和公共服務(wù)從線下到線上實(shí)現(xiàn)“大轉(zhuǎn)移”，符合新技術(shù)應(yīng)用潮流，也是大勢(shì)所趨。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）提出“凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理”。從這個(gè)方面來(lái)看，“最多跑一次”改革更要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流和迭代要求，沒(méi)有其他可供選擇的路徑與方法。
要積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事、全流程網(wǎng)辦，尤其是涉及面廣、應(yīng)用高頻的事項(xiàng)，必須應(yīng)上盡上，推動(dòng)在線化、加快移動(dòng)化；而網(wǎng)上辦不了的事，去現(xiàn)場(chǎng)”最多跑一次”。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，跑一次不是目標(biāo)，只是起點(diǎn)；跑零次、不見(jiàn)面，才是最終目標(biāo)。
“統(tǒng)一申報(bào)”作為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的線上服務(wù)入口，應(yīng)該大力提倡并加快推廣應(yīng)用，與線下“一窗受理”相輔相成，形成兩個(gè)入口、一個(gè)后臺(tái)、應(yīng)用閉環(huán)、上下聯(lián)動(dòng)，最大程度地方便企業(yè)和群眾辦事，提高政府行政效率。
同時(shí)，加快推進(jìn)線下“一窗受理”、線上“統(tǒng)一申報(bào)”和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”對(duì)接，充分利用“大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”數(shù)據(jù)服務(wù)能力，著力在通過(guò)數(shù)據(jù)共享減事項(xiàng)、減材料、減流程、減時(shí)間上下功夫，有效地支撐“最多跑一次”改革，充分滿足企業(yè)與群眾的辦事需求。
三、以“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”方式，加快“一窗受理”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接
圍繞“最多跑一次”改革提出的“受辦分離”，是指受理端在“一窗受理”平臺(tái)，辦理端在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)，其目的：一是為實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心綜合窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦人員能夠無(wú)差別通辦；二是對(duì)所有部門業(yè)務(wù)辦理能夠?qū)崿F(xiàn)全流程監(jiān)管。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議推行“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”方式開(kāi)展系統(tǒng)對(duì)接，這是一種切實(shí)可行的簡(jiǎn)便方法。
實(shí)現(xiàn)同城通辦、異地可辦的前提是事項(xiàng)、流程、材料的標(biāo)準(zhǔn)化，只要受理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程統(tǒng)一，是否實(shí)行“受辦分離”不是主要因素。一些事項(xiàng)對(duì)受理人員有專業(yè)要求、需要審查核對(duì)，如公安戶籍、交管、稅務(wù)等，通過(guò)“一窗受理”平臺(tái)進(jìn)行跨部門通辦難以實(shí)現(xiàn)，因此，不宜將所有辦事系統(tǒng)的“受理”端納入“一窗受理”平臺(tái)。
目前，“一窗受理”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接前提條件是用戶首先要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一認(rèn)證”，系統(tǒng)對(duì)接主要有兩種方式：一是申報(bào)在“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“受辦分離”，“數(shù)據(jù)落地”至“一窗受理”平臺(tái)；二是申報(bào)仍在部門自建信息系統(tǒng)，比如受理復(fù)雜和即辦件業(yè)務(wù)，以及確需依托“一窗受理”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門通辦的事項(xiàng)，可采用“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”的方式，將部門信息系統(tǒng)的受理頁(yè)面接入“一窗受理”平臺(tái)，并對(duì)受理業(yè)務(wù)統(tǒng)一編碼，用于后續(xù)業(yè)務(wù)監(jiān)管。
通過(guò)基層綜合治理“四個(gè)平臺(tái)”，將“一窗受理”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），為企業(yè)與群眾精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就近最多跑一次”。不論是哪種方式，都應(yīng)以方便企業(yè)與群眾辦事為主要目的。
但是，無(wú)論是申報(bào)在“一窗受理”平臺(tái)，還是申報(bào)在部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都要求所有辦件數(shù)據(jù)落在省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從“受理”到“辦結(jié)”環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全流程監(jiān)管。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與線下實(shí)體辦事大廳的進(jìn)一步融合，線下“一窗”會(huì)變小、變淺、變成辦事OTO體驗(yàn)店，僅僅作為網(wǎng)上辦事的一種補(bǔ)充而存在，就像前些年銀行網(wǎng)點(diǎn)“遍地開(kāi)花”也滿足不了群眾需求。而今，雖然業(yè)務(wù)逆勢(shì)增長(zhǎng)，卻因互聯(lián)網(wǎng)“侵入”有些“門庭冷落”。
也許有一天，“一窗受理”最終也會(huì)完成它承擔(dān)“最多跑一次”改革的歷史使命；而線上“一窗”——“統(tǒng)一申報(bào)”窗口，會(huì)變大、變深，變成每個(gè)人手上的移動(dòng)辦事終端，隨時(shí)隨地、想辦就辦，再也沒(méi)有所謂的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。
