“看病不排隊、領款不出村、辦事不跑腿……”位于陜西省八百里秦川腹地的咸陽,通過打造“以群眾需求為導向、以資源共享為抓手、以數(shù)據(jù)融合為支撐，低成本、高效率、重應用”的智慧城市，被譽為中西部欠發(fā)達地區(qū)信息化發(fā)展的“咸陽模式”。
——"醒得早、抓得實、動作快"助咸陽“蛻變”
作為一座歷史悠久的古城，咸陽卻站在了時代的潮頭，并非偶然。
2013年1月，咸陽市被國家住建部確定為首批創(chuàng)建國家智慧城市試點市；2014年6月，咸陽市被國家發(fā)改委確定為首批信息惠民工程試點城市；同年12月，咸陽市又被國家測繪地理信息局列為陜西省唯一的智慧城市時空地理信息云平臺試點城市。
集多個國家級試點城市于一身的咸陽迎來“蛻變”。對此，用咸陽市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦主任張鵬的話說，得益于咸陽醒得早、抓得實、動作快。
“所謂醒得早，是指當2011年東南沿海發(fā)達城市在國外概念的啟發(fā)下，開始按照‘洋模式’建設智慧城市。這時地處中西部欠發(fā)達地區(qū)的咸陽既沒有照搬‘洋路線’，也沒有選擇觀望，而是結合當?shù)貙嶋H情況，迅速做出決策，適時地推進智慧城市建設。”張鵬認為，一個城市的發(fā)展過程中，如果用工業(yè)時代的思維思考一個新的機遇，大家可以等看懂了、看清了再行動；但現(xiàn)在是信息化時代，如果等看懂了才做，就會錯失最佳的時機。
“抓得實是指，智慧城市建設的路子一開始五花八門，但咸陽市委領導對我們的要求是問題導向，需求驅動，而不是人云亦云，搞花架子。畢竟每個城市的問題和老百姓的需求都不一樣，且每個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也不一樣。”于是，咸陽結合實際情況，即深化改革中的難點、老百姓生活的痛點和城市發(fā)展的重點進行智慧城市建設，實實在在的走出了一條適合咸陽發(fā)展的特色路子。
一、頂層設計入手，消除信息煙囪
2013年，咸陽全面啟動智慧城市建設。與其他智慧城市爭相在云計算中心等硬件上大投入不同的是，咸陽的做法非常務實，這集中體現(xiàn)在頂層設計的理念上——以需求為導向，只做城市需要、有用的功能，且做成熟的應用項目，并逐步完善。“既符合時代發(fā)展潮流，又要結合當?shù)貙嶋H的頂層設計思路，這才是比較適合欠發(fā)達地區(qū)智慧城市建設的需求。”張鵬說。
在需求導向理念的指導下，咸陽市信息辦在頂層設計上，先后編制了《創(chuàng)建國家智慧城市試點市實施方案》《基于云計算的電子政務公共服務平臺建設方案》《咸陽市智慧城市試點建設方案》《咸陽市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《智慧咸陽時空信息云平臺建設項目設計書》等文件，形成了智慧咸陽特有的規(guī)劃設計框架。
同時，咸陽市信息辦針對智慧城市建設中普遍存在的信息資源難以共享，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)大集中等難題，在頂層設計上提出了自己的解決方案，即統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡安全共享、系統(tǒng)平臺共享、信息數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡媒體共享四項基礎共享工程，對咸陽市各縣市區(qū)、市級各部門的信息化項目進行嚴格審批，能整合的一律整合，能共享的實現(xiàn)共享，該開放的全面打通，沖破信息壁壘，建成了咸陽市政府云平臺、信息共享平臺。并通過交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務部門數(shù)據(jù)庫，為各部門、各單位提供數(shù)據(jù)服務，杜絕了重復建設和新的信息孤島的形成。
“通過解決方案，既把已有的信息項目、正在建設的信息項目和未來發(fā)展的信息項目整合起來，又把政府要求跟老百姓的需求統(tǒng)一起來，這樣的頂層設計方案既能夠接天，又能夠落地，讓信息服務融入到社會經(jīng)濟的方方面面。”
為了確保解決方案的落地實施，咸陽市提出了“大棒+紅蘿卜”的保障措施。“‘大棒’是指如果不按要求去辦，市委市政府就不批項目、不撥資金、不連網(wǎng)路。而‘紅蘿卜’則是指，如果按要求去辦，我們可以把各部門的信息數(shù)據(jù)拿出來共享。”
合理的頂層設計，讓咸陽走向了一條適合自己的智慧城市建設的路子。
二、理順體制機制
咸陽智慧城市的推動是從掣肘的體制機制抓起，這不僅是智慧咸陽的一大特色，而且是確保智慧咸陽項目能夠順利推進的重要原因。
在體制方面，按照“統(tǒng)一領導、一個規(guī)劃、一套班子、一筆經(jīng)費、分工配合”的原則，咸陽市成立了“網(wǎng)絡安全和信息化領導小組”、“智慧城市和信息惠民領導小組”，定期召開聯(lián)席會議，研究解決智慧城市建設中存在的各類問題，協(xié)調推進全市智慧城市和信息化建設。
在機制方面，堅持統(tǒng)一項目建設、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同的“五個統(tǒng)一”原則，強行并軌，咸陽市成立了“市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦、咸陽市智慧辦”三辦合一機構，三塊牌子一套人馬，形成了統(tǒng)籌協(xié)調、專門負責、一體共建、集中推進的智慧城市建設工作機制。
“通過理順體制機制，避免了多頭管理、權責不清的混亂局面，促進了智慧城市各項工作的快速有效推進。”張鵬說。
深知體制機制重要性的張鵬，經(jīng)常會跟來訪的城市考察交流團開玩笑說：“你們來不頂用，如果沒有一把手重視，咱們別瞎折騰。”
在體制機制的保障下，咸陽在2013年順利實施了網(wǎng)絡安全共享、系統(tǒng)平臺共享、信息數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡媒體共享四項基礎共享工程，在打通了所有政務信息系統(tǒng)的基礎上，解決了建設智慧城市過程中信息不能互聯(lián)互通這個最大的障礙，有力推進了智慧咸陽的建設。
三、建“六個一”信息惠民工程
“以前辦事‘跑斷腿’，現(xiàn)在只用‘動動手’，輕點鼠標就能享受‘一站式服務’。而且以前要好幾天才能辦成的事，現(xiàn)在幾分鐘就辦好了，省時又省力，真是方便多了。”咸陽市民楊先生對這種變化很高興。
咸陽市民的喜悅得益于智慧咸陽最讓人津津樂道的“六個一”信息惠民工程，即群眾辦事“一站通”、便民服務“一號通”、智慧醫(yī)療“一卡通”、治理社區(qū)“一格通”、掌上咸陽“一點通”、協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”。
群眾辦事“一站通”，是指建設網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上政府，逐步實現(xiàn)政府審批和公共服務事項的“一站通”辦結。各部門能在網(wǎng)上提交辦結事項的一律通過網(wǎng)上辦理，不具備條件在網(wǎng)上辦結的要向群眾全面、詳細地公開辦事指南。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和有條件的社區(qū)要開通網(wǎng)上辦事工作站，幫助不會上網(wǎng)和不具備上網(wǎng)條件的網(wǎng)絡弱勢群體網(wǎng)上辦事。
便民服務“一號通”，是指整合全市各類公共服務熱線為12345“一號通”，實行“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調、各方聯(lián)動、限時辦理”工作機制，受理并處置群眾訴求、查詢、非緊急救助事項，滿足群眾多樣化、便捷化、個性化的服務需求。“以前門口井蓋丟了，或者噪音污染，不知道該找誰，但現(xiàn)在只要撥打12345，政府就能幫你解決。”咸陽市民李小姐夸贊“一號通”很便民。
智慧醫(yī)療“一卡通”，是指整合有關財政惠民資金支付系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息交換平臺和資金清算平臺，讓群眾通過一張銀行卡領取惠民資金，實現(xiàn)惠民資金科學化、信息化兌付管理。逐步探索實現(xiàn)網(wǎng)上掛號、電子健康檔案、遠程醫(yī)療、公交出行等功能的開發(fā)應用。
治理社區(qū)“一格通”，是指搭建包括社區(qū)服務、城市管理、精神文明、平安創(chuàng)建、黨的建設、民政事務、人口計生、經(jīng)濟發(fā)展、安監(jiān)應急等內容為一體的“一格通”系統(tǒng)市級平臺，實現(xiàn)社會管理服務的網(wǎng)格化、精細化、人本化。值得一提的是，“一格通”是由廣州都市圈網(wǎng)絡科技有限公司承建。為了做好項目，廣州都市圈網(wǎng)絡科技有限公司派遣工作組入駐咸陽市信息辦，這一干就是兩年多。敬業(yè)的工作精神，打動了張鵬。“應該說，非常感謝都市圈這些年不計得失的工作精神，同時也對都市圈的項目團隊表示敬佩。”
掌上咸陽“一點通”，是指適應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，將各類生活服務信息、公共服務信息的項目打包部署在手機APP和微信平臺上，實現(xiàn)方便快捷的使用、查詢與辦理。
協(xié)同辦公“一網(wǎng)通”，是指建立覆蓋市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級通用業(yè)務軟件共享體系，在全市推行無紙化協(xié)同辦公、視頻會議及遠程培訓交互等系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各級黨政機關之間非涉密公文傳輸流轉無紙化、遠程會議和培訓網(wǎng)絡化、重點區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋。如今，在咸陽的廣場景區(qū)，都有無線WiFi覆蓋，只用輕點手機或鼠標，與老百姓工作、生活，衣食住行相關的信息服務、智慧應用都會躍然于眼前。
“通過‘六個一’，實現(xiàn)了所有信息系統(tǒng)的銜接和對老百姓的服務。”張鵬說，“同時‘六個一’也實現(xiàn)了資源最大集中。如果各自獨立建設，每個系統(tǒng)都要上千萬元，但集中建設，就只需花一份錢。”
對于“六個一”工程的想法，源于咸陽市信息辦對各業(yè)務的梳理，以及市場調研。“我們剛開始建設的時候，并沒有問領導該怎么干，也沒有問專家該怎么干，我們就問咸陽的老百姓有什么需求，他們心目中的智慧城市是什么樣的？”為此，咸陽市信息辦派發(fā)了8000張問卷調查表，打了3萬個問卷電話。“通過市場調研，我們梳理出了老百姓反映最多的難點和熱點，然后在對接各部門建設項目的共性和需求，最終才有了‘六個一’工程。”張鵬說。
四、依托時空云平臺建設智慧城市
作為國家測繪地理信息局時空信息云平臺建設試點市，咸陽市把時空信息云平臺定位為智慧城市建設的基礎平臺。
對此，張鵬的解釋是，時空信息云平臺一方面本身就是一個大數(shù)據(jù)，是城市發(fā)展不可或缺的重要數(shù)據(jù)源，同時平臺能夠讓過去枯燥的數(shù)據(jù)不僅變得更立體、更直觀、更豐富，而且可以讓數(shù)據(jù)找到自己在時間和空間的定位，從而使數(shù)據(jù)之間的關系和數(shù)據(jù)本身的價值更容易找到。另一方面有了這個平臺后，政府在社會治理中，就可以做到情況說的更清、責任落到更實、服務做得更好。
經(jīng)過一年多的設計與建設，智慧咸陽時空信息云平臺建設項目設計于2016年4月通過了評審。建成后的智慧咸陽時空信息云平臺是在已建成的地理空間框架基礎上，依托城市統(tǒng)一的云支撐環(huán)境實現(xiàn)智慧城市時空基準、時空信息大數(shù)據(jù)和時空信息云平臺的提升，建立涵蓋從城市微觀要素到宏觀狀況的動態(tài)時空信息數(shù)據(jù)集，搭建面向城市各部門的地理信息數(shù)據(jù)、功能、軟件、硬件的全方位云服務平臺，實現(xiàn)從感知信息的實時接入，發(fā)展到準確定位、有機整合、深度利用；從資源的分布式存儲、邏輯式集中，發(fā)展到用云計算、宿主資源；從服務對接，發(fā)展到知識引擎、按需服務。同時，將選擇城市管理、安監(jiān)、社會管理、公眾等應用領域，以多維形象直觀的地圖表達方式，按需提供時空信息服務，開展智能專題示范建設，促進城市的智能化、科學化、動態(tài)化、精細化運行管理。
設計合理且富有成效的智慧咸陽時空信息云平臺一舉獲得了智慧城市時空云建設年度考核全國第二名。
“下一步，我們將圍繞新型智慧城市的建設目標，進一步拓展時空信息云平臺等大數(shù)據(jù)應用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進‘智慧咸陽’再出發(fā)，努力讓群眾生活更智能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高端、政府決策更科學、治理機制更健全。”張鵬表示。
在咸陽市信息辦的推動下，智慧咸陽從解決信息煙囪、體制機制、標準不一等難題入手，加強資源整合，建立共享平臺，健全工作機制，完善管理辦法，有效匯集了空間、政務、經(jīng)濟、人口等海量數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同，探索出了一條以自主創(chuàng)新、信息惠民、智慧管理為主要特征的智慧城市建設之路。
智慧咸陽建設的成效，也得了多個國家部委、城市的好評和認可。2014年，咸陽市躋身國家信息惠民示范市評審第九名，智慧城市年度考核全國第八名；2015年，智慧咸陽建設經(jīng)驗入選國家住建部組織的全國智慧城市建設經(jīng)典案例，寫進國家行政學院教材；2016年4月8日，全省城市信息融合推進大會在咸陽市召開，總結推廣咸陽經(jīng)驗；2016年4月21日至27日，中組部、國家測繪地理信息局在咸陽市舉辦了為期七天的智慧城市專題研討班，共有全國29個省市的60多位地市（縣區(qū)）長和廳局長前來咸陽市參加研討班。
總結智慧咸陽的經(jīng)驗，張鵬用三句話進行了總結。第一花小錢辦大事，智慧咸陽建設費用不及發(fā)達城市的十分之一。第二建設快，無論是精準扶貧、信息惠民、智慧管理，包括深度拓展應用，智慧咸陽都能很快落地，并且都能很快開花結果。第三以我為主的建設，在智慧咸陽建設中，沒有任何一家公司對智慧項目形成絕對的壟斷。
