三年來，廣州始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”。

　　全國率先推出市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單，率先應用全國通用電子營業(yè)執(zhí)照進行數(shù)字簽名認證，推出全國首個面向投資者的投資政策智能化運算服務平臺，全國首創(chuàng)破產“智融”平臺，成為全國第一批“清單制 告知承諾制”改革試點……

　　“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務。三年來，廣州始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”。

　　今年5月，《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》印發(fā)，正式啟動營商環(huán)境4.0改革；9月，廣州入選國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。從1.0到4.0，廣州用一系列更深更細更實的舉措為全國營商環(huán)境改革探路。

　　牢記“中小企業(yè)能辦大事”囑托 先試點后推廣發(fā)揮示范作用

　　“中小企業(yè)能辦大事！”2018年10月24日下午，習近平來到廣州明珞汽車裝備有限公司，同在場的中小民營企業(yè)負責人親切交談。他指出，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)，我們要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　這既是對中小企業(yè)的褒揚，也是對孕育、滋養(yǎng)中小企業(yè)的這片土地的肯定。從某種程度上來看，中小企業(yè)因其自身的脆弱性，抗風險能力差，往前走的每一步都更有賴于周圍環(huán)境的支持。過去三年，廣州開發(fā)區(qū)聚力優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，全面激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

　　廣州開發(fā)區(qū)構建了1+8科技創(chuàng)新系列政策體系，“美玉10條”2.0版，以及最近推出“專精特新10條”。從落戶投資、研發(fā)創(chuàng)新、金融扶持、人才支持等七大維度進一步優(yōu)化政策和服務，為“中小企業(yè)辦大事”營造了最優(yōu)環(huán)境。

　　同時，廣州開發(fā)區(qū)不斷深化審批制度改革，做到材料最簡、時間最短、成本最低。此外，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。比如，政策兌現(xiàn)言出必行。全省首推惠企政策“免申即享”，累計發(fā)布43個“免申即享”事項清單，1081家企業(yè)通過“免申即享”收到扶持資金4.19億元。

　　當前，廣州開發(fā)區(qū)集聚中小企業(yè)近4萬家。廣州開發(fā)區(qū)80%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)、80%以上高新技術企業(yè)均是中小企業(yè)，80%以上授權發(fā)明專利和技術創(chuàng)新成果來自中小企業(yè)。

　　即使在面臨空前挑戰(zhàn)的這三年，廣州開發(fā)區(qū)的民營中小企業(yè)依然保持平穩(wěn)發(fā)展，有一些企業(yè)甚至實現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”。以三年前總書記曾親切交談的12家廣州開發(fā)區(qū)中小企業(yè)為例，它們2020年合計完成產值235.8億元，同比增長8%，2021年1-8月合計完成產值194.1億元，同比增長34.4%。

　　事實上，廣州開發(fā)區(qū)正是廣州市營商環(huán)境改革的探路者。先試點、再總結經驗、然后推廣復制，最終成為制度創(chuàng)新，已經被證明是一條行之有效的改革路徑。例如，廣州開發(fā)區(qū)的“一門式”政策兌現(xiàn)等多項營商環(huán)境改革先行先試經驗就被納入4.0改革中。

　　從物理融合到化學反應 讓市民企業(yè)更具獲得感

　　在南沙區(qū)政務服務中心“一窗通取”專窗前，新開辦貿易公司的楊先生不到半天就順利領取了包括營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票、稅務Ukey和印章等在內的一網(wǎng)通辦大禮包。

　　“以前辦個企業(yè)需要跑好幾個部門，手續(xù)麻煩流程又多，現(xiàn)在在‘一網(wǎng)通辦’平臺上面半天就能全部辦理好了，壓縮了辦理時間。而且還可以免費領取5枚印章，不用自己跑去刻章店刻制，節(jié)約了開辦企業(yè)的成本。”楊先生高興地說，通過南沙區(qū)推行的“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”模式，申請人開辦企業(yè)只需登錄一個平臺、進行一次認證、一表填報58項信息，即可一步辦結。

　　這里的重點在于“1表申報、1步辦結”。在營商環(huán)境3.0改革前，廣州已經實現(xiàn)了重點領域高頻事項的“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”。但這是簡單的“物理融合”，在辦理的時候還是需要填寫多張表格。到了3.0時代，開辦企業(yè)全面實現(xiàn)了“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表單”，實現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領發(fā)票“開辦企業(yè)”三部曲0.5天辦結，已經達到世界銀行要求的最短時間。

　　今年進入4.0時代，開辦企業(yè)全面壓縮成“一表申報、一個環(huán)節(jié)”，將三部曲擴展至六部曲，包括申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票和稅務Ukey、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶和銀行預設賬號開戶等開辦企業(yè)事項全面整合，全流程0.5天辦結，讓企業(yè)開辦真正做到一步到位。

　　開辦企業(yè)只是廣州營商環(huán)境眾多指標優(yōu)化的一個縮影。表面上看，時間上并沒有變化，但在內部其實已經發(fā)生化學反應，從單純“放”在一起走向“融”在一起。如今，廣州已經做到從市場主體的視角出發(fā)，以企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度為導向，不斷提升主動服務企業(yè)質量和效率。

　　同樣的變化還發(fā)生在與老百姓密切相關的政務服務領域。例如，廣州建立全市“三清單”(電子證照清單、電子材料清單、數(shù)據(jù)共享清單)，實現(xiàn)辦事材料“免提交”。廣州將557類高頻電子證照、870份電子材料以及各部門數(shù)據(jù)共享清單進行智能組合復用，辦事人在實體大廳辦理綜合受理業(yè)務時，通過“穗好辦”APP亮碼即可辦事，實現(xiàn)政務服務辦理方式革命性再造、數(shù)字化轉型。

　　久久為功下足繡花功夫 推動改革不斷獲新突破

　　三年來，廣州始終聚焦企業(yè)全生命周期，主動對標最高最好最優(yōu)，對接國際通行營商規(guī)則，注重整體統(tǒng)籌謀劃，推動各輪營商環(huán)境改革政策迭代升級、前后銜接、縱深推進。

　　經過持續(xù)攻堅，廣州營商環(huán)境改革總體框架基本形成，導向逐步明確，任務不斷清晰，成果充分顯現(xiàn)。在2019、2020年全國營商環(huán)境評價中，廣州均位居全國前列，連續(xù)兩年全部18個指標獲評全國標桿；在國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實情況15項創(chuàng)新舉措中，廣州市有4項入選；在廣東省營商環(huán)境評價中，廣州市位居第一。

　　截至目前，廣州市場主體數(shù)量突破270萬，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和社會創(chuàng)造力不斷提升。截至2021年3月底，在廣州投資的世界500強企業(yè)總數(shù)已達309家。

　　4.0改革，重點落在用繡花功夫繼續(xù)深化、細化、系統(tǒng)化各領域改革，著力破解數(shù)據(jù)共享不充分、部門協(xié)同不到位、對標改革不徹底等共性問題，加強地方事權系統(tǒng)集成，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

　　此外，廣州還統(tǒng)籌全市法治資源，成立廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供高質量法治保障。創(chuàng)新采用立法專班和專家團隊“雙主體”制定了《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，于2021年1月1日起施行，在法律框架下進一步推動制度創(chuàng)新，著力解決市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題。

　　營商環(huán)境改革永無止境。接下來，廣州將持續(xù)樹牢“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”理念，在市場準入、要素流通、項目審批、創(chuàng)新生態(tài)、外資外貿、事中事后監(jiān)管、司法保障、政務服務、公共服務等領域推出重大改革措施，形成一批重大實踐成果。在更高起點、以更大魄力、用繡花功夫推動改革不斷取得新突破，全力打造全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地，推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。