一、引言
技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人類(lèi)社會(huì)越來(lái)越富足，但也使社會(huì)形態(tài)高度不確定和復(fù)雜。由此導(dǎo)致許多難以解決的棘手問(wèn)題，并極大地增大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。這些高度復(fù)雜和很難應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，通常被稱(chēng)為“邪惡的問(wèn)題”（wickedproblem），以表明其狡猾多變、反復(fù)無(wú)常和無(wú)法根治的特征[2]�？植乐髁x、氣候變化等問(wèn)題都是國(guó)家層面的邪惡?jiǎn)栴}，并得到廣泛的關(guān)注和研究。占道經(jīng)營(yíng)、野廣告、垃圾暴露、窨井蓋缺失等則是城市管理的邪惡?jiǎn)栴}，對(duì)此開(kāi)展的研究則相對(duì)不足。這些問(wèn)題看似微不足道，但卻長(zhǎng)期存在并難以治理，不僅耗費(fèi)公共資源、影響市容市貌，而且造成人員傷亡及其他社會(huì)損失。如何治理這些問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，就成為城市管理面臨的關(guān)鍵課題。
以社交媒體、移動(dòng)智能終端、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)，使智慧城市的雛形初現(xiàn)，并為這些城市痛點(diǎn)的破解提供了可能。[3]針對(duì)這些城市痛點(diǎn)，許多地方政府都開(kāi)展了大量創(chuàng)新。特別是網(wǎng)格化管理等策略的引入，在一定程度上減少了這些問(wèn)題的滋生。與此同時(shí)，越來(lái)越多的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也參與其中，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注和眾籌眾創(chuàng)。例如，貴州痛客夢(mèng)工場(chǎng)科技有限公司，提出“痛客”的概念，發(fā)起組織中國(guó)痛客大賽，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)解決各類(lèi)痛點(diǎn)難題。上海數(shù)據(jù)開(kāi)放大賽則從數(shù)據(jù)開(kāi)放角度出發(fā)，為參賽者提供城市管理的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)奇思妙想的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
利用新型信息技術(shù)推動(dòng)城市治理創(chuàng)新，并開(kāi)發(fā)和實(shí)施可以破解這些痛點(diǎn)的解決方案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，對(duì)這些痛點(diǎn)及其解決過(guò)程的深入研究，也有助于揭示城市治理創(chuàng)新的過(guò)程和特征，并推動(dòng)該領(lǐng)域的理論創(chuàng)新。但是，如何引入智慧城市的治理創(chuàng)新理念，對(duì)這些城市痛點(diǎn)加以應(yīng)對(duì)和根治？目前，這方面的研究還不多見(jiàn)，且主要以理論探討為主。為此，本文以號(hào)稱(chēng)城市“牛皮癬”的野廣告為例，對(duì)城市痛點(diǎn)的智慧治理進(jìn)行案例研究。針對(duì)野廣告的治理難題，從公眾參與、協(xié)同治理、智慧城市和疏堵并舉等四個(gè)方面入手，提出“四位一體”的治理創(chuàng)新方案，并討論其政策啟示和理論展望。
二、城市痛點(diǎn)及其治理挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┳鳛槌鞘型袋c(diǎn)的野廣告
城市痛點(diǎn)是城市管理者感到頭痛的難題，屬于“邪惡的問(wèn)題”。這些問(wèn)題積年已久、久治不愈和難以根除，雖然城市政府部門(mén)期望解決這些痛點(diǎn)，但是卻苦于無(wú)計(jì)可施，常常不得不束手就擒。占道經(jīng)營(yíng)、野廣告、垃圾暴露、窨井蓋缺失等都屬于城市痛點(diǎn)，不僅備受市民和媒體的廣泛關(guān)注，而且常常成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)問(wèn)題。為什么這些問(wèn)題一而再再而三地發(fā)生，而政府部門(mén)卻無(wú)法有效治理呢？這個(gè)癥結(jié)同城市痛點(diǎn)的特征不無(wú)關(guān)系。
城市痛點(diǎn)具有一些顯著特征，使其無(wú)法得到根治。首先，這些問(wèn)題看似微不足道，但卻大量存在且頻繁發(fā)生，日積月累會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。以城市街區(qū)暴露的垃圾為例，如果得不到及時(shí)清理，久而久之就可能積累到難以收?qǐng)龅牡夭健＜又┯隂_刷和污水橫流，不僅影響城市環(huán)境整潔，而且會(huì)導(dǎo)致鄰里糾紛和社會(huì)矛盾。與此同時(shí)，這些問(wèn)題還會(huì)誘發(fā)連鎖反應(yīng)，通過(guò)“破窗效應(yīng)”使居民養(yǎng)成較差的行為習(xí)慣，并導(dǎo)致問(wèn)題叢生的路徑依賴(lài)。
其次，這些問(wèn)題往往需要多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同治理，但是這恰恰是城市管理的軟肋。為了破解這些痛點(diǎn)，政府部門(mén)需要安排許多工作人員巡查走訪，極大地耗費(fèi)公共資源。以占道經(jīng)營(yíng)為例，違法占道經(jīng)營(yíng)者同城市管理部門(mén)就像玩一場(chǎng)場(chǎng)“貓捉老鼠”的游戲。與此同時(shí)，政府部門(mén)之間推諉扯皮和“踢皮球”，使居民面對(duì)這些問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)。
最后，城市管理部門(mén)可以使用的傳統(tǒng)手段無(wú)法奏效，城市痛點(diǎn)陷入常態(tài)化和無(wú)序化。城市痛點(diǎn)就像一個(gè)病入膏肓的垂死之人一樣，似乎任何手術(shù)和藥劑都無(wú)濟(jì)于事。與此同時(shí)，這些問(wèn)題的涉案金額不高，懲罰力度不夠，也在一定程度上縱容了違法行為的持續(xù)發(fā)生。疲于奔命的城市管理部門(mén)通常采取“運(yùn)動(dòng)式治理”的非常規(guī)手段，在城市痛點(diǎn)惡化時(shí)才行動(dòng)起來(lái)，但往往為時(shí)已晚和收效甚微。
非法張貼廣告，俗稱(chēng)“野廣告”或“牛皮癬”，是城市治理的“頑疾”或“痛點(diǎn)”。不法廣告商或居民在路面、電線桿、墻面等張貼的廣告，不僅影響市容美觀，而且難以清理整頓。許多廣告屬于非法廣告，涉及色情、金融詐騙、虛假醫(yī)藥等領(lǐng)域，對(duì)城市健康風(fēng)氣造成負(fù)面影響。城市管理部門(mén)不得不花費(fèi)巨資雇人清理，并開(kāi)發(fā)強(qiáng)力清除野廣告的機(jī)器和藥劑。盡管環(huán)衛(wèi)工人可以利用先進(jìn)技術(shù)和工具快速清理，但野廣告卻層出不窮，可謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。清理后的野廣告通常會(huì)留下無(wú)法根除的斑痕，就像城市皮膚的一道道創(chuàng)傷一樣難以徹底抹去。此外，得不到有效根治的野廣告，還可能誘發(fā)其他人效法，產(chǎn)生所謂的“破窗效應(yīng)”，使城市管理難上加難。因此，在野廣告滋生泛濫的街區(qū)，往往也是犯罪猖獗和社會(huì)秩序混亂的區(qū)域，為公共治安留下嚴(yán)重隱患。結(jié)合上述討論，可以認(rèn)定野廣告是城市管理的痛點(diǎn)之一，也是亟待破解的邪惡?jiǎn)栴}。
�。ǘ┮皬V告的治理挑戰(zhàn)
中國(guó)幾乎所有城市都不同程度地存在野廣告問(wèn)題，面臨問(wèn)題泛濫而難以根治的困境。無(wú)論是城市政府有關(guān)部門(mén)還是社區(qū)基層組織，都下大力氣去治理野廣告。雖然取得了一定效果，但是總體來(lái)說(shuō)收效甚微。概括來(lái)說(shuō)，目前的做法主要包括事后清理、宣傳教育、“保甲連坐”和罰款停機(jī)等方式。但是總體來(lái)說(shuō)，這些做法是低效、費(fèi)力和不可持續(xù)的。
面對(duì)野廣告，政府部門(mén)首先想到的是快速清理。這種做法不僅耗費(fèi)大量財(cái)力人力物力，而且治標(biāo)不治本。一些張貼牢固甚至刷漆的野廣告，很難完全清除。張貼在高處的野廣告，清除可能帶來(lái)工作人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。除了事后清理，政府部門(mén)對(duì)市民進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)他們愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。這固然可以減少野廣告，但是對(duì)廣告商而言卻愛(ài)莫能助。與此同時(shí)，宣傳感化是德治，需要長(zhǎng)期持續(xù)的“浸濡”，很難同目前城市管理的迫切需求相匹配。
目前一些社區(qū)要求商戶(hù)負(fù)責(zé)“三包”，清理其負(fù)責(zé)區(qū)域的野廣告，類(lèi)似于“保甲連坐”的方式。這種層層下派任務(wù)和劃片治理的方式簡(jiǎn)單粗放，同事后清理如出一轍，也無(wú)法完全根治野廣告。不僅如此，商戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及野廣告。清理野廣告徒增商戶(hù)的成本，不利于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
按照市容規(guī)定，可以對(duì)違規(guī)商家和個(gè)人處以1000元以下的罰款。對(duì)于拒不配合的，可以對(duì)留有通信號(hào)碼的野廣告，暫停其通信服務(wù)。由于罰款的額度較低，同廣告商的巨額商業(yè)收益不成比例，無(wú)法發(fā)揮震懾作用，因此其作用有限。暫停通信服務(wù)的做法，等于掐斷了廣告商的信息來(lái)源和收入渠道，具有很強(qiáng)的威懾力。但是，廣告商仍然可以頻繁更換通信號(hào)碼，所以此法也有一定局限。此外，依靠城市管理部門(mén)的工作人員去排除和清理，仍然是一項(xiàng)浩大而低效的工作，總體可持續(xù)性并不強(qiáng)。
綜上所述，各地政府部門(mén)在治理野廣告方面不可謂不夠用心用力。但是，鑒于目前的做法仍然沒(méi)有擺脫既定的框架和傳統(tǒng)的模式，所以仍然是治標(biāo)不治本和收效甚微。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新求變，引入智慧城市的治理理念，并提出更有針對(duì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性的治理方案。
�。ㄈ┬录悠碌闹卫斫�(jīng)驗(yàn)與啟示
無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，城市管理者都對(duì)層出不窮的野廣告頭疼不已。在野廣告的治理方面，國(guó)內(nèi)外城市都進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索和實(shí)踐，并積累了值得參考的經(jīng)驗(yàn)。這里以筆者在新加坡的觀察和研究為例，介紹其治理野廣告的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)啟示[4]。新加坡在治理野廣告方面經(jīng)驗(yàn)豐富，并積累了許多富有創(chuàng)新性的實(shí)踐，使之成為享譽(yù)全球的“花園城市”。野廣告雖然本身是城市管理者頭疼的難題，但是對(duì)其治理的過(guò)程中也蘊(yùn)含著值得挖掘的智慧城市建設(shè)良方。概括來(lái)說(shuō)，新加坡在治理野廣告方面采取了嚴(yán)刑酷法、技術(shù)創(chuàng)新、疏堵結(jié)合、群眾路線等做法[5]。
新加坡素以罰款名目繁多著名，因此也被稱(chēng)為“罰款之都”（fine city）。在野廣告治理方面，政府嚴(yán)厲罰款，并有其他配套懲戒措施，甚至可以動(dòng)用刑罰。比如，負(fù)責(zé)野廣告治理的陸路交通局就從2015年提高罰款額度，從過(guò)去的首犯罰款300新幣增加到500新幣（1新幣約合5元人民幣）。如果累犯則增加罰款額度，并最高可罰款2000新幣。這樣一來(lái)，令膽敢違法的廣告商和居民聞風(fēng)喪膽。除非不知情或僥幸，否則廣告商和居民絕不敢違法張貼野廣告。2011年政府開(kāi)出674張罰單，2012年減少至454張，2013年則進(jìn)一步減少至不足300張。
野廣告通常出現(xiàn)在燈柱、電線桿或墻面上，所以新加坡政府采用新材料來(lái)裝飾街道立面，廣告一貼就自動(dòng)掉落，很難保持在上面。盡管這項(xiàng)技術(shù)會(huì)增加政府開(kāi)支，但是其效果卻立竿見(jiàn)影。2009年，新加坡政府試點(diǎn)該計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)其效果顯著，于是在全島推廣。從2010年開(kāi)始，新加坡政府就在主要路段和交通樞紐布設(shè)這種防貼材料，目前已在全島600多個(gè)地點(diǎn)近兩萬(wàn)個(gè)路燈柱和道路設(shè)施上使用該材料。這項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新使非法張貼的廣告一吹就落，大大減少了政府清除的費(fèi)用，使政府每年減少開(kāi)支達(dá)10萬(wàn)新幣。
如果只是上述兩方面做法，可能還無(wú)法真正消除野廣告，因?yàn)閺V告的需求仍然存在。如果廣告需求得不到解決，野廣告可能“蹬鼻子上臉”，出現(xiàn)在更加難以清除的地方，如樓頂、墻角。野廣告還有可能使用不需要張貼的載體，如噴漆或釘立，使清除工作更加困難。因此，新加坡在地鐵站、巴士站、商場(chǎng)和組屋區(qū)等設(shè)立公開(kāi)廣告窗，廣告商和居民可以花費(fèi)低廉價(jià)格租用的廣告位，而不必鋌而走險(xiǎn)去張貼野廣告。一般來(lái)說(shuō)，只需花費(fèi)0.5到1新幣，就可以張貼一張A4紙大小的廣告。2011年以來(lái)，新加坡政府在人流密集的地鐵站附近廣設(shè)低價(jià)廣告櫥窗，并大力宣傳教育，顯著減少了非法廣告的滋生。不過(guò)，對(duì)于廣告內(nèi)容本身就違法的野廣告而言（如色情、賭博等），可能這種方法也無(wú)法奏效。
盡管新加坡雇傭了全世界密度最高的清潔工，但是如果沒(méi)有民眾的積極參與，政府也只能為治理野廣告而疲于奔命。因此，新加坡政府推出了鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)督的渠道和手機(jī)應(yīng)用程序（APP）“一聯(lián)通”（OneService）。居民可以“隨手拍”去舉報(bào)野廣告等問(wèn)題，并得到有關(guān)部門(mén)的快速回復(fù)和處理。這種APP類(lèi)似于美國(guó)波士頓治理道路坑洞的“街震”（StreetBump）、英國(guó)倫敦處理垃圾的“倫敦愛(ài)凈”（LoveClean London）、修理路面的“我修我街”（FixMyStreet）等，但是又有所不同。[4]“一聯(lián)通”同中國(guó)一些城市使用的網(wǎng)格化管理異曲同工，鼓勵(lì)市民舉報(bào)城市管理中存在的問(wèn)題，為政府部門(mén)提供了千萬(wàn)雙眼睛去發(fā)現(xiàn)和定位問(wèn)題。
通過(guò)上述手段，新加坡基本上清除了野廣告。雖然在一些角落仍然不乏野廣告，但相比其他國(guó)家和城市，新加坡仍然做得比較令人滿意。不過(guò)，新加坡的野廣告在近些年有“死灰復(fù)燃”的跡象，這同政府放松管制和期望討好民意不無(wú)關(guān)系。特別是2011年大選失利以后，執(zhí)政黨為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)民眾的管制今不如昔，使野廣告有“抬頭”的跡象。但是，總體來(lái)看野廣告仍然控制在可接受的范圍內(nèi)。
三、智慧城市的治理創(chuàng)新：理念與手段
�。ㄒ唬┲腔鄢鞘械闹卫砝砟�
智慧城市不僅指智慧的技術(shù)、智慧的人，而且更關(guān)注智慧的協(xié)同和合作。智慧城市意味著通過(guò)信息技術(shù)打造人類(lèi)合作的新平臺(tái)，并推動(dòng)開(kāi)放治理和績(jī)效改進(jìn)。一座城市的“智商”就體現(xiàn)在能否充分利用信息技術(shù)，吸引并動(dòng)員人力資源，并推動(dòng)不同組織和個(gè)體之間的協(xié)同與合作。[6]在智慧城市的協(xié)同治理中，政府部門(mén)不僅僅需要完善內(nèi)部管理，而且需要加強(qiáng)同其他主體的協(xié)同，共同促進(jìn)城市痛點(diǎn)的消弭。因此，智慧城市的核心要義表現(xiàn)在透明、參與、創(chuàng)新和協(xié)同[7]。針對(duì)野廣告等城市痛點(diǎn)，本文設(shè)計(jì)的治理方案重點(diǎn)突出如下幾個(gè)智慧城市理念要點(diǎn)，可以概括為“四位一體”的智慧城市治理創(chuàng)新體系。
首先，智慧城市依賴(lài)于信息技術(shù)的應(yīng)用。信息化時(shí)代，特別是Web2.0時(shí)代，智能移動(dòng)終端、社交媒體、地理定位服務(wù)（GPS）等為智慧型治理野廣告提供了可能。如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)思維和陳舊做法，就顯得不合時(shí)宜，也無(wú)法達(dá)到效果。因此，需要在野廣告等城市痛點(diǎn)的治理創(chuàng)新中引入和開(kāi)發(fā)各種信息技術(shù)，推動(dòng)城市治理的智慧化。
其次，智慧城市需要公眾參與的支持。“群眾的眼睛是雪亮的”。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與，而不只是政府“唱獨(dú)角戲”，才能根治野廣告。盡管政府可以動(dòng)用其人員和設(shè)備，但是仍然無(wú)法做到盡善盡美。相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府“獨(dú)臂難支”，治理的成本收益也不高。因此，智慧城市特別強(qiáng)調(diào)人的智慧，以及民眾參與共治城市問(wèn)題。
再次，智慧城市是協(xié)同治理。野廣告的治理離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)和單位的協(xié)同，否則單靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)的清理、城管部門(mén)的處罰，都是不可取的。通信服務(wù)公司、信用管理機(jī)構(gòu)等都需要參與協(xié)同治理，才能使野廣告得到根治。智慧城市不僅需要不同部門(mén)提供關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供平臺(tái)；而且需要各個(gè)部門(mén)通力合作，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同促進(jìn)問(wèn)題破解。
最后，智慧城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要疏堵并舉。廣告不是壞事，野廣告的出現(xiàn)可以讓一些有需求的人找到商機(jī)。恰恰是因?yàn)槿鄙僮銐蚝陀行У暮戏ㄇ溃攀挂皬V告出現(xiàn)，以滿足廣告需求。因此，如果能夠變堵為疏，在圍追堵截的同時(shí)予以適當(dāng)疏導(dǎo)和分流，可能起到事半功倍的效果。因此，智慧城市不是一劑萬(wàn)靈藥，而是需要多管齊下的綜合治理。
（二）智慧城市的治理方案設(shè)計(jì)
基于智慧城市的理念，以野廣告為例，提出了治理城市痛點(diǎn)的實(shí)施方案（參見(jiàn)圖1）。首先，市民通過(guò)城市管理部門(mén)開(kāi)發(fā)的手機(jī)APP舉報(bào)野廣告。這些上傳的信息被匯總和存儲(chǔ)為關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，并在城市管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)之間共享共用�；谶`法事實(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人予以處罰、通告和列入信用黑名單等處理，并督促其整改。與此同時(shí)，設(shè)立公用廣告欄，使野廣告有合法出口，鏟除非法野廣告的滋生土壤。
圖1 野廣告的智慧城市治理模型
具體來(lái)說(shuō)，方案的設(shè)計(jì)思路是：①開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，鼓勵(lì)市民“隨手拍”，群策群力舉報(bào)野廣告。②城市管理部門(mén)同其他相關(guān)部門(mén)共享數(shù)據(jù)，提取野廣告的違法企業(yè)或個(gè)人聯(lián)系方式，對(duì)其采取停用通信服務(wù)和列入信用“黑名單”等處理，倒逼違法企業(yè)或個(gè)人整改和停止違法。③基于舉報(bào)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)野廣告管理信息系統(tǒng)，對(duì)野廣告進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和針對(duì)性治理，并采取信息公開(kāi)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理。④設(shè)立公用廣告欄，疏堵結(jié)合，使廣告需求可以釋放和滿足，減少野廣告滋生的土壤。
�、�“隨手拍”與群防群治
城市管理的“一雙眼”，不如老百姓的“千萬(wàn)眼”。因此要發(fā)動(dòng)群眾，特別是開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，讓群眾方便參與。采取舉報(bào)有獎(jiǎng)的激勵(lì)措施，讓群眾有動(dòng)力去監(jiān)督。治理野廣告的手機(jī)APP，需要具備如下功能：首先是開(kāi)發(fā)“隨手拍”功能，使舉報(bào)人可以對(duì)野廣告拍攝取證。拍攝的照片可以自動(dòng)嵌入精確的地理信息（即有GPS功能），便于有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)證和追查。這樣一來(lái)，熱心市民可以利用APP拍攝野廣告，并實(shí)時(shí)上傳給城市管理部門(mén)。其次是開(kāi)發(fā)文字識(shí)別系統(tǒng)，類(lèi)似于“名片管家”等APP，自動(dòng)識(shí)別電話或手機(jī)號(hào)碼等聯(lián)系方式，使野廣告上的商家名稱(chēng)或姓名、通信號(hào)碼等關(guān)鍵信息可以自動(dòng)識(shí)別并上傳。
在數(shù)據(jù)后臺(tái)，可以記錄每條舉報(bào)的如下關(guān)鍵信息：舉報(bào)人的信息（姓名、聯(lián)系電話）；被舉報(bào)的野廣告的商家名稱(chēng)或姓名、通信號(hào)碼；野廣告被發(fā)現(xiàn)的位置（街道、門(mén)牌號(hào)或建筑物）。這些信息可以匯總到城市街區(qū)地圖，借以呈現(xiàn)野廣告的分布特征，并為開(kāi)發(fā)進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)策略提供依據(jù)。比如，據(jù)此可以得知哪些地區(qū)的野廣告最多，哪種類(lèi)型的野廣告最多，哪些商家或個(gè)人的違法記錄最多，哪種野廣告的散播范圍最廣，等等。
對(duì)于舉報(bào)人，可以設(shè)置一定的獎(jiǎng)金或抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。因?yàn)榕e報(bào)人看到了野廣告，就意味著廣告到達(dá)目標(biāo)受眾（即便是百度競(jìng)價(jià)廣告，也是以點(diǎn)擊量付費(fèi)的）。野廣告占用公共廣告位置，等于侵占了公共利益，所以獎(jiǎng)金應(yīng)由違法公司作為“廣告費(fèi)”支付。舉報(bào)人每次舉報(bào)不重復(fù)的野廣告，都可以獲得相應(yīng)的積分，并有機(jī)會(huì)憑積分獲得不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)。每隔一段時(shí)間，可以開(kāi)展評(píng)選野廣告消滅“達(dá)人”“城市之星”等獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，提高市民抵制野廣告的意識(shí)，鼓勵(lì)更多市民行動(dòng)起來(lái)消除野廣告。就此而言，這一做法不光可以治理野廣告這一城市痛點(diǎn)，也可以如此治理占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾等城市痛點(diǎn)。
⒉部門(mén)聯(lián)動(dòng)與信用建檔
野廣告的治理需要跨部門(mén)協(xié)同，具體包括城管、電信、工商、公安、司法等部門(mén)。首先，由城管部門(mén)鎖定野廣告的聯(lián)系電話，通知其違法行為及違法區(qū)域和地點(diǎn)，并要求其限期整改�；蛘哂森h(huán)衛(wèi)部門(mén)恢復(fù)原狀，但是需要由野廣告的張貼者支付相應(yīng)的費(fèi)用。其次，城管部門(mén)與電信部門(mén)（及各類(lèi)通信服務(wù)商）建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，治理野廣告。城管部門(mén)同電信部門(mén)共享APP獲取的野廣告數(shù)據(jù)，并在責(zé)令整改無(wú)效后，通過(guò)電信部門(mén)予以停機(jī)處理。目前所有固定電話和手機(jī)都已實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證，所以可以請(qǐng)電信部門(mén)提取野廣告上的聯(lián)系電話，及其對(duì)應(yīng)的實(shí)名認(rèn)證的身份證信息或企業(yè)登記注冊(cè)信息。
與工商管理部門(mén)、公安部門(mén)、司法部門(mén)等相關(guān)部門(mén)合作，基于APP收集的野廣告數(shù)據(jù)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用黑名單。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。將違法野廣告的信息在網(wǎng)站、APP、微信、微博等媒體公開(kāi)，督促違法廣告商或個(gè)人移除。但需要參考相關(guān)法律法規(guī)，確定是否符合要求，以避免侵犯?jìng)�(gè)人隱私�？紤]到野廣告的當(dāng)事人本意是為了做廣告或公開(kāi)宣傳，“擴(kuò)大”其廣告效應(yīng)不存在侵權(quán)問(wèn)題。對(duì)于違法廣告（如辦假證、開(kāi)發(fā)票、色情、賭博等），交由公安部門(mén)處理。如果因?yàn)橐皬V告上了黑名單，就可以在信貸、乘機(jī)、乘車(chē)等方面予以限制。據(jù)此可以產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，倒逼這些違法企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)整改，恢復(fù)原貌并支付罰款和“廣告費(fèi)”。目前在金融信貸領(lǐng)域和司法執(zhí)行領(lǐng)域，都已采取信用黑名單的做法，因此完全可以在野廣告治理領(lǐng)域加以使用。
�、匙兌聻槭枧c柔性管理
野廣告的治理，特別是合法廣告的治理，需要疏堵并舉甚至變堵為疏�？梢越梃b新加坡的做法，在公交車(chē)站、商場(chǎng)或其他人流密集的公共場(chǎng)所設(shè)立公開(kāi)廣告欄，供企業(yè)和個(gè)人免費(fèi)或低價(jià)使用，減少違法張貼野廣告的需要。一方面，此舉可以減少野廣告的生存土壤，使廣告有路可出。另一方面，可以通過(guò)低價(jià)服務(wù)而獲得清理野廣告的資金。
與此同時(shí)，建立各類(lèi)市政和社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)上“黃頁(yè)”，愿意在此登記的企業(yè)和個(gè)人，在通過(guò)相關(guān)部門(mén)核驗(yàn)后可以享受免費(fèi)廣告的服務(wù)。比如，疏通下水道、開(kāi)換鎖等方面的居家服務(wù)，居民應(yīng)急需要，但是又得不到合法信息，為野廣告提供了可乘之機(jī)。如果政府或社區(qū)可以提供此類(lèi)企業(yè)的黃頁(yè)信息，則可以方便居民，也減少了野廣告滋生的必要性。
�、醇夹g(shù)創(chuàng)新與智慧管理
本次提出的治理方案，需要如下技術(shù)手段予以支持。首先，可以支持“隨手拍”的手機(jī)APP應(yīng)用。盡管可以在微信或微博等其他應(yīng)用上搭載野廣告治理模塊，但是目前微信服務(wù)號(hào)或微博客戶(hù)端都還不具備個(gè)性化服務(wù)功能。如果可以實(shí)現(xiàn)微信或微博的功能搭載，則可以據(jù)此執(zhí)行；否則，就需要開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的APP。目前，許多城市政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了相關(guān)APP，只需要在其基礎(chǔ)上加載適合野廣告治理的模塊或功能，就可以實(shí)現(xiàn)上述目的。因此，總體來(lái)說(shuō)本方案需要的改造成本不高。
其次，需要開(kāi)發(fā)野廣告治理數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。政府部門(mén)需要開(kāi)發(fā)一套管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)PP獲取的野廣告數(shù)據(jù)予以匯總、清理、分析、解釋和輔助決策。因此，需要開(kāi)發(fā)野廣告治理數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)管理信息系統(tǒng)，并利于各部門(mén)共享共用。
再次，需要建立跨部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享平臺(tái)，使城市管理、電信通訊服務(wù)、工商管理、公安、司法等相關(guān)部門(mén)可以共享野廣告數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。
最后，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，所以需要通過(guò)區(qū)政府乃至市政府溝通聯(lián)系。此外，在疏導(dǎo)廣告方面，需要改造已有的廣告欄，或者設(shè)立新的廣告窗，以滿足這些廣告商的需要。
（三）智慧城市治理方案的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
綜上所述，通過(guò)本方案提出的多措并舉策略，可以持續(xù)根治野廣告這一城市痛點(diǎn)。概而言之，本方案具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
首先，這一設(shè)計(jì)理念是智慧城市的具體應(yīng)用，體現(xiàn)了智慧城市的治理創(chuàng)新理念。本方案借助流行的Web2.0技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、共享、決策支持等功能，有望成為智慧城市建設(shè)的典范。與過(guò)去單純依靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)“圍追堵截”的做法不同，本方案注重依托信息技術(shù)去創(chuàng)新，為城市管理部門(mén)的智慧決策提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)依托。
其次，該方案突出協(xié)同創(chuàng)新，為加強(qiáng)跨部門(mén)和跨域治理提供了平臺(tái)。野廣告的治理不是單個(gè)部門(mén)可以憑借一己之力就能夠完成的，而是需要多個(gè)政府部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛參與和協(xié)同創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。本方案注重公眾參與和跨部門(mén)合作，推動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)公眾、城市管理部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)及組織等共同參與，體現(xiàn)了群策群力和眾創(chuàng)眾籌的萬(wàn)眾創(chuàng)新精神。
再次，城市痛點(diǎn)很難“一招鮮”地解決，本方案強(qiáng)調(diào)多管齊下的綜合治理。野廣告的治理殊非易事，也不是一兩項(xiàng)舉措就可以輕松解決的。本方案從多個(gè)方面入手，采取多種相互關(guān)聯(lián)的措施去治理野廣告，做到獎(jiǎng)罰分明和疏堵結(jié)合，能夠產(chǎn)生綜合收效的持續(xù)作用。
最后，該方案經(jīng)濟(jì)實(shí)用，對(duì)政府財(cái)政資金的要求較低。總體來(lái)說(shuō)，本方案的資金預(yù)算不高，其中主要開(kāi)支為APP開(kāi)發(fā)和測(cè)試費(fèi)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)建立和維護(hù)費(fèi)。如果廣告欄可以使用既有的設(shè)施，且能夠獲得廣告費(fèi)等運(yùn)營(yíng)收入，則總體成本幾乎為零。過(guò)去的解決方案浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力，且無(wú)法得到足夠的資金回報(bào)。本方案幾乎不需要城市管理部門(mén)額外增加支出，并且可以基于方案本身的收益而得到持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)并踐行了精簡(jiǎn)節(jié)約的原則。
四、討論與結(jié)論
以野廣告為例，探討了通過(guò)智慧城市治理痛點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新之道。智慧城市的治理創(chuàng)新理念還可以在占道經(jīng)營(yíng)、垃圾暴露、窨井蓋缺失等城市痛點(diǎn)和邪惡?jiǎn)栴}上加以應(yīng)用，并可以采取類(lèi)似的理念和手段。至關(guān)重要的，政府部門(mén)是否有動(dòng)機(jī)和能力去推動(dòng)智慧城市發(fā)展[8]。與此同時(shí)，智慧城市絕不意味著上馬耗資驚人的工程項(xiàng)目，而是基于城市需求出發(fā)的治理創(chuàng)新[9]�；诒痉桨�，可以開(kāi)發(fā)治理其他城市痛點(diǎn)的智慧城市創(chuàng)新方案。具體來(lái)說(shuō)，智慧城市的治理創(chuàng)新需要關(guān)注如下領(lǐng)域。
首先，推動(dòng)信息技術(shù)的智慧應(yīng)用。本方案借助流行的Web2.0技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、共享、決策支持等功能，體現(xiàn)了智慧城市的治理創(chuàng)新理念。在智慧城市的治理創(chuàng)新中，需要引入和開(kāi)發(fā)信息技術(shù)，特別是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合應(yīng)用平臺(tái)，使其能夠?yàn)橹腔鄢鞘刑峁┘夹g(shù)依托。
其次，突出智慧城市的公眾參與和協(xié)同創(chuàng)新。本方案注重公眾參與和跨部門(mén)合作，推動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)公眾、城市管理部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)及組織等共同參與，體現(xiàn)了眾創(chuàng)眾籌的萬(wàn)眾創(chuàng)新精神。智慧城市不是某個(gè)政府部門(mén)可以獨(dú)力實(shí)現(xiàn)的，也不只是城市政府的職責(zé)，而是有賴(lài)于各個(gè)行動(dòng)者的通力合作。一方面要推動(dòng)各個(gè)政府部門(mén)的跨部門(mén)協(xié)同，另一方面是加強(qiáng)政府部門(mén)同社會(huì)組織和企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的共同生產(chǎn)（coproduction）和共同創(chuàng)造（cocreation）。
再次，注重智慧城市的多管齊下。本方案從多個(gè)方面入手，采取多種相互關(guān)聯(lián)的措施去治理野廣告，做到獎(jiǎng)罰分明和疏堵結(jié)合，能夠產(chǎn)生綜合收效的持續(xù)作用。智慧城市是一場(chǎng)系統(tǒng)革命，需要多種措施的共同支撐。此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)智慧城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)用。目前對(duì)智慧城市的理解和應(yīng)用仍然存在值得關(guān)注的誤區(qū)，如貪大求全、作秀獵奇和吸引眼球，存在誤用、濫用和走樣等問(wèn)題。本方案體現(xiàn)并踐行了精簡(jiǎn)節(jié)約的原則。
以野廣告治理這一城市痛點(diǎn)為例，提出了基于智慧城市理念的治理創(chuàng)新方案。該方案不僅可以用于野廣告治理，還可以舉一反三而應(yīng)用于其他城市痛點(diǎn)的治理創(chuàng)新。與此同時(shí)，本文的研究表明，智慧城市的治理創(chuàng)新是值得關(guān)注的研究領(lǐng)域，特別是可以結(jié)合城市痛點(diǎn)等邪惡?jiǎn)栴}加以推進(jìn)。在智慧城市的治理創(chuàng)新領(lǐng)域，特別需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界的互動(dòng)與合作。城市痛點(diǎn)是令政府部門(mén)管理人員倍感頭疼的難題，需要得到研究人員的參與和支持，通過(guò)學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)智慧城市理念的貫徹落實(shí)。
盡管智慧城市的治理創(chuàng)新可以通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、加強(qiáng)公眾參與、推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同和采取多管齊下等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市痛點(diǎn)的持續(xù)治理，但是并不意味著智慧城市就一定可以獲得成功。如果缺少城市政府領(lǐng)導(dǎo)層的政治意志和大力支持，沒(méi)有公眾參與和跨部門(mén)合作的文化氛圍，就很難實(shí)現(xiàn)智慧城市的持續(xù)創(chuàng)新。因此，雖然智慧城市的治理創(chuàng)新理論描繪了值得期許的美好未來(lái)圖景，但能否及在何種情況下實(shí)現(xiàn)，仍然值得進(jìn)一步探索和研究。
與此同時(shí)，可以推動(dòng)城市之間的學(xué)習(xí)與合作，使城市之間建立智慧城市的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)問(wèn)題共治、數(shù)據(jù)交換、代碼共享和創(chuàng)新共贏。痛點(diǎn)問(wèn)題普遍存在于各類(lèi)城市，雖然會(huì)有不同表現(xiàn)形式，但是總體特征是趨于一致的。城市政府之間的學(xué)習(xí)與合作，將有利于最佳實(shí)踐的傳播和擴(kuò)散，并降低城市治理創(chuàng)新的成本。因此，智慧城市不僅體現(xiàn)在城市內(nèi)部的參與和合作，而且反映在不同地區(qū)、層級(jí)和類(lèi)型的城市之間的合作創(chuàng)新。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步研究智慧城市之間的創(chuàng)新合作與協(xié)同治理，并揭示其動(dòng)因、特征、過(guò)程和影響。
