“奇葩證明”大幅減少，“減證便民”持續(xù)推進(jìn)。記者近日從司法部獲悉，截至2019年底，全國各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。其中，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)400多項(xiàng)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)11000多項(xiàng)、無依據(jù)的證明事項(xiàng)500多項(xiàng)；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)1100多項(xiàng)。
證明事項(xiàng)繁瑣、重復(fù)、奇葩，曾是涉及群眾利益的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。近年來，各地司法行政機(jī)關(guān)開展證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境
2019年9月2日，上海市楊浦區(qū)一家律師事務(wù)所專職律師馬一鳴（化名）通過市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提出執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng)。
次日，馬一鳴根據(jù)律師法、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，持申請(qǐng)書、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證、與擬變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同等材料到上海市長寧區(qū)公共法律服務(wù)中心辦理執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)變更。提出變更申請(qǐng)時(shí)，馬一鳴對(duì)實(shí)施告知承諾制的3項(xiàng)證明簽署了《告知承諾書》，與其他申請(qǐng)材料一起交給長寧區(qū)司法行政部門。
長寧區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)查詢信用數(shù)據(jù)庫，未查見申請(qǐng)人馬一鳴有較嚴(yán)重的不良信用記錄、曾作出過不實(shí)承諾或者違反承諾，其可以適用證明事項(xiàng)告知承諾制，遂受理其申請(qǐng)。
之后，長寧區(qū)司法局按照業(yè)務(wù)流程對(duì)馬一鳴變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行初審，并根據(jù)核查要求進(jìn)行核查。通過上海市司法局內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及與律協(xié)系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)核查，查見馬一鳴承諾內(nèi)容均屬實(shí)。其中，馬一鳴與原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已解除聘用關(guān)系以及辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)等交接手續(xù)的核查，是通過馬一鳴原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在市律協(xié)系統(tǒng)上傳證明、市律協(xié)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)推送至市司法局?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)核查。長寧區(qū)司法局根據(jù)提交的材料，初審認(rèn)為，馬一鳴符合律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的辦理要求。隨后，長寧區(qū)司法局將初審意見連同馬一鳴全部申請(qǐng)材料（含《告知承諾書》）報(bào)市司法局審核。
上海市司法局經(jīng)審核，9月16日通過市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知馬一鳴準(zhǔn)予其變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
這是各地深入開展證明事項(xiàng)清理，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境的一個(gè)縮影。
清理奇葩證明滿足人民期待
市民遷戶口要證明“自己是自己”；辦理新生兒出生證要證明“我娃是我娃”；老人欲領(lǐng)異地社保被要求證明自己活著，補(bǔ)辦骨灰存放證，殯儀館讓開“遺失證明”……在生活中，總有一些“奇葩證明”讓人大傷腦筋。
哪些證明事項(xiàng)亟待清理，群眾的意見最直接。去年9月，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)上開通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，平臺(tái)在清理各種“無謂”證明、煩民證明，解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題上發(fā)揮了積極作用。
在“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”上，四川省遂寧市市民朱國華（化名）投訴當(dāng)?shù)厣浜榭h公安局，稱在未成年人首次申領(lǐng)居民身份證時(shí)要求出具村社證明事項(xiàng)屬實(shí)，但市公安局從未出臺(tái)此項(xiàng)規(guī)定。射洪縣公安局治安部門承認(rèn)此項(xiàng)證明為本局自行設(shè)定，且屬于違規(guī)設(shè)定。
記者了解到，射洪縣公安局設(shè)定此項(xiàng)證明，緣于2014年射洪縣曾查處多名違法犯罪人員為“漂白”身份信息，冒用當(dāng)?shù)匚丛k理過居民身份證群眾的個(gè)人信息辦理了二代居民身份證。為防范再次出現(xiàn)類似情況，射洪縣公安局自2014年以來，要求首次申領(lǐng)居民身份證人員必須提供村社證明，其中包含了未滿16周歲人員首次申領(lǐng)居民身份證。經(jīng)向當(dāng)事人朱國華溝通解釋，其表示理解。
目前，射洪縣公安局對(duì)未滿16周歲人員首次申領(lǐng)身份證已取消此證明，只需要監(jiān)護(hù)人陪同并提供監(jiān)護(hù)人居民身份證原件即可辦理。
無獨(dú)有偶，在江西省撫州市第一人民醫(yī)院，超過一個(gè)月辦理新生兒出生證明時(shí)被醫(yī)院要求去派出所開“未落戶證明”，無法辦理出生證明。有群眾投訴稱，無法“證明我娃是我娃”。
值得注意的是，“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”在接到這一投訴后，立即轉(zhuǎn)送江西省司法廳。江西省撫州市司法局通知當(dāng)事人前往分娩機(jī)構(gòu)辦理《出生證明》，現(xiàn)出生證明已辦理完畢。為了避免此類事情再次發(fā)生，江西省撫州市有關(guān)部門還將此事通報(bào)臨川區(qū)直、區(qū)管助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，要求各機(jī)構(gòu)按此規(guī)定落實(shí)到位。
發(fā)揮投訴平臺(tái)監(jiān)督窗口作用
群眾是“奇葩證明”的直接受害者，他們的感受最真切、信息最真實(shí)，建立網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)接受投訴、實(shí)時(shí)反饋，能更好地找到涉及群眾利益的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問題，督促指導(dǎo)地方和部門做好證明事項(xiàng)清理工作。在各地區(qū)、各部門的精心組織部署、多措并舉推進(jìn)中，一系列好的做法、經(jīng)驗(yàn)與成效顯現(xiàn)出來。
《法制日?qǐng)?bào)》記者從司法部獲悉，司法部將繼續(xù)發(fā)揮“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”的監(jiān)督“窗口”作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018年事項(xiàng)清理網(wǎng)上平臺(tái)開通到2019年底，“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”共收到涉及證明事項(xiàng)清理投訴1455件，已督促辦結(jié)1421件，34件正在辦理。
司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，下一步，司法部將持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，做好證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理規(guī)范工作。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門公布保留的證明事項(xiàng)清單，推進(jìn)清單動(dòng)態(tài)管理，防止邊減邊增，更好更快地解決群眾反映的問題。
