一、引言

　　技術(shù)進步和經(jīng)濟增長使人類社會越來越富足，但也使社會形態(tài)高度不確定和復雜。由此導致許多難以解決的棘手問題，并極大地增大了社會風險[1]。這些高度復雜和很難應對的問題，通常被稱為“邪惡的問題”（wickedproblem），以表明其狡猾多變、反復無常和無法根治的特征[2]�？植乐髁x、氣候變化等問題都是國家層面的邪惡問題，并得到廣泛的關注和研究。占道經(jīng)營、野廣告、垃圾暴露、窨井蓋缺失等則是城市管理的邪惡問題，對此開展的研究則相對不足。這些問題看似微不足道，但卻長期存在并難以治理，不僅耗費公共資源、影響市容市貌，而且造成人員傷亡及其他社會損失。如何治理這些問題所帶來的挑戰(zhàn)，就成為城市管理面臨的關鍵課題。

　　以社交媒體、移動智能終端、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)，使智慧城市的雛形初現(xiàn)，并為這些城市痛點的破解提供了可能。[3]針對這些城市痛點，許多地方政府都開展了大量創(chuàng)新。特別是網(wǎng)格化管理等策略的引入，在一定程度上減少了這些問題的滋生。與此同時，越來越多的學術(shù)機構(gòu)和企業(yè)也參與其中，推動社會關注和眾籌眾創(chuàng)。例如，貴州痛客夢工場科技有限公司，提出“痛客”的概念，發(fā)起組織中國痛客大賽，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)解決各類痛點難題。上海數(shù)據(jù)開放大賽則從數(shù)據(jù)開放角度出發(fā)，為參賽者提供城市管理的數(shù)據(jù)資源，推動奇思妙想的大數(shù)據(jù)應用。

　　利用新型信息技術(shù)推動城市治理創(chuàng)新，并開發(fā)和實施可以破解這些痛點的解決方案，具有重要的現(xiàn)實意義。與此同時，對這些痛點及其解決過程的深入研究，也有助于揭示城市治理創(chuàng)新的過程和特征，并推動該領域的理論創(chuàng)新。但是，如何引入智慧城市的治理創(chuàng)新理念，對這些城市痛點加以應對和根治？目前，這方面的研究還不多見，且主要以理論探討為主。為此，本文以號稱城市“牛皮癬”的野廣告為例，對城市痛點的智慧治理進行案例研究。針對野廣告的治理難題，從公眾參與、協(xié)同治理、智慧城市和疏堵并舉等四個方面入手，提出“四位一體”的治理創(chuàng)新方案，并討論其政策啟示和理論展望。

　　二、城市痛點及其治理挑戰(zhàn)

　�。ㄒ唬┳鳛槌鞘型袋c的野廣告

　　城市痛點是城市管理者感到頭痛的難題，屬于“邪惡的問題”。這些問題積年已久、久治不愈和難以根除，雖然城市政府部門期望解決這些痛點，但是卻苦于無計可施，常常不得不束手就擒。占道經(jīng)營、野廣告、垃圾暴露、窨井蓋缺失等都屬于城市痛點，不僅備受市民和媒體的廣泛關注，而且常常成為誘發(fā)社會矛盾的熱點問題。為什么這些問題一而再再而三地發(fā)生，而政府部門卻無法有效治理呢？這個癥結(jié)同城市痛點的特征不無關系。

　　城市痛點具有一些顯著特征，使其無法得到根治。首先，這些問題看似微不足道，但卻大量存在且頻繁發(fā)生，日積月累會誘發(fā)嚴重的社會矛盾。以城市街區(qū)暴露的垃圾為例，如果得不到及時清理，久而久之就可能積累到難以收場的地步。加之暴雨沖刷和污水橫流，不僅影響城市環(huán)境整潔，而且會導致鄰里糾紛和社會矛盾。與此同時，這些問題還會誘發(fā)連鎖反應，通過“破窗效應”使居民養(yǎng)成較差的行為習慣，并導致問題叢生的路徑依賴。

　　其次，這些問題往往需要多個政府部門協(xié)同治理，但是這恰恰是城市管理的軟肋。為了破解這些痛點，政府部門需要安排許多工作人員巡查走訪，極大地耗費公共資源。以占道經(jīng)營為例，違法占道經(jīng)營者同城市管理部門就像玩一場場“貓捉老鼠”的游戲。與此同時，政府部門之間推諉扯皮和“踢皮球”，使居民面對這些問題投訴無門。

　　最后，城市管理部門可以使用的傳統(tǒng)手段無法奏效，城市痛點陷入常態(tài)化和無序化。城市痛點就像一個病入膏肓的垂死之人一樣，似乎任何手術(shù)和藥劑都無濟于事。與此同時，這些問題的涉案金額不高，懲罰力度不夠，也在一定程度上縱容了違法行為的持續(xù)發(fā)生。疲于奔命的城市管理部門通常采取“運動式治理”的非常規(guī)手段，在城市痛點惡化時才行動起來，但往往為時已晚和收效甚微。

　　非法張貼廣告，俗稱“野廣告”或“牛皮癬”，是城市治理的“頑疾”或“痛點”。不法廣告商或居民在路面、電線桿、墻面等張貼的廣告，不僅影響市容美觀，而且難以清理整頓。許多廣告屬于非法廣告，涉及色情、金融詐騙、虛假醫(yī)藥等領域，對城市健康風氣造成負面影響。城市管理部門不得不花費巨資雇人清理，并開發(fā)強力清除野廣告的機器和藥劑。盡管環(huán)衛(wèi)工人可以利用先進技術(shù)和工具快速清理，但野廣告卻層出不窮，可謂“野火燒不盡，春風吹又生”。清理后的野廣告通常會留下無法根除的斑痕，就像城市皮膚的一道道創(chuàng)傷一樣難以徹底抹去。此外，得不到有效根治的野廣告，還可能誘發(fā)其他人效法，產(chǎn)生所謂的“破窗效應”，使城市管理難上加難。因此，在野廣告滋生泛濫的街區(qū)，往往也是犯罪猖獗和社會秩序混亂的區(qū)域，為公共治安留下嚴重隱患。結(jié)合上述討論，可以認定野廣告是城市管理的痛點之一，也是亟待破解的邪惡問題。

　�。ǘ�）野廣告的治理挑戰(zhàn)

　　中國幾乎所有城市都不同程度地存在野廣告問題，面臨問題泛濫而難以根治的困境。無論是城市政府有關部門還是社區(qū)基層組織，都下大力氣去治理野廣告。雖然取得了一定效果，但是總體來說收效甚微。概括來說，目前的做法主要包括事后清理、宣傳教育、“保甲連坐”和罰款停機等方式。但是總體來說，這些做法是低效、費力和不可持續(xù)的。

　　面對野廣告，政府部門首先想到的是快速清理。這種做法不僅耗費大量財力人力物力，而且治標不治本。一些張貼牢固甚至刷漆的野廣告，很難完全清除。張貼在高處的野廣告，清除可能帶來工作人員的安全風險。除了事后清理，政府部門對市民進行宣傳教育，培養(yǎng)他們愛護環(huán)境的意識。這固然可以減少野廣告，但是對廣告商而言卻愛莫能助。與此同時，宣傳感化是德治，需要長期持續(xù)的“浸濡”，很難同目前城市管理的迫切需求相匹配。

　　目前一些社區(qū)要求商戶負責“三包”，清理其負責區(qū)域的野廣告，類似于“保甲連坐”的方式。這種層層下派任務和劃片治理的方式簡單粗放，同事后清理如出一轍，也無法完全根治野廣告。不僅如此，商戶經(jīng)營業(yè)務繁忙，無暇顧及野廣告。清理野廣告徒增商戶的成本，不利于簡政放權(quán)和營造良好的營商環(huán)境。

　　按照市容規(guī)定，可以對違規(guī)商家和個人處以1000元以下的罰款。對于拒不配合的，可以對留有通信號碼的野廣告，暫停其通信服務。由于罰款的額度較低，同廣告商的巨額商業(yè)收益不成比例，無法發(fā)揮震懾作用，因此其作用有限。暫停通信服務的做法，等于掐斷了廣告商的信息來源和收入渠道，具有很強的威懾力。但是，廣告商仍然可以頻繁更換通信號碼，所以此法也有一定局限。此外，依靠城市管理部門的工作人員去排除和清理，仍然是一項浩大而低效的工作，總體可持續(xù)性并不強。

　　綜上所述，各地政府部門在治理野廣告方面不可謂不夠用心用力。但是，鑒于目前的做法仍然沒有擺脫既定的框架和傳統(tǒng)的模式，所以仍然是治標不治本和收效甚微。因此，需要創(chuàng)新求變，引入智慧城市的治理理念，并提出更有針對性、效率性、有效性和可持續(xù)性的治理方案。

　　（三）新加坡的治理經(jīng)驗與啟示

　　無論國內(nèi)還是國外，城市管理者都對層出不窮的野廣告頭疼不已。在野廣告的治理方面，國內(nèi)外城市都進行了持續(xù)不懈的探索和實踐，并積累了值得參考的經(jīng)驗。這里以筆者在新加坡的觀察和研究為例，介紹其治理野廣告的實踐做法和經(jīng)驗啟示[4]。新加坡在治理野廣告方面經(jīng)驗豐富，并積累了許多富有創(chuàng)新性的實踐，使之成為享譽全球的“花園城市”。野廣告雖然本身是城市管理者頭疼的難題，但是對其治理的過程中也蘊含著值得挖掘的智慧城市建設良方。概括來說，新加坡在治理野廣告方面采取了嚴刑酷法、技術(shù)創(chuàng)新、疏堵結(jié)合、群眾路線等做法[5]。

　　新加坡素以罰款名目繁多著名，因此也被稱為“罰款之都”（fine city）。在野廣告治理方面，政府嚴厲罰款，并有其他配套懲戒措施，甚至可以動用刑罰。比如，負責野廣告治理的陸路交通局就從2015年提高罰款額度，從過去的首犯罰款300新幣增加到500新幣（1新幣約合5元人民幣）。如果累犯則增加罰款額度，并最高可罰款2000新幣。這樣一來，令膽敢違法的廣告商和居民聞風喪膽。除非不知情或僥幸，否則廣告商和居民絕不敢違法張貼野廣告。2011年政府開出674張罰單，2012年減少至454張，2013年則進一步減少至不足300張。

　　野廣告通常出現(xiàn)在燈柱、電線桿或墻面上，所以新加坡政府采用新材料來裝飾街道立面，廣告一貼就自動掉落，很難保持在上面。盡管這項技術(shù)會增加政府開支，但是其效果卻立竿見影。2009年，新加坡政府試點該計劃，發(fā)現(xiàn)其效果顯著，于是在全島推廣。從2010年開始，新加坡政府就在主要路段和交通樞紐布設這種防貼材料，目前已在全島600多個地點近兩萬個路燈柱和道路設施上使用該材料。這項技術(shù)創(chuàng)新使非法張貼的廣告一吹就落，大大減少了政府清除的費用，使政府每年減少開支達10萬新幣。

　　如果只是上述兩方面做法，可能還無法真正消除野廣告，因為廣告的需求仍然存在。如果廣告需求得不到解決，野廣告可能“蹬鼻子上臉”，出現(xiàn)在更加難以清除的地方，如樓頂、墻角。野廣告還有可能使用不需要張貼的載體，如噴漆或釘立，使清除工作更加困難。因此，新加坡在地鐵站、巴士站、商場和組屋區(qū)等設立公開廣告窗，廣告商和居民可以花費低廉價格租用的廣告位，而不必鋌而走險去張貼野廣告。一般來說，只需花費0.5到1新幣，就可以張貼一張A4紙大小的廣告。2011年以來，新加坡政府在人流密集的地鐵站附近廣設低價廣告櫥窗，并大力宣傳教育，顯著減少了非法廣告的滋生。不過，對于廣告內(nèi)容本身就違法的野廣告而言（如色情、賭博等），可能這種方法也無法奏效。

　　盡管新加坡雇傭了全世界密度最高的清潔工，但是如果沒有民眾的積極參與，政府也只能為治理野廣告而疲于奔命。因此，新加坡政府推出了鼓勵民眾參與監(jiān)督的渠道和手機應用程序（APP）“一聯(lián)通”（OneService）。居民可以“隨手拍”去舉報野廣告等問題，并得到有關部門的快速回復和處理。這種APP類似于美國波士頓治理道路坑洞的“街震”（StreetBump）、英國倫敦處理垃圾的“倫敦愛凈”（LoveClean London）、修理路面的“我修我街”（FixMyStreet）等，但是又有所不同。[4]“一聯(lián)通”同中國一些城市使用的網(wǎng)格化管理異曲同工，鼓勵市民舉報城市管理中存在的問題，為政府部門提供了千萬雙眼睛去發(fā)現(xiàn)和定位問題。

　　通過上述手段，新加坡基本上清除了野廣告。雖然在一些角落仍然不乏野廣告，但相比其他國家和城市，新加坡仍然做得比較令人滿意。不過，新加坡的野廣告在近些年有“死灰復燃”的跡象，這同政府放松管制和期望討好民意不無關系。特別是2011年大選失利以后，執(zhí)政黨為了鞏固執(zhí)政基礎，對民眾的管制今不如昔，使野廣告有“抬頭”的跡象。但是，總體來看野廣告仍然控制在可接受的范圍內(nèi)。

　　三、智慧城市的治理創(chuàng)新：理念與手段

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　　智慧城市不僅指智慧的技術(shù)、智慧的人，而且更關注智慧的協(xié)同和合作。智慧城市意味著通過信息技術(shù)打造人類合作的新平臺，并推動開放治理和績效改進。一座城市的“智商”就體現(xiàn)在能否充分利用信息技術(shù)，吸引并動員人力資源，并推動不同組織和個體之間的協(xié)同與合作。[6]在智慧城市的協(xié)同治理中，政府部門不僅僅需要完善內(nèi)部管理，而且需要加強同其他主體的協(xié)同，共同促進城市痛點的消弭。因此，智慧城市的核心要義表現(xiàn)在透明、參與、創(chuàng)新和協(xié)同[7]。針對野廣告等城市痛點，本文設計的治理方案重點突出如下幾個智慧城市理念要點，可以概括為“四位一體”的智慧城市治理創(chuàng)新體系。

　　首先，智慧城市依賴于信息技術(shù)的應用。信息化時代，特別是Web2.0時代，智能移動終端、社交媒體、地理定位服務（GPS）等為智慧型治理野廣告提供了可能。如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)思維和陳舊做法，就顯得不合時宜，也無法達到效果。因此，需要在野廣告等城市痛點的治理創(chuàng)新中引入和開發(fā)各種信息技術(shù)，推動城市治理的智慧化。

　　其次，智慧城市需要公眾參與的支持。“群眾的眼睛是雪亮的”。要動員全社會力量參與，而不只是政府“唱獨角戲”，才能根治野廣告。盡管政府可以動用其人員和設備，但是仍然無法做到盡善盡美。相對來說，政府“獨臂難支”，治理的成本收益也不高。因此，智慧城市特別強調(diào)人的智慧，以及民眾參與共治城市問題。

　　再次，智慧城市是協(xié)同治理。野廣告的治理離不開多個部門和單位的協(xié)同，否則單靠環(huán)衛(wèi)部門的清理、城管部門的處罰，都是不可取的。通信服務公司、信用管理機構(gòu)等都需要參與協(xié)同治理，才能使野廣告得到根治。智慧城市不僅需要不同部門提供關聯(lián)性數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用提供平臺；而且需要各個部門通力合作，通過跨部門協(xié)同促進問題破解。

　　最后，智慧城市是一項系統(tǒng)工程，需要疏堵并舉。廣告不是壞事，野廣告的出現(xiàn)可以讓一些有需求的人找到商機。恰恰是因為缺少足夠和有效的合法渠道，才使野廣告出現(xiàn)，以滿足廣告需求。因此，如果能夠變堵為疏，在圍追堵截的同時予以適當疏導和分流，可能起到事半功倍的效果。因此，智慧城市不是一劑萬靈藥，而是需要多管齊下的綜合治理。 

　�。ǘ�）智慧城市的治理方案設計 

　　基于智慧城市的理念，以野廣告為例，提出了治理城市痛點的實施方案（參見圖1）。首先，市民通過城市管理部門開發(fā)的手機APP舉報野廣告。這些上傳的信息被匯總和存儲為關聯(lián)數(shù)據(jù)，并在城市管理部門和其他相關部門之間共享共用�；�于違法事實，相關部門對違法企業(yè)或個人予以處罰、通告和列入信用黑名單等處理，并督促其整改。與此同時，設立公用廣告欄，使野廣告有合法出口，鏟除非法野廣告的滋生土壤。

 

圖1　野廣告的智慧城市治理模型

　　具體來說，方案的設計思路是：①開發(fā)手機APP，鼓勵市民“隨手拍”，群策群力舉報野廣告。②城市管理部門同其他相關部門共享數(shù)據(jù)，提取野廣告的違法企業(yè)或個人聯(lián)系方式，對其采取停用通信服務和列入信用“黑名單”等處理，倒逼違法企業(yè)或個人整改和停止違法。③基于舉報數(shù)據(jù)開發(fā)野廣告管理信息系統(tǒng)，對野廣告進行數(shù)據(jù)挖掘和針對性治理，并采取信息公開和部門聯(lián)動治理。④設立公用廣告欄，疏堵結(jié)合，使廣告需求可以釋放和滿足，減少野廣告滋生的土壤。

　�、�“隨手拍”與群防群治

　　城市管理的“一雙眼”，不如老百姓的“千萬眼”。因此要發(fā)動群眾，特別是開發(fā)手機APP，讓群眾方便參與。采取舉報有獎的激勵措施，讓群眾有動力去監(jiān)督。治理野廣告的手機APP，需要具備如下功能：首先是開發(fā)“隨手拍”功能，使舉報人可以對野廣告拍攝取證。拍攝的照片可以自動嵌入精確的地理信息（即有GPS功能），便于有關部門的驗證和追查。這樣一來，熱心市民可以利用APP拍攝野廣告，并實時上傳給城市管理部門。其次是開發(fā)文字識別系統(tǒng)，類似于“名片管家”等APP，自動識別電話或手機號碼等聯(lián)系方式，使野廣告上的商家名稱或姓名、通信號碼等關鍵信息可以自動識別并上傳。

　　在數(shù)據(jù)后臺，可以記錄每條舉報的如下關鍵信息：舉報人的信息（姓名、聯(lián)系電話）；被舉報的野廣告的商家名稱或姓名、通信號碼；野廣告被發(fā)現(xiàn)的位置（街道、門牌號或建筑物）。這些信息可以匯總到城市街區(qū)地圖，借以呈現(xiàn)野廣告的分布特征，并為開發(fā)進一步的應對策略提供依據(jù)。比如，據(jù)此可以得知哪些地區(qū)的野廣告最多，哪種類型的野廣告最多，哪些商家或個人的違法記錄最多，哪種野廣告的散播范圍最廣，等等。

　　對于舉報人，可以設置一定的獎金或抽獎機會。因為舉報人看到了野廣告，就意味著廣告到達目標受眾（即便是百度競價廣告，也是以點擊量付費的）。野廣告占用公共廣告位置，等于侵占了公共利益，所以獎金應由違法公司作為“廣告費”支付。舉報人每次舉報不重復的野廣告，都可以獲得相應的積分，并有機會憑積分獲得不同形式的獎勵。每隔一段時間，可以開展評選野廣告消滅“達人”“城市之星”等獎勵活動，提高市民抵制野廣告的意識，鼓勵更多市民行動起來消除野廣告。就此而言，這一做法不光可以治理野廣告這一城市痛點，也可以如此治理占道經(jīng)營、亂扔垃圾等城市痛點。

　�、膊块T聯(lián)動與信用建檔

　　野廣告的治理需要跨部門協(xié)同，具體包括城管、電信、工商、公安、司法等部門。首先，由城管部門鎖定野廣告的聯(lián)系電話，通知其違法行為及違法區(qū)域和地點，并要求其限期整改。或者由環(huán)衛(wèi)部門恢復原狀，但是需要由野廣告的張貼者支付相應的費用。其次，城管部門與電信部門（及各類通信服務商）建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，通過跨部門聯(lián)動，治理野廣告。城管部門同電信部門共享APP獲取的野廣告數(shù)據(jù)，并在責令整改無效后，通過電信部門予以停機處理。目前所有固定電話和手機都已實現(xiàn)實名認證，所以可以請電信部門提取野廣告上的聯(lián)系電話，及其對應的實名認證的身份證信息或企業(yè)登記注冊信息。

　　與工商管理部門、公安部門、司法部門等相關部門合作，基于APP收集的野廣告數(shù)據(jù)，建立企業(yè)和個人的信用黑名單。“陽光是最好的防腐劑”。將違法野廣告的信息在網(wǎng)站、APP、微信、微博等媒體公開，督促違法廣告商或個人移除。但需要參考相關法律法規(guī)，確定是否符合要求，以避免侵犯個人隱私�？紤]到野廣告的當事人本意是為了做廣告或公開宣傳，“擴大”其廣告效應不存在侵權(quán)問題。對于違法廣告（如辦假證、開發(fā)票、色情、賭博等），交由公安部門處理。如果因為野廣告上了黑名單，就可以在信貸、乘機、乘車等方面予以限制。據(jù)此可以產(chǎn)生連鎖反應，倒逼這些違法企業(yè)和個人主動整改，恢復原貌并支付罰款和“廣告費”。目前在金融信貸領域和司法執(zhí)行領域，都已采取信用黑名單的做法，因此完全可以在野廣告治理領域加以使用。

　�、匙兌聻槭枧c柔性管理

　　野廣告的治理，特別是合法廣告的治理，需要疏堵并舉甚至變堵為疏�？梢越梃b新加坡的做法，在公交車站、商場或其他人流密集的公共場所設立公開廣告欄，供企業(yè)和個人免費或低價使用，減少違法張貼野廣告的需要。一方面，此舉可以減少野廣告的生存土壤，使廣告有路可出。另一方面，可以通過低價服務而獲得清理野廣告的資金。

　　與此同時，建立各類市政和社區(qū)服務的網(wǎng)上“黃頁”，愿意在此登記的企業(yè)和個人，在通過相關部門核驗后可以享受免費廣告的服務。比如，疏通下水道、開換鎖等方面的居家服務，居民應急需要，但是又得不到合法信息，為野廣告提供了可乘之機。如果政府或社區(qū)可以提供此類企業(yè)的黃頁信息，則可以方便居民，也減少了野廣告滋生的必要性。

　�、醇夹g(shù)創(chuàng)新與智慧管理

　　本次提出的治理方案，需要如下技術(shù)手段予以支持。首先，可以支持“隨手拍”的手機APP應用。盡管可以在微信或微博等其他應用上搭載野廣告治理模塊，但是目前微信服務號或微博客戶端都還不具備個性化服務功能。如果可以實現(xiàn)微信或微博的功能搭載，則可以據(jù)此執(zhí)行；否則，就需要開發(fā)專門的APP。目前，許多城市政府部門已經(jīng)開發(fā)了相關APP，只需要在其基礎上加載適合野廣告治理的模塊或功能，就可以實現(xiàn)上述目的。因此，總體來說本方案需要的改造成本不高。

　　其次，需要開發(fā)野廣告治理數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。政府部門需要開發(fā)一套管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)�APP獲取的野廣告數(shù)據(jù)予以匯總、清理、分析、解釋和輔助決策。因此，需要開發(fā)野廣告治理數(shù)據(jù)庫，建設管理信息系統(tǒng)，并利于各部門共享共用。

　　再次，需要建立跨部門信息共享和聯(lián)動機制。需要建立一個數(shù)據(jù)開放和共享平臺，使城市管理、電信通訊服務、工商管理、公安、司法等相關部門可以共享野廣告數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動聯(lián)合執(zhí)法。

　　最后，需要協(xié)調(diào)相關部門，所以需要通過區(qū)政府乃至市政府溝通聯(lián)系。此外，在疏導廣告方面，需要改造已有的廣告欄，或者設立新的廣告窗，以滿足這些廣告商的需要。

　�。ㄈ�）智慧城市治理方案的特點和優(yōu)勢

　　綜上所述，通過本方案提出的多措并舉策略，可以持續(xù)根治野廣告這一城市痛點。概而言之，本方案具有如下幾個方面的特點和優(yōu)勢。

　　首先，這一設計理念是智慧城市的具體應用，體現(xiàn)了智慧城市的治理創(chuàng)新理念。本方案借助流行的Web2.0技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、共享、決策支持等功能，有望成為智慧城市建設的典范。與過去單純依靠環(huán)衛(wèi)部門“圍追堵截”的做法不同，本方案注重依托信息技術(shù)去創(chuàng)新，為城市管理部門的智慧決策提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)依托。

　　其次，該方案突出協(xié)同創(chuàng)新，為加強跨部門和跨域治理提供了平臺。野廣告的治理不是單個部門可以憑借一己之力就能夠完成的，而是需要多個政府部門和社會各界的廣泛參與和協(xié)同創(chuàng)新才能實現(xiàn)。本方案注重公眾參與和跨部門合作，推動和激勵社會公眾、城市管理部門、其他相關部門及組織等共同參與，體現(xiàn)了群策群力和眾創(chuàng)眾籌的萬眾創(chuàng)新精神。

　　再次，城市痛點很難“一招鮮”地解決，本方案強調(diào)多管齊下的綜合治理。野廣告的治理殊非易事，也不是一兩項舉措就可以輕松解決的。本方案從多個方面入手，采取多種相互關聯(lián)的措施去治理野廣告，做到獎罰分明和疏堵結(jié)合，能夠產(chǎn)生綜合收效的持續(xù)作用。

　　最后，該方案經(jīng)濟實用，對政府財政資金的要求較低�？傮w來說，本方案的資金預算不高，其中主要開支為APP開發(fā)和測試費，以及數(shù)據(jù)庫建立和維護費。如果廣告欄可以使用既有的設施，且能夠獲得廣告費等運營收入，則總體成本幾乎為零。過去的解決方案浪費大量人力物力財力，且無法得到足夠的資金回報。本方案幾乎不需要城市管理部門額外增加支出，并且可以基于方案本身的收益而得到持續(xù)運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)并踐行了精簡節(jié)約的原則。

　　四、討論與結(jié)論

　　以野廣告為例，探討了通過智慧城市治理痛點問題的創(chuàng)新之道。智慧城市的治理創(chuàng)新理念還可以在占道經(jīng)營、垃圾暴露、窨井蓋缺失等城市痛點和邪惡問題上加以應用，并可以采取類似的理念和手段。至關重要的，政府部門是否有動機和能力去推動智慧城市發(fā)展[8]。與此同時，智慧城市絕不意味著上馬耗資驚人的工程項目，而是基于城市需求出發(fā)的治理創(chuàng)新[9]�；�于本方案，可以開發(fā)治理其他城市痛點的智慧城市創(chuàng)新方案。具體來說，智慧城市的治理創(chuàng)新需要關注如下領域。

　　首先，推動信息技術(shù)的智慧應用。本方案借助流行的Web2.0技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、共享、決策支持等功能，體現(xiàn)了智慧城市的治理創(chuàng)新理念。在智慧城市的治理創(chuàng)新中，需要引入和開發(fā)信息技術(shù)，特別是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合應用平臺，使其能夠為智慧城市提供技術(shù)依托。

　　其次，突出智慧城市的公眾參與和協(xié)同創(chuàng)新。本方案注重公眾參與和跨部門合作，推動和激勵社會公眾、城市管理部門、其他相關部門及組織等共同參與，體現(xiàn)了眾創(chuàng)眾籌的萬眾創(chuàng)新精神。智慧城市不是某個政府部門可以獨力實現(xiàn)的，也不只是城市政府的職責，而是有賴于各個行動者的通力合作。一方面要推動各個政府部門的跨部門協(xié)同，另一方面是加強政府部門同社會組織和企業(yè)的合作，實現(xiàn)跨部門的共同生產(chǎn)（coproduction）和共同創(chuàng)造（cocreation）。

　　再次，注重智慧城市的多管齊下。本方案從多個方面入手，采取多種相互關聯(lián)的措施去治理野廣告，做到獎罰分明和疏堵結(jié)合，能夠產(chǎn)生綜合收效的持續(xù)作用。智慧城市是一場系統(tǒng)革命，需要多種措施的共同支撐。此外，還應強調(diào)智慧城市的經(jīng)濟實用。目前對智慧城市的理解和應用仍然存在值得關注的誤區(qū)，如貪大求全、作秀獵奇和吸引眼球，存在誤用、濫用和走樣等問題。本方案體現(xiàn)并踐行了精簡節(jié)約的原則。

　　以野廣告治理這一城市痛點為例，提出了基于智慧城市理念的治理創(chuàng)新方案。該方案不僅可以用于野廣告治理，還可以舉一反三而應用于其他城市痛點的治理創(chuàng)新。與此同時，本文的研究表明，智慧城市的治理創(chuàng)新是值得關注的研究領域，特別是可以結(jié)合城市痛點等邪惡問題加以推進。在智慧城市的治理創(chuàng)新領域，特別需要加強學術(shù)界與實踐界的互動與合作。城市痛點是令政府部門管理人員倍感頭疼的難題，需要得到研究人員的參與和支持，通過學術(shù)界與實踐界的協(xié)同創(chuàng)新，促進智慧城市理念的貫徹落實。

　　盡管智慧城市的治理創(chuàng)新可以通過應用大數(shù)據(jù)技術(shù)、加強公眾參與、推動跨部門協(xié)同和采取多管齊下等機制，實現(xiàn)對城市痛點的持續(xù)治理，但是并不意味著智慧城市就一定可以獲得成功。如果缺少城市政府領導層的政治意志和大力支持，沒有公眾參與和跨部門合作的文化氛圍，就很難實現(xiàn)智慧城市的持續(xù)創(chuàng)新。因此，雖然智慧城市的治理創(chuàng)新理論描繪了值得期許的美好未來圖景，但能否及在何種情況下實現(xiàn)，仍然值得進一步探索和研究。

　　與此同時，可以推動城市之間的學習與合作，使城市之間建立智慧城市的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動問題共治、數(shù)據(jù)交換、代碼共享和創(chuàng)新共贏。痛點問題普遍存在于各類城市，雖然會有不同表現(xiàn)形式，但是總體特征是趨于一致的。城市政府之間的學習與合作，將有利于最佳實踐的傳播和擴散，并降低城市治理創(chuàng)新的成本。因此，智慧城市不僅體現(xiàn)在城市內(nèi)部的參與和合作，而且反映在不同地區(qū)、層級和類型的城市之間的合作創(chuàng)新。未來應進一步研究智慧城市之間的創(chuàng)新合作與協(xié)同治理，并揭示其動因、特征、過程和影響。