2017年6月11日，由CIO時(shí)代學(xué)院與光明網(wǎng)聯(lián)合主辦的“第十一屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇暨2017中國(guó)新型智慧城市創(chuàng)新50強(qiáng)授牌”在京隆重舉行，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)/公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室主任孟慶國(guó)在活動(dòng)上發(fā)表了題為《智慧城市助力社會(huì)管理創(chuàng)新》的主題演講。
智慧城市和社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)話題本身也是個(gè)老話題了。對(duì)于老話題，我們現(xiàn)在應(yīng)關(guān)注什么？提到智慧城市，實(shí)際上我們所追求的是在城市這么一個(gè)大的研究對(duì)象前提下，如何通過(guò)智慧的手段使我們的管理更好，從這個(gè)意義上看，智慧城市改變了社會(huì)管理的方式。我們先從幾個(gè)具體的例子看一看，智慧城市它給我們帶來(lái)了一些新的形式，這些新的形式有哪些。簡(jiǎn)單的舉幾個(gè)例子，作為一個(gè)切入。更主要的是第二個(gè)方面，即智慧城市帶來(lái)的三種社會(huì)管理范式。
一、智慧城市改變了社會(huì)管理模式
1.更高效地解決城市管理中的問(wèn)題
智慧城市的手段越來(lái)越便捷性地解決城市管理中的問(wèn)題。在波士頓地區(qū)經(jīng)常下雪，城市的主管部門面臨著一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，大雪之后1.3萬(wàn)個(gè)消防栓如何找到，如何不影響消防工作，這是一個(gè)非常具體的問(wèn)題。實(shí)際上按傳統(tǒng)的思維方式來(lái)解決的話，我們要有專門的人和隊(duì)伍，投入很高。而智慧城市的理念就變得很容易、很簡(jiǎn)單。我們能否建立一個(gè)動(dòng)員機(jī)制，通過(guò)社會(huì)化的力量來(lái)解決，波士頓就做出了一個(gè)很好的案例，通過(guò)開(kāi)發(fā)一個(gè)App，任何人都可以下載這個(gè)App，然后利用這個(gè)App形成一種社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制，如果你認(rèn)領(lǐng)完這個(gè)消防栓，下雪后可否清掃干凈找出它，從而快捷方便地解決消防栓的問(wèn)題。類似的一些做法已經(jīng)讓人感覺(jué)到耳目一新，包括“隨手拍”，這不單單是在交通治理、城市管理，甚至在安全生產(chǎn)，也包括公共服務(wù)領(lǐng)域，已起到了非常重要的作用。實(shí)質(zhì)上是智慧城市通過(guò)網(wǎng)格化的方式加上更加智能化的終端將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，使社會(huì)形成更好的動(dòng)員機(jī)制參與城市的管理。
2.更智慧地化解社會(huì)矛盾
化解社會(huì)矛盾方面，日本某縣與本田公司合作，合作的主要是GPS記錄的信息，特別是5萬(wàn)多個(gè)剎車的位置信息，這個(gè)數(shù)據(jù)非常重要。感知技術(shù)很關(guān)鍵，能否基于GPS信息感知城市里的剎車情況。一個(gè)地方有剎車，其中有很多內(nèi)容可以分析，比如說(shuō)大部分人走到這里都需要?jiǎng)x車，說(shuō)明什么？是車的問(wèn)題還是駕駛技術(shù)的問(wèn)題，可能是與道路規(guī)劃、道路設(shè)置有關(guān)。我們能否標(biāo)識(shí)得更明確一點(diǎn)或進(jìn)行一些修改和調(diào)整來(lái)減少交通事故。
3.更深度地支撐管理決策
在支撐決策方面，智慧城市有很多的用處。比如南方一個(gè)城市突然發(fā)現(xiàn)人口一下減少30%多，到底背后有什么原因？以前我們很難做到，而現(xiàn)在就變得很容易了。究竟這段時(shí)間是由于經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致的人口減少，還是其他原因，這些人去了哪里，這些都可以做更加精準(zhǔn)地分析，這都源于越來(lái)越發(fā)達(dá)的智慧城市管理手段。
二、基于智慧城市的三種社會(huì)管理創(chuàng)新范式
舉這些例子的目的是什么？我們能否從這些例子背后做個(gè)思考，看其背后帶來(lái)了哪些改變，尤其是社會(huì)管理方面，有沒(méi)有一些規(guī)律可以去思考。因此，我們也做了一個(gè)分析，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸納，將基于智慧城市的社會(huì)管理創(chuàng)新分成三種范式。
第一種，供給式管理范式。利用這些手段為我們帶來(lái)非常大的便利，但我們的管理模式還是傳統(tǒng)的方式，政府作為主管部門，社會(huì)作為管理對(duì)象，我們搭建了很多平臺(tái)，采取了很多手段，為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)對(duì)象進(jìn)行有效地管理。我們建構(gòu)了很多的平臺(tái)，在這些平臺(tái)上有管理思想、服務(wù)內(nèi)容，這些管理思想、服務(wù)內(nèi)容是誰(shuí)作為主體承擔(dān)，另外這些平臺(tái)是什么樣的平臺(tái)，我們可以做一個(gè)區(qū)分。這種模式更多的是政府自己搭建平臺(tái)，比如搭建政府網(wǎng)站、辦事大廳、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)、熱線電話、App等，或是政府信息化的部門來(lái)做，智慧城市管理部門來(lái)做這件事情。這個(gè)平臺(tái)上所運(yùn)營(yíng)的東西或放進(jìn)去的東西，所謂管理業(yè)務(wù)、服務(wù)內(nèi)容可能也是政府部門，可能是政府業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門能否有效地將這些業(yè)務(wù)整合到平臺(tái)上直接決定著服務(wù)的效果。如果業(yè)務(wù)流程不能整合、信息不能融到平臺(tái)上來(lái)，這樣的效果不好，甚至是投入與收益、老百姓獲得感相比，平臺(tái)效果往往不好。這是一類供給式，以政府為主導(dǎo)，政府獨(dú)占性很強(qiáng)，或者說(shuō)從政府角度出發(fā)的，主動(dòng)權(quán)是在政府部門的。
第二種，合作型的管理和服務(wù)范式。隨著信息技術(shù)的不斷演進(jìn)，發(fā)現(xiàn)一種合作型的管理和服務(wù)范式越來(lái)越在我們面前呈現(xiàn)出長(zhǎng)足的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就像在支付寶、微信平臺(tái)上，這些平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛與城市政府合作，代表性的如阿里巴巴與杭州市政府簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，騰訊與上海市政府、深圳市政府都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這帶來(lái)的結(jié)果使政府服務(wù)轉(zhuǎn)移到這些平臺(tái)上來(lái)，與老百姓切身利益相關(guān)。通過(guò)這些服務(wù)我們也積累了大量的數(shù)據(jù)�；谶@種方式所開(kāi)展的管理范式可能與前面不太一樣。至少我們所使用的平臺(tái)越來(lái)越依托于第三方企業(yè)化的平臺(tái)或用戶黏性比較強(qiáng)的平臺(tái)，這些平臺(tái)的用戶體驗(yàn)非常好、用戶數(shù)量很大，我們都在用，手機(jī)上都有。我們將很多的管理和服務(wù)嫁接在這種平臺(tái)上，這不僅能讓大家獲得更有黏性的服務(wù)，讓大家的用戶體驗(yàn)更好，同時(shí)我們也會(huì)使管理和服務(wù)變得更精準(zhǔn)、更有效。服務(wù)本身可能不是阿里巴巴，也不是騰訊，其背后還需要政府的業(yè)務(wù)部門，因此政府的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)必須嵌入到這個(gè)平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講，這種模式我們稱之為“企業(yè)搭臺(tái)，政府唱戲”，這是政府和企業(yè)合作的范式。而且就這種范式而言，隨著未來(lái)的技術(shù)演進(jìn)和改革可能會(huì)更進(jìn)一步地往前發(fā)展，甚至?xí)絹?lái)越多。與第一種政府平臺(tái)相比，它更強(qiáng)調(diào)管理主體或服務(wù)各方之間的互動(dòng)參與方式，是一種平等的、更有效的、實(shí)現(xiàn)參與權(quán)利的方式。
第三種，社會(huì)化管理范式。隨著智慧城市的推進(jìn)，我們感知的手段越來(lái)越發(fā)達(dá)后，可能也會(huì)成為我們智慧城市這個(gè)大環(huán)境下社會(huì)治理創(chuàng)新的一種有效方式。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)的協(xié)調(diào)、公眾的參與，在這種技術(shù)環(huán)境的發(fā)展下能更有效地推動(dòng)這一方面的目標(biāo)達(dá)成。2012年的倫敦奧運(yùn)會(huì)，其實(shí)它代表著一個(gè)起點(diǎn)，關(guān)于一個(gè)大型的群眾性活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)的垃圾能否有效處理。這往往反映了舉辦方的水平，做得差會(huì)給大家留下不好的印象。倫敦方面通過(guò)搭建一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)很簡(jiǎn)單，就相當(dāng)于一個(gè)微博平臺(tái)，我們看到垃圾隨手拍一下，放到指揮中心，然后集中處理。這能快捷地解決一些問(wèn)題。我們北京奧運(yùn)會(huì)解決垃圾問(wèn)題的方式不同，我們通過(guò)大批志愿者以及一級(jí)動(dòng)員。這背后它可能取決于一個(gè)東西，就是感知技術(shù)的發(fā)展。因?yàn)?008年我們有攝像頭的智能手機(jī)并未普及，但到2012年慢慢普及了，因此這種模式我們就可以搭建起來(lái)了。就像在公共管理中講的，這個(gè)道路壞了，原來(lái)都是路政部門去巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再解決，且與任何部門、任何人沒(méi)有關(guān)系。而公共管理現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理的理念，如果這個(gè)路壞了，有家企業(yè)愿意將這個(gè)路補(bǔ)上，同時(shí)就給他一種權(quán)力，它的logo便可以印在上面，這樣政府不付一分錢、不去一個(gè)人，同樣可以解決城市的問(wèn)題�，F(xiàn)在就有一種社會(huì)化的平臺(tái)，與波士頓消防栓案例相同。將這一類歸納一下，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)可以更往前走一步。平臺(tái)是企業(yè)化的或社會(huì)化的，服務(wù)內(nèi)容可能在很多領(lǐng)域，可能不需要政府的業(yè)務(wù)部門去參與，或者說(shuō)政府部門是以更加開(kāi)放的姿態(tài)搭建一種社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制來(lái)參與服務(wù)的提供與管理的提供，因此這時(shí)的管理主題、服務(wù)主題是多元化、社會(huì)化的。所以，通過(guò)動(dòng)員機(jī)制的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)更加社會(huì)化的管理方式越來(lái)越成為可能，這些可能是因?yàn)槲覀冇辛酥腔鄢鞘�，我們�?qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開(kāi)放。數(shù)據(jù)開(kāi)放不是說(shuō)政府的數(shù)據(jù)拿出來(lái)放到網(wǎng)站上就叫開(kāi)放，這是最初級(jí)的開(kāi)放，其實(shí)還有政府系統(tǒng)開(kāi)放、政府管理開(kāi)放，還有政府感知系統(tǒng)的開(kāi)放。隨手拍的東西可以進(jìn)到你的平臺(tái)中，你能認(rèn)可，這本身需要政府開(kāi)放。如果你隨手拍的照片交管部門根本不認(rèn)可，如何形成社會(huì)化的交通管理機(jī)制，這是不可能的。你要開(kāi)放你的東西，讓社會(huì)的數(shù)據(jù)、感知的數(shù)據(jù)與政府的運(yùn)作結(jié)合在一起，這是更深層次的開(kāi)放，讓大家能夠參與的一種開(kāi)放，而不是被動(dòng)接受你的數(shù)據(jù)的一種開(kāi)放。
未來(lái)我們面對(duì)的社會(huì)主題可能不單單是自然人、企業(yè)，可能還要面對(duì)很多的智能體、機(jī)器人。進(jìn)到未來(lái)智能社會(huì)的時(shí)候，那些東西都可以感知我們的社會(huì)狀態(tài)，因此，我們政府要以開(kāi)放、包容的態(tài)度來(lái)使用這些東西。
上述三類社會(huì)管理范式可以歸納在一起來(lái)看，更多的是基于傳統(tǒng)政府的運(yùn)作模式所搭建的借助于智慧城市的很多手段和平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的管理和服務(wù)，這種服務(wù)是政府部門主導(dǎo)的，用戶處于被動(dòng)的角度，政府扮演的是主導(dǎo)、獨(dú)占的角色，這是第一種。第二種是合作型的，側(cè)重于通過(guò)第三方平臺(tái)所倡導(dǎo)的一種合作所實(shí)現(xiàn)的方式。第三種更強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的方式，需要政府開(kāi)放，需要社會(huì)的動(dòng)員機(jī)制才能建立起來(lái)。這些都是我們認(rèn)識(shí)智慧城市給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的一些基本方向。
三、智慧城市帶來(lái)的挑戰(zhàn)與思考
在我們逐漸通過(guò)這些手段來(lái)改變智慧城市、改善社會(huì)管理的時(shí)候，我們面臨著很多的問(wèn)題。創(chuàng)新不單單是技術(shù)層面的創(chuàng)新，同時(shí)還要伴隨著其他的，包括管理創(chuàng)新等。如果這些東西不能及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì)使技術(shù)創(chuàng)新面對(duì)非常大的阻礙。所以說(shuō)基于智慧城市帶來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新，隨著我們不斷地推進(jìn)，有一些東西需要我們進(jìn)一步討論和關(guān)注，特別是在上述三種范式不斷演進(jìn)的情況下，所面對(duì)的都是一些背后的東西，而不是技術(shù)本身。就像對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)一樣，對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)如果不到位的話，所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，就像“虹吸法案”，汽車在英國(guó)誕生了但是遭到了以馬車為主的反對(duì)，因此，政府就出臺(tái)了方案“虹吸法案”，什么法案呢？駕駛機(jī)動(dòng)車必須有三個(gè)人，其中一個(gè)人要在車的前20米拿一個(gè)紅旗，要給汽車開(kāi)道，也就意味著汽車的速度不能超過(guò)拿紅旗人走的速度。就這個(gè)方案而言，我們今天看來(lái)它沒(méi)有把握住汽車發(fā)展的未來(lái)。正因?yàn)槿绱�，大英帝�?guó)也喪失了它的地位。而歐洲其他國(guó)家，如美國(guó)崛起。我們今天在談智慧城市時(shí)會(huì)面對(duì)類似的問(wèn)題，可能在無(wú)意間、不知不覺(jué)中心內(nèi)就會(huì)有一個(gè)“虹吸法案”，當(dāng)然我們對(duì)這些創(chuàng)新怎么來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而前瞻性地做一些工作，需要大家一起思考，就像共享單車是一個(gè)非常好的方式，也是一種非常創(chuàng)新的方式，其實(shí)在很多地方造成的城市擁堵恰恰也來(lái)自共享單車。比如無(wú)人駕駛技術(shù)，將來(lái)在城市中會(huì)越來(lái)越普及，可能五年、十年、二十年會(huì)慢慢普及。這直接帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，我們的交通如何管理，我們要不要考駕駛執(zhí)照，我們的交通事故如何認(rèn)定，未來(lái)的交通管理還是不是這樣，警察體系、交通管理的隊(duì)伍體系、法律法規(guī)是不是這樣，我們必須要思考、必須要布局。技術(shù)本身在進(jìn)步、在創(chuàng)新，我們的政策、管理、制度能否隨之不斷地進(jìn)行調(diào)整，至少我們要前瞻性地研究這些問(wèn)題、思考這些問(wèn)題，而不至于最后都變成，雖然不是“虹吸法案”，但就像“虹吸法案”一樣的行為在阻礙著我們的進(jìn)步。
再比如“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，這邊簡(jiǎn)政放權(quán)，這個(gè)東西就不給辦了，那邊同樣還要你提供很多證明，該怎么辦。我們提出的思路通過(guò)證照庫(kù)建設(shè)，通過(guò)后臺(tái)互聯(lián)互通、共享來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但實(shí)際上這恰恰是管理上的問(wèn)題，管理需要?jiǎng)?chuàng)新，而不是技術(shù)層面。同時(shí)也包括一些新的管理領(lǐng)域，和以前非常不同，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)新的突發(fā)性情況。就像前段時(shí)間鬧病毒，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)很多的政府部門出臺(tái)文件，由于病毒我們的服務(wù)暫停辦理，這意味著由于這個(gè)病毒我們的政府暫停運(yùn)行。雖然我們有技術(shù)上的客觀理由，但說(shuō)不給大家辦事了，總歸不太合理。這些問(wèn)題我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)。就像人工智能越來(lái)越強(qiáng)大，人工智能時(shí)代是否真正的到來(lái)，是否真的讓他們幫我們做任何決定。人工智能真正的可怕之處，不是這些機(jī)器具備了智能，恰恰是人的思維方式變得像機(jī)器一樣。
基于智慧城市的城市管理我們可以談很多方面，但實(shí)際上每個(gè)方面都觸及到深層次的問(wèn)題，需要做深層次的研究，尤其是政府管理、制度、政策要做前瞻性研究，這樣才能很好地順應(yīng)智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)，能通過(guò)智慧城市讓我們擁有更好的獲得感，也能讓城市更加美好！
