簡(jiǎn)政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府依法全面履行職責(zé)的重要目標(biāo)。本屆政府成立以來(lái)，從中央到地方不斷推進(jìn)行政審批制度改革，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了顯著成效。在大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，必須堅(jiān)持依法行政，善于用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，將審批制度改革全面納入法治軌道。
一、黨的十八大以來(lái)行政審批制度改革的成效和特點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府全面清理并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，取消非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。
從數(shù)量上看，截至2016年2月底，本屆政府已分9批取消下放了599項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，占本屆政府成立之初國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)的39%，提前兩年多完成本屆政府任內(nèi)減少三分之一行政審批事項(xiàng)的承諾，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。
從覆蓋面來(lái)看，取消下放的行政審批事項(xiàng)主要集中在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消13項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕10號(hào)）取消了經(jīng)營(yíng)流通人民幣審批、進(jìn)入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)審批、商業(yè)銀行跨境調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔審核、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證、被清算的外資金融機(jī)構(gòu)提取生息資產(chǎn)審批、其他期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從事期貨投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)資格審批，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)，占被取消的13項(xiàng)許可事項(xiàng)中的6項(xiàng)。取消下放的行政審批事項(xiàng)主要集中在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的主要目標(biāo)在于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
從效果上看，本級(jí)政府通過(guò)分批取消下放行政審批事項(xiàng)，形成了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”等新思路、新理念，為進(jìn)一步深化行政審批改革指明了目標(biāo)與方向。
總體來(lái)看，十八大以來(lái)的行政審批制度改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
第一，以激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。不斷深入推進(jìn)的行政審批制度改革有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口就業(yè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。來(lái)自國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)顯示，“2015年全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶(hù)，比2014年增長(zhǎng)21.6%，注冊(cè)資本（金）29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52.2%，創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊(cè)資本（金）總額新高。特別是自2015年10月1日起‘三證合一、一照一碼’登記制度改革全面實(shí)施以來(lái)，改革成效明顯，11月、12月新登記企業(yè)數(shù)量連創(chuàng)新高，分別為46萬(wàn)戶(hù)和51.2萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到歷史最高值。”
第二，深化改革與厲行法治協(xié)調(diào)同步。黨的十八屆四中全會(huì)指出，重大改革要于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。十八大以來(lái)，“全國(guó)人大常委會(huì)已修改與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國(guó)務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部，廢止行政法規(guī)3部。”各級(jí)政府取消下放行政審批事項(xiàng)，多數(shù)是以規(guī)范性文件的方式做出。但法律、法規(guī)所設(shè)定行政許可事項(xiàng)的法律效力并不因簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)政策規(guī)定而消滅。因此，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，國(guó)務(wù)院及時(shí)修改或廢止相關(guān)法規(guī)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展。
第三，行政審批制度改革程序嚴(yán)格。為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院于2015年4月成立了國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組），作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革。協(xié)調(diào)小組下設(shè)行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，研究擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)小組下設(shè)綜合組、督查組、法制組、專(zhuān)家組4個(gè)功能組，負(fù)責(zé)行政審批改革中的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、法律審核和專(zhuān)家論證等事項(xiàng)。協(xié)調(diào)小組從不同改革領(lǐng)域，就每一個(gè)審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施效能、管理需要、國(guó)外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究論證，并吸收相關(guān)地方、部門(mén)、管理相對(duì)人和專(zhuān)家學(xué)者的建議，提出理?yè)?jù)充分的處理意見(jiàn)。在反復(fù)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)已形成在充分論證、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，分批取消下放行政審批項(xiàng)目的慣例，行政審批制度改革的程序不斷趨向嚴(yán)格、完善。
二、行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
十八大以來(lái)，各級(jí)政府不斷推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了重要成果，但也必須看到，隨著改革的深入，簡(jiǎn)政放權(quán)已越來(lái)越觸及部門(mén)核心利益，改革難度逐漸加大，法治化程度依然不高。
（一）行政審批制度改革注重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量，社會(huì)感受度不明顯
十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，砍掉了近千項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)，百姓辦事本應(yīng)更方便、程序更簡(jiǎn)潔，但市場(chǎng)主體和社會(huì)民眾感受卻并不十分明顯，到政府部門(mén)辦事困難依然重重，問(wèn)題依然很多。政府的管制能力、管制水平和管制權(quán)力似乎沒(méi)有因?yàn)閷徟马?xiàng)的精簡(jiǎn)而縮小，改革還遠(yuǎn)未達(dá)到所追求的效果。社會(huì)感受度不明顯的原因在于改革過(guò)于注重?cái)?shù)量，而忽視了質(zhì)量。各級(jí)政府取消下放的審批事項(xiàng)多是“含金量”不高、“不痛不癢”、細(xì)枝末節(jié)的項(xiàng)目，對(duì)“束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)”和涉及本部門(mén)核心權(quán)力和切身利益的項(xiàng)目則抓著不放。因此，公眾的感受與取消下放審批事項(xiàng)的數(shù)量之間存在巨大的落差，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的效果還有所欠缺。
（二）行政審批制度改革的類(lèi)型化不足
本屆政府自成立以來(lái)，已取消下放近千項(xiàng)審批事項(xiàng)，涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用，公共資源配置，職業(yè)資格、行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)品、物品檢驗(yàn)、檢測(cè)等眾多領(lǐng)域。但在大幅度削減行政審批數(shù)量的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的類(lèi)型化沒(méi)有充分體現(xiàn)，究竟應(yīng)減哪些政、放哪些權(quán)、管哪些事，在改革的過(guò)程中不夠明確。如在國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消13項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕10號(hào)）取消下放的部門(mén)行政審批事項(xiàng)中，涵蓋了開(kāi)采礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定、藥品生產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)證、期貨交易等多個(gè)領(lǐng)域，未突顯出簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，局部地區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，環(huán)境污染不斷加劇，對(duì)涉及百姓生命、健康安全領(lǐng)域的審批事項(xiàng)取消下放后，倘若事后監(jiān)管措施未能同步建立，就容易出現(xiàn)監(jiān)管真空，對(duì)公共安全和群眾生命健康安全帶來(lái)隱患。
�。ㄈ┬姓䦟徟贫雀母镏忻鳒p暗增、上減下增的現(xiàn)象依然存在
在行政審批制度改革中，有些部門(mén)和地方對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行“打包”或者“拆分”處理，“把廢棄的項(xiàng)目做成‘膨化餅干’，一項(xiàng)做成好幾項(xiàng)，把要保留下來(lái)的項(xiàng)目做成‘壓縮餅干’，把好幾項(xiàng)壓成一項(xiàng)”，以應(yīng)付上級(jí)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的目標(biāo)。還有的部門(mén)和地方將審批“改頭換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”等，權(quán)力不減反增，影響了改革的效果和質(zhì)量。行政審批制度改革觸及深層次矛盾，觸動(dòng)權(quán)力和利益調(diào)整，是政府的自我革命。只取消下放審批事項(xiàng)，不進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并、職能調(diào)整，就不能徹底做到簡(jiǎn)政放權(quán)，難免出現(xiàn)審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”的情況，陷入權(quán)力精簡(jiǎn)膨脹循環(huán)的怪圈。
（四）行政審批制度改革的法治化程度有待提高
雖然我國(guó)的行政審批制度經(jīng)過(guò)多輪改革，取得了積極成效。但是，改革的運(yùn)行機(jī)制主要由政策主導(dǎo)，沒(méi)有形成法治化的改革模式。在國(guó)務(wù)院取消下放的審批事項(xiàng)中，很多都是法律、法規(guī)設(shè)定的許可事項(xiàng)。但自2001年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政審批制度改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院均是以規(guī)范性文件的形式取消下放審批項(xiàng)目，分批取消下放審批項(xiàng)目之后再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，或由國(guó)務(wù)院自己修改或廢止相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)立法、修法等法治途徑取消下放審批權(quán)力。改革未與立法、修法完全同步，導(dǎo)致在國(guó)務(wù)院以規(guī)范性文件的方式取消下放審批事項(xiàng)之后，相關(guān)法律、法規(guī)被修改或廢止之前，出現(xiàn)了一個(gè)“空檔期”。在這個(gè)“空檔期”內(nèi)，法律、法規(guī)所規(guī)定的、但已被規(guī)范性文件所取消的審批事項(xiàng)是否具有法律效力？相關(guān)政府部門(mén)是否還應(yīng)履行審批職能？可見(jiàn)，立法、修法滯后于行政審批制度改革的相關(guān)決定，不僅給改革帶來(lái)了操作中的困境，而且使改革脫離了法治軌道，直接面臨合法性危機(jī)。
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行政審批制度改革一直以來(lái)都依靠各級(jí)政府推動(dòng)，在國(guó)務(wù)院層面，協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體執(zhí)行相關(guān)工作。因此，減什么政、放什么權(quán)都由政府自己研究決定，未向社會(huì)公開(kāi)，無(wú)法體現(xiàn)利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意愿。一方面，協(xié)調(diào)小組中行政審批改革組、投資審批改革組等專(zhuān)題組的領(lǐng)導(dǎo)成員都由具有審批職能的部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，與行政審批制度改革存在重大的利益關(guān)系，在改革過(guò)程中有保護(hù)部門(mén)利益之嫌。另一方面，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，缺少信息公開(kāi)、社會(huì)參與程序，致使取消下放的審批事項(xiàng)多為“含金量”不高、“不痛不癢”、細(xì)枝末節(jié)的項(xiàng)目，使市場(chǎng)主體和社會(huì)民眾在政府取消成百上千個(gè)審批許可事項(xiàng)后，到政府部門(mén)辦事依然困難重重。
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的建議
行政審批制度改革是全面深化改革、行政體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要組成部分，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是政府依法全面履行行政職責(zé)的關(guān)鍵。做好行政審批制度改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，著力解決目前改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，把握改革的一般規(guī)律，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。
�。ㄒ唬┬姓䦟徟贫雀母锏乃悸窇�(yīng)從控制數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量
行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深。群眾和企業(yè)是否滿(mǎn)意，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革進(jìn)展與人民群眾的期待有較大差距的根源在于未改變數(shù)量控制型的改革思路。用數(shù)量指標(biāo)推動(dòng)改革，就使得“含金量”不高、“不痛不癢”、細(xì)枝末節(jié)的項(xiàng)目被大量取消下放，而阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批事項(xiàng)依然存在，市場(chǎng)主體對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的效果感受不明顯。因此，行政審批制度改革的效果不能僅從削減的數(shù)量上進(jìn)行判斷，關(guān)鍵要從質(zhì)量上看群眾和企業(yè)辦事的程序是否更簡(jiǎn)便、成本是否更低廉。應(yīng)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。這樣才能從根本上方便市場(chǎng)主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，從關(guān)鍵處激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力�？傊母镆蛏钏畢^(qū)涉進(jìn)，向“硬骨頭”動(dòng)手。
（二）分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革
行政審批制度改革，并非取消下放的審批事項(xiàng)越多越好，應(yīng)樹(shù)立“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”的理念。目前，改革中究竟應(yīng)該減哪些政、放哪些權(quán)、管哪些事，還不夠明確，簡(jiǎn)政放權(quán)的類(lèi)型化沒(méi)有充分體現(xiàn)。“以審批的功能與作用為標(biāo)準(zhǔn)，可將現(xiàn)行作為改革對(duì)象的行政審批分為以資源配置為目的的審批、以限制市場(chǎng)進(jìn)入為目的的審批和以預(yù)防和控制有社會(huì)危害性的活動(dòng)為目的的審批三大類(lèi)。”資源配置類(lèi)審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)家壟斷所有資源，然后以審批的形式配置給私人。這種方式忽視了對(duì)私人資源利益的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致資源利用效率低下，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源分配不均問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)減少對(duì)資源的壟斷和控制，用市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取代審批許可的方式。市場(chǎng)進(jìn)入類(lèi)審批是行政審批制度改革的突破口，是改革推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng)造力的重點(diǎn)領(lǐng)域，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低進(jìn)入門(mén)檻，打破進(jìn)入壁壘，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。危害控制類(lèi)審批覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全等眾多社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。在涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，僅靠政府事后監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不足以防止危害發(fā)生，不能做到防患于未然。因此，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管，重在事前控制，行政審批須發(fā)揮應(yīng)有作用。
總之，行政審批制度改革不是一放了之，應(yīng)以“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”為原則，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在減什么政、放什么權(quán)、管什么事上，應(yīng)當(dāng)確立“減市場(chǎng)規(guī)制之政，放過(guò)度集中之權(quán)，管健康安全之事”的理念。
�。ㄈ┬姓䦟徟贫雀母锱c政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進(jìn)行、一體謀劃
實(shí)踐中，一些部門(mén)和地方將審批事項(xiàng)進(jìn)行“打包”或者“拆分”處理，或?qū)徟?ldquo;改頭換面”為“核準(zhǔn)”“備案”“指標(biāo)”，使審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進(jìn)行、一體謀劃。審批事項(xiàng)取消下放后，機(jī)構(gòu)沒(méi)有改革，職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，就為審批事項(xiàng)的“死灰復(fù)燃”留下了空間。行政審批制度改革是逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也退。必須通過(guò)深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，建立相對(duì)集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機(jī)制。在審批事項(xiàng)取消下放的同時(shí)，撤銷(xiāo)或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，將原審批機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，有效提供公共服務(wù)。行政審批制度改革與政府機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進(jìn)行、一體謀劃，才能從源頭上防止審批事項(xiàng)“死灰復(fù)燃”，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。
�。ㄋ模┻\(yùn)用法治思維和法治方式深化行政審批制度改革
為實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù)，避免出現(xiàn)審批事項(xiàng)取消下放后的“空檔期”，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策主導(dǎo)型改革向法治主導(dǎo)型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，在法治政府建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)行政審批制度改革。在中央層面，除國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)通過(guò)規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院可以規(guī)范性文件的方式調(diào)整或廢止外，涉及法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法與立法法規(guī)定的法律修改和廢止程序，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)予以修訂或廢止；涉及行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改或廢止行政法規(guī)的程序取消下放。“在地方，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的調(diào)整或取消，也必須遵循地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定，通過(guò)修訂、廢止相應(yīng)地方性立法的方式實(shí)現(xiàn)。”
隨著改革的深入，作為行政審批制度基礎(chǔ)的《行政許可法》修改也應(yīng)當(dāng)提到議事日程上。應(yīng)當(dāng)總結(jié)幾年來(lái)行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)，將比較成熟的改革舉措及時(shí)上升為法律規(guī)范，檢討《行政許可法》實(shí)施中存在的問(wèn)題，特別是針對(duì)行政審批制度改革中存在的制度障礙，提出修改意見(jiàn)，確保在法治的框架內(nèi)推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的重大改革于法有據(jù)。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動(dòng)改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，“這樣雖然會(huì)犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權(quán)威性，并從根本上解決了審批事項(xiàng)的法律依據(jù)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也才是真正有效的改革。”
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通過(guò)完善程序，可以實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的法治化、科學(xué)化、民主化，提高改革質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政審批制度改革的程序應(yīng)建立信息公開(kāi)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參等程序機(jī)制。首先，信息公開(kāi)是專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與的前提。各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)擬取消下放審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、審批部門(mén)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施情況和取消下放的理由。同時(shí)，應(yīng)公布專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與的方式和程序。其次，專(zhuān)家論證是對(duì)減政放權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、全面的論證，提出意見(jiàn)和建議，使改革更加科學(xué)、合理、可行，提高改革質(zhì)量。各級(jí)政府應(yīng)建立行政審批制度改革咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤膶?zhuān)家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與改革的相關(guān)論證和討論活動(dòng)。再次，對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等領(lǐng)域的行政審批制度改革，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)確定”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”來(lái)為決策提供風(fēng)險(xiǎn)判斷，為決策提供最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或減少風(fēng)險(xiǎn)損害的幫助。最后，民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)減什么政、放什么權(quán)最有發(fā)言權(quán)。以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向的行政審批制度改革，應(yīng)通過(guò)討論會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等形式，廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系方和群眾的意見(jiàn)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)管理對(duì)象充分參與到改革的過(guò)程中。
總之，只有經(jīng)過(guò)充分公開(kāi)信息，征求多方意見(jiàn)，專(zhuān)家參與論證，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等程序，行政審批制度改革才能更加法治化、科學(xué)化、民主化，人民群眾才能切實(shí)感受到行政審批制度改革和法治政府建設(shè)的成效。
