2016年年底，紹興柯橋區(qū)以楊汛橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集成化建設(shè)，開(kāi)啟了基層智慧治理的創(chuàng)新實(shí)踐。
今年4月1日，柯橋區(qū)召開(kāi)了全區(qū)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。4月7日，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)召開(kāi)，會(huì)議明確推廣柯橋區(qū)經(jīng)驗(yàn)，要求全市統(tǒng)一克隆楊汛橋模式，積極推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。
柯橋區(qū)堅(jiān)持以信息化為支撐，以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以力量下沉為重點(diǎn)，注重集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌條塊資源，積極構(gòu)建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，初步形成了“權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力”的基層智慧治理“柯橋樣板”。
“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了柯橋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮，多部門(mén)條塊“無(wú)縫隙”融合，全區(qū)域網(wǎng)格“全科型”轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)信息“無(wú)障礙”互通，使基層治理模式從“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，真正打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版，推動(dòng)基層治理走向現(xiàn)代化。
打造全科網(wǎng)格 打通基層治理“神經(jīng)末梢”
近日，柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)江桃村網(wǎng)格員洪生法在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)村里多了一處建筑垃圾，疑似有人半夜偷倒，洪生法立即拿出手機(jī)拍下照片，將情況上傳至“智慧治理”APP，事件信息經(jīng)基層治理綜合信息平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)。
當(dāng)天下午，相關(guān)工作人員來(lái)到江桃村，了解相關(guān)情況后，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了處理，并將照片通過(guò)“智慧治理”APP反饋至洪生法。經(jīng)洪生法確認(rèn)，這一事件流轉(zhuǎn)結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。在整個(gè)過(guò)程中，洪生法的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)，起到了重要作用。
今年年初，隨著柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)運(yùn)行，洪生法多了一個(gè)新的身份——江桃村“四個(gè)平臺(tái)”的一名全科網(wǎng)格員。每天，洪生法都要在所轄網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行走訪(fǎng)巡查，對(duì)照10大類(lèi)42小類(lèi)網(wǎng)格事件，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極化解村民糾紛，及時(shí)通過(guò)“智慧治理”APP上報(bào)需鎮(zhèn)、村處理的事件，確保問(wèn)題、糾紛以最快的速度解決。
“全科網(wǎng)格員主動(dòng)走村入戶(hù)、走村入企，面對(duì)面了解群眾訴求，傾聽(tīng)群眾聲音，以問(wèn)題為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)解決群眾困難，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾 零距離 。”楊汛橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記任宏亮介紹，鎮(zhèn)里以前雖然也有網(wǎng)格員，但比較單一分散，容易存在盲點(diǎn)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的問(wèn)題。現(xiàn)在全鎮(zhèn)22個(gè)村（居）和規(guī)模企業(yè)經(jīng)過(guò)重新劃分，劃為了87個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。“我們將民情通網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等單一網(wǎng)格進(jìn)行集成，建立 多元合一、一員多用 的全科型網(wǎng)格體系，網(wǎng)格員充分發(fā)揮起全科信息員、全科服務(wù)員、全科宣傳員的作用。”
楊汛橋鎮(zhèn)還對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行“定格、定員、定責(zé)、定崗”，開(kāi)展多種技能培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題的能力。該鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建成投入使用以來(lái)，共受理事件3551個(gè)，辦結(jié)完成3450個(gè)，處置率達(dá)到97.2%。多數(shù)事件在網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)一級(jí)就得到完全解決，很多盲點(diǎn)被一一消除。
今年4月，柯橋區(qū)全面鋪開(kāi)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)后，全科網(wǎng)格員成為了基層治理“神經(jīng)末梢”的一支重要力量。目前，柯橋全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）350多個(gè)村（居、社區(qū)）配備了6800名網(wǎng)格員，每名網(wǎng)格員都是一員多能的全科型網(wǎng)格員，在各相關(guān)部門(mén)的支持和智慧化信息系統(tǒng)的支撐下，網(wǎng)格員平均處理時(shí)間比之前縮短50%，基層管理和服務(wù)得到進(jìn)一步優(yōu)化，有效促進(jìn)了政府職能由“管理為主”向“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變。
“以前是專(zhuān)科，現(xiàn)在是全科，網(wǎng)格員作為鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府的 觸角 ，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。”柯橋區(qū)編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
派駐力量下沉 增強(qiáng)基層政府調(diào)控能力
“瓜渚湖直江上的危橋禁止通行的牌子掉落在地，大渡社區(qū)已安排在橋兩端裝設(shè)臨時(shí)防護(hù)欄；福東社區(qū)東區(qū)6號(hào)橋沒(méi)有路燈，存在安全隱患，希望相關(guān)部門(mén)及時(shí)關(guān)注、引起重視……”走進(jìn)柯橋街道綜合信息指揮室，6個(gè)70寸的液晶顯示屏組成的大屏幕就像一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的處理器，不斷滾動(dòng)著各類(lèi)民生信息。
綜合信息指揮室工作人員諸媛一邊緊盯著大屏幕，通過(guò)監(jiān)控實(shí)時(shí)掌握各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)情況，第一時(shí)間召集相關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研判、處置，一邊通過(guò)基層治理綜合信息平臺(tái)查看待辦事項(xiàng)是否已落實(shí)。“在這個(gè)信息平臺(tái)上，有事件處理、事件處理流程、事件轉(zhuǎn)移、績(jī)效考核等內(nèi)容，點(diǎn)開(kāi)事件處理欄，可以看到事件標(biāo)題、事件簡(jiǎn)述、處理記錄等，每一項(xiàng)都很詳細(xì)。”諸媛說(shuō)。
今年7月初，柯橋街道綜合信息指揮室連續(xù)接到因小餐飲油煙污染引起的投訴事件，街道立刻召開(kāi)“四個(gè)平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議，決定開(kāi)展一次聯(lián)合整治行動(dòng)，隨即組織綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、供電等部門(mén)，開(kāi)展了一次小餐飲整治，強(qiáng)制關(guān)停了開(kāi)設(shè)在住宅區(qū)的3家小餐飲店，取得了明顯成效。
“在工作推進(jìn)中，鎮(zhèn)街有時(shí)會(huì)遇到 有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、站所調(diào)不動(dòng) 等管理短板，有些部門(mén)在職責(zé)定位、力量調(diào)配、體制機(jī)制等方面還有不夠通暢、沒(méi)有理順的地方。 看得見(jiàn)管不了，管得了看不見(jiàn) 人難管、辦事慢 ，這在過(guò)去基層很普遍，需要多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)才能予以協(xié)調(diào)處理。”柯橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今的基層治理，光靠街道或者部門(mén)“單打獨(dú)斗”有些是無(wú)法處理的，原本傳統(tǒng)的條塊分割管理難以適應(yīng)如今的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在往往需要形成合力。
為此，柯橋區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)管理辦法，明確派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）“雙重管理、屬地為主”的管理體制，將基層站所的力量進(jìn)一步整合下沉到各個(gè)鎮(zhèn)街，讓鎮(zhèn)街來(lái)統(tǒng)一考核管理、統(tǒng)籌整合調(diào)動(dòng)，真正構(gòu)建權(quán)力分配合理、職責(zé)清晰明確、高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的基層治理體系。目前，柯橋區(qū)派駐機(jī)構(gòu)正式工作人員共953人已下沉到各鎮(zhèn)（街道）。
區(qū)編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，注重條塊融合，實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)全下放，將推動(dòng)更多資源向鎮(zhèn)街傾斜，破解權(quán)責(zé)不對(duì)等、條塊難融合等問(wèn)題，使職權(quán)、力量圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)、貼牢一線(xiàn)干。通過(guò)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，確保鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍能迅速集合、拉得出打得響，也迅速推進(jìn)問(wèn)題依法依規(guī)處理；對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，確保能夠在家門(mén)口就把很多事辦好。
“ 七站八所 融入 四個(gè)平臺(tái) ，鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅提升，有效破解了基層管理中的種種難題。”柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
搭上數(shù)據(jù)快車(chē) 消除基層治理“信息孤島”
“信息數(shù)據(jù)，能夠讓我們的基層治理具有 靈魂 。”柯橋區(qū)編辦主任高來(lái)興說(shuō)。“誰(shuí)掌握好了信息數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了話(huà)語(yǔ)權(quán)，尤其在基層治理中，信息數(shù)據(jù)正在日益成為社會(huì)管理的 強(qiáng)力推手 、政府治理的 幕后高參 。”
為此，柯橋區(qū)在全面推進(jìn)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了一套功能集成、實(shí)用性好、操作性強(qiáng)的智慧治理信息系統(tǒng)。除“四個(gè)平臺(tái)”功能外，該系統(tǒng)還集成了視頻監(jiān)控、視聯(lián)網(wǎng)、便民服務(wù)機(jī)頂盒查詢(xún)等系統(tǒng)，同時(shí)，整合了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)常使用到的民情通、食安通、智慧安監(jiān)、河長(zhǎng)通等相關(guān)APP，實(shí)現(xiàn)“多通合一”，做到網(wǎng)格事件的統(tǒng)一收集、管理、應(yīng)用，確保了基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。
“ 四個(gè)平臺(tái) 著力打通了部門(mén)層級(jí)之間的信息壁壘，加快信息互聯(lián)互通，讓信息數(shù)據(jù)成為了基層治理強(qiáng)有力的支撐，讓基層治理更精準(zhǔn)更高效，真正做到 小矛盾不出村（居），大問(wèn)題不出鎮(zhèn)街 。”柯橋區(qū)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
柯橋區(qū)“四個(gè)平臺(tái)”系統(tǒng)還規(guī)定了事件分級(jí)處置時(shí)限，明確“一級(jí)事件由網(wǎng)格員在一天內(nèi)完成，二級(jí)事件由網(wǎng)格長(zhǎng)在兩天內(nèi)完成，三級(jí)事件由鎮(zhèn)街在五天內(nèi)完成，四級(jí)事件由區(qū)級(jí)部門(mén)在七天內(nèi)完成”。對(duì)二級(jí)以上網(wǎng)格事件，系統(tǒng)提前24小時(shí)用短信和APP進(jìn)行提醒，超過(guò)時(shí)限的，系統(tǒng)將會(huì)亮紅燈并下派督辦單。通過(guò)系統(tǒng)留痕管理，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。系統(tǒng)還依托“運(yùn)行圖、數(shù)據(jù)圖、網(wǎng)格圖”，定期進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析總結(jié)，并推送到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)為各項(xiàng)決策提供依據(jù)。
此外，“四個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)還與“最多跑一次”改革緊密結(jié)合起來(lái)。各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，合理設(shè)置窗口，優(yōu)化辦事流程。目前，通過(guò)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)可直接辦理14項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)電視機(jī)頂盒可查詢(xún)事項(xiàng)辦理情況，通過(guò)APP及微信公眾號(hào)可查詢(xún)“最多跑一次”事項(xiàng)。
搭上了信息數(shù)據(jù)這列高速快車(chē)，過(guò)去諸如群眾辦事“跑斷腿”、社會(huì)管理“粗線(xiàn)條”、部門(mén)信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象逐漸消失不見(jiàn)了。以前群眾是“有事不知道找哪個(gè)部門(mén)”，現(xiàn)在群眾是“有事點(diǎn)擊 四個(gè)平臺(tái) APP，查看有線(xiàn)電視機(jī)頂盒就可以了”，網(wǎng)上網(wǎng)下都可以辦理事項(xiàng)，群眾的獲得感、幸福感大大提升。
下一步，柯橋區(qū)將按照省里統(tǒng)一部署，積極對(duì)接省協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建“大體系、大聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)”格局，徹底消除“信息孤島”等壁壘，解決服務(wù)群眾“最后一公里”甚至“最后一納米”的問(wèn)題，形成具有柯橋特色的“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新模式。
推動(dòng)多元治理 促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定
截至今年6月底，柯橋全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部高標(biāo)準(zhǔn)建成“四個(gè)平臺(tái)”并全面規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)，柯橋區(qū)級(jí)綜合信息指揮中心也已建成投運(yùn)。今年以來(lái)，柯橋全區(qū)事件報(bào)送數(shù)2.2萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)98.2%。在今年6月份的紹興全市“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)督查考核中，柯橋區(qū)位列全市第一。
柯橋區(qū)按照全科網(wǎng)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，統(tǒng)一繪制網(wǎng)格地圖，將各鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格、人員情況匯編成冊(cè)。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)格地圖數(shù)字化，按照智慧網(wǎng)格要求，依托基層治理綜合信息平臺(tái)，將天地圖納入其中并進(jìn)行細(xì)化，在每個(gè)全科網(wǎng)格圖中，疊加集成了人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息以及網(wǎng)格、網(wǎng)格員、視頻監(jiān)控等相關(guān)信息，做到了“一圖管理”，實(shí)現(xiàn)一鍵呼叫、應(yīng)急調(diào)度等功能。一張基層治理的有形地圖畫(huà)編完成。
8月初，柯橋全區(qū)綜治視聯(lián)網(wǎng)整合完成，3萬(wàn)多路監(jiān)控探頭接入到位，一個(gè)橫向到邊、縱向到底的大型基層治理視頻云平臺(tái)，像一張衛(wèi)星云圖高高掛在柯橋上空，形成一張基層治理的無(wú)形地圖。通過(guò)將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入基層治理綜合信息平臺(tái)，有效提升了鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮能力，為鎮(zhèn)街加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的案（事）件排查、防控提供了有效保障，推進(jìn)基層治理多元化，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。楊汛橋試點(diǎn)中，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效處置了一起破壞苗頭性事件，切實(shí)發(fā)揮了維穩(wěn)支撐作用。
創(chuàng)新基層治理模式，更好地服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)矛盾解決在基層、糾紛化解在村居（網(wǎng)格），形成基層的“大和諧、大穩(wěn)定”格局，從而促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是柯橋區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的題中之義。
“ 四個(gè)平臺(tái) 的深入推進(jìn)，完全激活了基層治理 一池春水 ，創(chuàng)新了鎮(zhèn)街公共服務(wù)供給方式，大大增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福值。”柯橋區(qū)編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，柯橋區(qū)將以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步做深做好基層智慧治理文章，確保各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省前列，為全省基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化提供更完善的柯橋樣板。
