《中國法治政府發(fā)展報告(2016)》披露,政府信息公開條例實施以來,實踐中政府信息公開案件大幅上升,政府信息公開類案件已經(jīng)成為行政訴訟案件中新的增長點。政府信息公開案件司法審判大致呈現(xiàn)出以下特征:案件的省份分布與經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展水平及人均可支配收入的高低與政府信息的需求及知情權(quán)的保護要求成正相關(guān)。

與公民利益密切相關(guān)的領(lǐng)域所涉及的行政機關(guān)易成為被告,原告多為公民個人。信息公開案件數(shù)量逐年激增,促使政府更為開放透明。信息公開案件的終審判決大多由中級法院作出。原告勝訴率低,上訴率高。

但同時政府信息公開領(lǐng)域濫用訴權(quán)問題也值得重視。報告指出,信息公開案件占比大幅增長,客觀上推動了政府信息公開制度的完善,有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而,近年來,實踐中反映較為突出的問題是政府信息公開申請權(quán)被少數(shù)人過度利用。他們重復向政府申請信息公開、向法院提起信息公開訴訟,將政府信息公開制度作為謀求特殊利益的工具,特別在涉及土地資源、城市管理等領(lǐng)域尤為明顯。目前,如何在保障公民對政府信息知情權(quán)的同時又有效規(guī)制個別人濫用政府信息公開制度,已成為亟待解決的難題。

報告指出,新行政訴訟法的實施也引發(fā)了一些新問題,如行政審判機構(gòu)案多人少的現(xiàn)象加劇,當事人濫用訴訟權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生等。行政審判體制改革、復議機關(guān)“雙被告”制度、行政機關(guān)負責人出庭應訴制度、行政復議與行政訴訟的銜接是備受理論和實務(wù)界關(guān)注的四個熱點問題。

行政公益訴訟制度如何完善,報告建議,要使行政公益訴訟從試點走向常規(guī),構(gòu)建完善的法律體系不可或缺。需厘清檢察機關(guān)的定位,協(xié)調(diào)檢察機關(guān)與其他主體的銜接。隨著公益訴訟制度的發(fā)展,應適度擴大受案范圍。要積極探索行政公益訴訟制度與其他制度的銜接。