近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新進(jìn)展》工作情況。

　　一年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足自身職能，一手抓疫情防控一手抓營商環(huán)境建設(shè)，在提升便利化水平、完善監(jiān)管機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)效能上開展了一系列改革，更大程度地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推動(dòng)全市范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)、在全國率先開展市場(chǎng)主體登記告知承諾制，進(jìn)一步提高了“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”效率；在食品、特種設(shè)備等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線；發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在全市層面落實(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，開展“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)，提升“接訴即辦”工作效能，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)事項(xiàng)更規(guī)范更高效。

　　下一步，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)戮力同心，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照十九屆五中全會(huì)“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的要求，堅(jiān)持深化商事制度改革，加快推動(dòng)完善事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)提升北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)水平，助力首都營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新進(jìn)展

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，我國營商環(huán)境取得明顯改善。2019年10月22日，國務(wù)院正式公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第772號(hào)），意味著國家將近年來“放管服”改革中實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來。2020年4月份，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式發(fā)布，標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入了新的階段。

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為市政府組成部門，負(fù)責(zé)全市市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，在優(yōu)化營商環(huán)境改善市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、法治保障等方面均承擔(dān)了重要的工作。一年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局立足自身職能，一手抓疫情防控一手抓營商環(huán)境建設(shè)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增加企業(yè)和群眾更多的獲得感、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革和市場(chǎng)監(jiān)管部門政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在提升便利化水平、完善監(jiān)管機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)效能上開展了一系列改革，提出了一些具有突破性的舉措，在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的改革成效，更大程度地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　一、出臺(tái)《實(shí)施意見》，系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革

　　2020年6月份，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實(shí)施意見》，明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體要求、工作原則和保障措施，并圍繞營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供首善一流的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)、夯實(shí)法治保障五個(gè)方面提出28項(xiàng)舉措，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的改革方向和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將優(yōu)化營商環(huán)境改革與所承擔(dān)的首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、事中事后監(jiān)管工作市級(jí)聯(lián)席會(huì)議、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議、“證照分離”改革等牽頭工作相結(jié)合，積極推動(dòng)全市層面各項(xiàng)工作的開展，確保改革任務(wù)穩(wěn)步實(shí)施。

　　二、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

　　“證照分離”改革不斷深化，進(jìn)一步提高“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”效率。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市政府審改辦印發(fā)了《北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批改革。對(duì)我市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施清單化管理，制定了中央層面的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（523項(xiàng)）和北京市“證照分離”全覆蓋地方許可事項(xiàng)清單（5項(xiàng)）。哪些事項(xiàng)按照何種方式進(jìn)行改革、具體改革措施是什么、改革后如何加強(qiáng)監(jiān)管、由哪些部門實(shí)施全部在清單中列明，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

　　528個(gè)清單事項(xiàng)中，由我市審批部門負(fù)責(zé)實(shí)施的共計(jì)315項(xiàng)，其中，129個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步壓減審批時(shí)限，平均縮短審批時(shí)長(zhǎng)9.3天；64個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化了審批條件；282個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)了審批材料；17個(gè)事項(xiàng)延長(zhǎng)或取消了有效期限；173個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局累計(jì)向各相關(guān)部門推送企業(yè)登記信息4萬余條，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路，企業(yè)少跑路”，全市累計(jì)2.5萬余家市場(chǎng)主體享受到改革便利。

　　全國首推告知承諾制，市場(chǎng)主體登記便利化程度大幅提升。2020年2月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局陸續(xù)在海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、大興、順義、延慶、朝陽八個(gè)區(qū)啟動(dòng)了市場(chǎng)主體登記告知承諾制度改革試點(diǎn)。4月26日會(huì)同市政府審改辦印發(fā)了《北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見（試行）》，將市場(chǎng)主體登記告知承諾制在全市推開。登記機(jī)關(guān)告知承諾事項(xiàng)的具體范圍和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體承諾所提交登記材料的真實(shí)、有效和合法性，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和信用承諾即時(shí)審批通過。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，登記機(jī)關(guān)不對(duì)市場(chǎng)主體提交的章程、協(xié)議、決議等文件內(nèi)容及決議程序進(jìn)行審查。企業(yè)做出的信用承諾均已在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)上公示，并加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管和信用懲戒力度。一方面充分尊重市場(chǎng)主體自治權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，另一方面強(qiáng)化企業(yè)誠實(shí)守信自律、承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)共治。告知承諾制度適用于各類市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更（備案）、注銷以及股權(quán)出質(zhì)登記，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體類型和業(yè)務(wù)類型的“全覆蓋”。

　　自改革實(shí)施以來，全市通過承諾制方式即時(shí)辦理各類登記業(yè)務(wù)83.3萬件，占同期全部辦理量的95%。審批效率平均提升60%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦結(jié)。

　　放寬企業(yè)住所登記條件，營造靈活寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。允許“一址多照”，針對(duì)北京市住所資源緊張、房租成本高的情況，為降低小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，提出在法律、法規(guī)未做出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，多個(gè)市場(chǎng)主體可以使用同一地址作為登記住所，顯著降低創(chuàng)業(yè)成本，釋放市場(chǎng)活力。支持“一照多址”，市場(chǎng)主體在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)?jiān)谑袌?chǎng)主體的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不需再單獨(dú)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，突破了此前營業(yè)執(zhí)照只能登記一個(gè)住所的限制，對(duì)連鎖企業(yè)或擴(kuò)張期的企業(yè)來說，能夠節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的人力和時(shí)間成本，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。探索企業(yè)登記住所與實(shí)際經(jīng)營場(chǎng)所分離，允許市場(chǎng)主體在登記住所以外的場(chǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的地址，一方面放寬企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所限制，另一方面強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和信用監(jiān)管，做好“放”“管”結(jié)合。

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，守好安全底線

　　對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，按照“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，對(duì)食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品建立健全追溯體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提升監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)度。出臺(tái)了《北京市食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作規(guī)范》，采用量化評(píng)分的方式確定食品銷售經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)有效實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，采用“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+雙隨機(jī)”形式，對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查，根據(jù)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體數(shù)量、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立“主體庫”，增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體監(jiān)督檢查的頻率。

　　開展食品類專項(xiàng)清理整治，堅(jiān)決守住食品安全底線。開展了固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊固體飲料等特殊形態(tài)或包裝形式的食品非法添加、虛假宣傳、違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為。專項(xiàng)整治工作開展以來，全市共計(jì)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體9467家次，排查企業(yè)產(chǎn)品290個(gè)品種，抽檢樣品505批次，其中合格500批次，不合格5批次。利用春季和秋季開學(xué)時(shí)間組織校園食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查兩次，對(duì)全市范圍內(nèi)的學(xué)校食堂和學(xué)生餐配送單位開展全覆蓋檢查，總計(jì)監(jiān)督檢查6000余戶次，全市所有學(xué)校100%達(dá)到明廚亮灶要求。開展了保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治，督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)履行主體責(zé)任，壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、違法廣告、違法直銷、制假售假等違法行為和突出問題，檢查生產(chǎn)主體170家次，檢查經(jīng)營主體22591家次，責(zé)令整改280家次，已經(jīng)全部整改完成。

　　加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)控事故發(fā)生。做好疫情相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特種設(shè)備服務(wù)，組織對(duì)醫(yī)學(xué)集中觀察點(diǎn)等疫情防控場(chǎng)所特種設(shè)備開展安全檢查。針對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、快開門式壓力容器、液化石油氣充裝單位、瓶裝工業(yè)氣體充裝單位等重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)單位開展隱患排查治理，全年共監(jiān)督檢查3165家次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書107份，督促企業(yè)消除特種設(shè)備安全隱患。

　　加強(qiáng)智慧監(jiān)管，應(yīng)用信息技術(shù)完善重點(diǎn)產(chǎn)品全鏈條管理。為進(jìn)一步落實(shí)北京市“人物并防”的防控要求，強(qiáng)化“物防”措施，10月26日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局與市商務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推廣應(yīng)用北京市冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)的通告》，在全國率先提出“未按照管理要求上傳追溯數(shù)據(jù)的進(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品，本市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞�產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做到不采購、不銷售、不使用。”11月1日，“北京冷鏈”正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著我市進(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品管理全面納入電子追溯管理。截至2020年12月31日，“北京冷鏈”累計(jì)注冊(cè)完成企業(yè)10522家，其中經(jīng)營進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚ㄒ赃M(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品為主）的企業(yè)4521家。累計(jì)記錄產(chǎn)品品種23978個(gè)，商品批次42103個(gè)，涉及93個(gè)國家和地區(qū)、國內(nèi)30個(gè)省份，累計(jì)流通產(chǎn)品24.43萬噸，平均每日新增記錄產(chǎn)品2000余噸。組織在全市范圍建設(shè)了氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息體系，建立了“一瓶一碼一檔”的電子檔案，對(duì)氣瓶“掃描識(shí)別、自動(dòng)記錄”，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣瓶全過程、全壽命的追蹤溯源管理和對(duì)偽造信息化標(biāo)簽、超期報(bào)廢、流轉(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)等異常情況的監(jiān)控和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝“來源可循、去向可溯、安全可控、責(zé)任可查”。目前，全市保留的氣瓶充裝單位已全部實(shí)現(xiàn)與氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，納入平臺(tái)管理的氣瓶已達(dá)220余萬只，登記特種設(shè)備從業(yè)人員137人，采集充裝等流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)766萬余條。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。編制《市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量法律義務(wù)及禁止性的行為清單》，梳理產(chǎn)品質(zhì)量通用法律義務(wù)及禁止性行為、特殊性產(chǎn)品質(zhì)量法律義務(wù)及禁止性行為33項(xiàng)，督促市場(chǎng)主體自覺守法。組織開展消費(fèi)品召回工作，為消除質(zhì)量安全隱患，2020年北京市共有23家企業(yè)采取修理、更換、退貨等方式主動(dòng)召回產(chǎn)品共7538（件），涉及兒童玩具、服裝、家電、電子產(chǎn)品、日用品等消費(fèi)品。

　　四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

　　通過實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的規(guī)范性、公正性和透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者“無事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”；通過探索市場(chǎng)監(jiān)管部門輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行行政處罰公示期管理，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，為市場(chǎng)主體營造更加寬松的制度環(huán)境。

　　持續(xù)拓寬“雙隨機(jī)、一公開”覆蓋面，規(guī)范監(jiān)管行為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定了2020年我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查清單和隨機(jī)抽查計(jì)劃，并向社會(huì)公示。建立了覆蓋多領(lǐng)域、多層級(jí)、多類別且持續(xù)更新的“兩庫”，即檢查對(duì)象名錄庫，既包括市場(chǎng)主體，又包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為、社會(huì)組織、自然人、區(qū)域等；執(zhí)法檢查人員名錄庫，納入了行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，還吸收了檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，能夠滿足多領(lǐng)域、專業(yè)化監(jiān)管需求。搭建了北京市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，我市各監(jiān)管部門可通過該平臺(tái)開展單部門抽查以及部門聯(lián)合抽查。目前，我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局還積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，出臺(tái)了《北京市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，共有27個(gè)部門、42個(gè)領(lǐng)域、79個(gè)事項(xiàng)納入其中，我市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管已進(jìn)入常態(tài)化。

　　全市首家試點(diǎn)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)，行政執(zhí)法有力度更有溫度。2020年8月6日正式印發(fā)了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》，在本市是第一家試點(diǎn)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的政府部門。明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的四項(xiàng)工作原則，即依法監(jiān)管、過罰相當(dāng)、處罰和教育相結(jié)合、誠實(shí)信用。在堅(jiān)持依法監(jiān)管，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正、未造成危害后果的，不予行政處罰，通過責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；市場(chǎng)主體未改正或者改正后再犯的，結(jié)合其違法的情節(jié)、危害程度，依法處罰。《清單》具體明確了79種違法行為輕微、及時(shí)糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，共包括兩類：一類是法律規(guī)定中有具體罰則，但是由于違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予處罰。另一類是法律法規(guī)規(guī)定先行責(zé)令改正，及時(shí)改正之后則不予處罰的違法行為。截至2020年12月20日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門按照輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制共作出不予行政處罰決定的案件358件。

　　實(shí)行行政處罰公示期管理,探索市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)機(jī)制。制定了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行為分類標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰公示期管理暫行規(guī)定》，對(duì)照行政處罰權(quán)力清單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，將應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的違法行為按照一般違法行為、嚴(yán)重違法行為進(jìn)行分類，統(tǒng)一編制《行政違法行為分類目錄》，確定相應(yīng)公示期限,并向社會(huì)公示。規(guī)范行政處罰公示期限管理，屬于嚴(yán)重違法行為的，最高公示期為36個(gè)月，且不可依申請(qǐng)縮短；屬于情節(jié)輕微的，最短公示期為3個(gè)月。市場(chǎng)主體可以提出申請(qǐng)縮短處罰公示期限，經(jīng)審核符合縮短公示期條件的，對(duì)行政處罰公示期限進(jìn)行調(diào)整。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)智能電表精細(xì)化管理。發(fā)布《智能電能表檢定周期調(diào)整實(shí)施規(guī)范（試行）》等多項(xiàng)地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范，依托智能電能表首檢監(jiān)控和智能電能表計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)平臺(tái)，按照高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定智能電表抽查比例和抽樣計(jì)劃，對(duì)北京市900多萬塊智能電表創(chuàng)新開展“首檢監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、周期調(diào)整”精細(xì)化管理工作。2020年，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^，共延長(zhǎng)64萬只智能電表使用年限4年，顯著節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)營成本。

　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，通過加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲戒各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議作用，通過推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在全市層面落實(shí)，防止相關(guān)政策措施在與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的領(lǐng)域排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系形成。

　　加大執(zhí)法力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，跨區(qū)域、跨部門協(xié)作執(zhí)法155次，有力懲戒不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加大對(duì)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，重點(diǎn)糾正了濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，在全國率先開展了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)排他協(xié)議非價(jià)格涉壟行為的調(diào)查，引導(dǎo)經(jīng)營者合規(guī)運(yùn)營，組織對(duì)我市200余家經(jīng)營者開展了反壟斷合規(guī)培訓(xùn)；以涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、公證機(jī)構(gòu)及交通領(lǐng)域等經(jīng)營主體單位持續(xù)開展檢查，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，傳導(dǎo)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)降價(jià)紅利；聚焦保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將重大展會(huì)、北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)官方標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志的商品和涉外商標(biāo)、老字號(hào)作為執(zhí)法重點(diǎn)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法深度和廣度，疫情期間，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，查處了一批銷售假冒品牌口罩、非法制售假冒84消毒液典型案件，積極開展與疫情防控相關(guān)商標(biāo)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)違法行為打擊力度，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。目前，我市已實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋,并將“是否建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施”納入對(duì)各區(qū)的考核。2020年組織31個(gè)市政府所屬部門和16個(gè)區(qū)對(duì)2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施是否存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法進(jìn)行了清理。共梳理文件近2.5萬件，其中包括126件政府規(guī)章、715件市政府文件。經(jīng)清理，修改的15份、廢止的10份。

　　六、加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展

　　建立首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，為構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都提供技術(shù)支撐。在全國率先出臺(tái)《推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和首都高質(zhì)量發(fā)展六大方面，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，充分體現(xiàn)首都特色，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際，引領(lǐng)提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。今年，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局和市經(jīng)信局共同在中關(guān)村論壇上發(fā)布了《北京市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，為新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)首都電子政務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，支撐城市信息化建設(shè)提供有力技術(shù)保障。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理，加快推動(dòng)節(jié)能節(jié)水、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、安全、服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性，2020年度制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)177項(xiàng)。其中，為全面推動(dòng)食品制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定發(fā)布了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升指南》（DB11/T 1797），指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系；為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生體系建設(shè)，制定發(fā)布了《呼吸道傳染病疫情防控消毒技術(shù)規(guī)范》等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐常態(tài)化疫情防控。

　　修訂北京市標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金政策，加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金扶持力度。將北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)助資金升級(jí)為實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金，補(bǔ)助總額從1200萬元提升到1500萬元，首次對(duì)創(chuàng)制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)給予支持，并增設(shè)了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目等項(xiàng)目，形成多維度支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化政策保障，有效引導(dǎo)市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中發(fā)揮更為積極的作用。經(jīng)過全市動(dòng)員、各單位積極申請(qǐng)以及嚴(yán)格組織評(píng)審，對(duì)144項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目、7個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、1個(gè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化項(xiàng)目給予支持。

　　七、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利企便民高效

　　提升“接訴即辦”工作效能，堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局把解決好市民訴求、提高市民滿意度作為服務(wù)和監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全自辦訴求處置流程，完善“接訴即辦”工作機(jī)制，對(duì)市民反映的訴求，注重歸集問題類別和問題集中主體，注重收集影響企業(yè)發(fā)展或營商環(huán)境建設(shè)的制度機(jī)制障礙，加強(qiáng)問題研究探索解決方案。2020年初至12月底，北京市場(chǎng)監(jiān)管局市民訴求解決率上升至97.69%，滿意率上升至98.56%。

　　啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門“證照聯(lián)辦”改革，整合行政資源提高審批效能。以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局通過整合線上線下資源，推動(dòng)流程再造和業(yè)務(wù)融合，探索營業(yè)執(zhí)照與市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可等審批事項(xiàng)“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”的“證照聯(lián)辦”新模式，著力解決企業(yè)“辦照辦證分頭跑”的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。2020年10月29日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)已正式上線試點(diǎn)運(yùn)行。此次試點(diǎn)包括營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可、小餐飲食品經(jīng)營許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存?zhèn)浒傅葮I(yè)務(wù)聯(lián)辦，申請(qǐng)人通過登錄“北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺(tái)”提出證照聯(lián)辦申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)推送，并聯(lián)審批，企業(yè)一次性辦結(jié)證照業(yè)務(wù)，辦事效率大幅提升。

　　扎實(shí)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)更便利更規(guī)范。減材料、減時(shí)限、增服務(wù)，與2019年相比北京市市場(chǎng)監(jiān)管局各類依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)33%，壓縮辦理時(shí)限25%，逐項(xiàng)細(xì)化了辦理流程和審查標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)群眾看得懂、辦得順，新增10項(xiàng)非依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)，滿足更多企業(yè)群眾辦事需求。涉及市場(chǎng)主體登記、食品安全、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的13種電子證照已匯聚至全市電子證照庫，進(jìn)一步深化了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦深度提高了辦事效率。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的2020年度政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單中涉及北京市市場(chǎng)監(jiān)管局的17個(gè)事項(xiàng)已全部完成，并實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”，占全部“跨省通辦”事項(xiàng)（58個(gè)）近三分之一，申請(qǐng)人可異地網(wǎng)上申請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)、屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”。

　　出臺(tái)利企便民系列舉措，幫扶市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作要求，出臺(tái)了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度、進(jìn)一步做好外資企業(yè)服務(wù)工作等若干工作舉措，著力解決企業(yè)、個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題。

　　在這一年中，我們的改革工作還有很多不到位的地方，如行政審批改革的協(xié)同性、一致性仍需加強(qiáng)，事中事后監(jiān)管體系尚不完善，政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精細(xì)化、便利化水平還無法達(dá)到更快更好方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的要求。展望未來，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)戮力同心，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照十九屆五中全會(huì)“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的要求，持續(xù)深化商事制度改革，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，不斷探索健全監(jiān)管規(guī)則，加快推動(dòng)完善事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)提升北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)水平，深入落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極服務(wù)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助力首都建設(shè)國際一流的營商環(huán)境高地。