不動(dòng)產(chǎn)登記與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。我省在全國(guó)率先提出不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革要實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程、全業(yè)務(wù)的“最多跑一次”辦結(jié)，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲，倒逼政府部門(mén)進(jìn)一步減政放權(quán)、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)。面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛落地，登記業(yè)務(wù)數(shù)量巨大，登記業(yè)務(wù)辦理涉及多個(gè)部門(mén)等實(shí)際情況，省國(guó)土資源廳積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。2017年4月初，全省全面實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“最多跑一次”。形成了一個(gè)窗口受理、一次提交材料、一并繳納稅費(fèi)、一同完成審核、一次辦結(jié)事項(xiàng)“五個(gè)一”的工作模式。
一、主要做法
一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國(guó)土、住建、稅務(wù)三個(gè)主要部門(mén)，同時(shí)也涉及電力、通信等部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，要做到“最多跑一次”，必須協(xié)調(diào)各部門(mén)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，打破部門(mén)藩籬，形成工作合力。改革前期，省國(guó)土資源廳與省住建廳聯(lián)合召開(kāi)了視頻部署會(huì)，與省住建廳、省地稅局聯(lián)合印發(fā)了文件，有效部署推進(jìn)了這項(xiàng)改革。在實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記全過(guò)程“最多跑一次”后，省國(guó)土資源廳又與住建、廣電、通信、電力等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、有線(xiàn)電視等服務(wù)事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)辦理，進(jìn)一步深化了改革。
二是優(yōu)化工作流程。在推進(jìn)改革過(guò)程中，著重抓了以下重要環(huán)節(jié)：首先是建立綜合受理窗口。原來(lái)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記分屬三個(gè)部門(mén)，各部門(mén)都設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口，群眾需要排三次甚至更多次隊(duì)，對(duì)群眾角度看無(wú)論交易、稅收、登記其實(shí)就是一件事，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大。改革抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力推設(shè)立集不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，并且制定了統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一套材料申報(bào)、一并繳納稅費(fèi)”的目標(biāo)。其次是實(shí)施后臺(tái)并聯(lián)辦理。綜合窗口統(tǒng)一受理后，三個(gè)部門(mén)的辦理流程從原來(lái)的串聯(lián)審查改為并聯(lián)審查，審查材料也從原來(lái)的前臺(tái)由群眾遞送改為后臺(tái)由系統(tǒng)推送，各個(gè)部門(mén)的審核結(jié)果在登記機(jī)構(gòu)注冊(cè)登簿前匯合，實(shí)現(xiàn)了“一同完成審核、一次辦結(jié)事項(xiàng)”的目標(biāo)，實(shí)踐證明實(shí)施并聯(lián)審查是提高辦事效率的最有效途徑。再次是推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。只有實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路”，才能實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿”，改革中大力推進(jìn)信息系統(tǒng)改造，逐步推進(jìn)交易、稅收、登記信息的自動(dòng)交換，逐步推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上繳費(fèi)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，逐步推廣自助查詢(xún)、自助打印、自助取證等辦事大廳自助服務(wù)，逐步應(yīng)用移動(dòng)服務(wù)、人臉識(shí)別等新技術(shù)，進(jìn)一步提升群眾獲得感。
三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。為了確保全省改革同步、標(biāo)準(zhǔn)一致，改革初期，統(tǒng)一梳理了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類(lèi)型，統(tǒng)一明確了各地改革的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保各地在改革過(guò)程中仍然保持不動(dòng)產(chǎn)登記的依法規(guī)范。2017年下半年，按照省政府提出的“八統(tǒng)一”要求，再次完善了涉及“最多跑一次”的32項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類(lèi)型，編制了37張流程圖。去年下半年，省國(guó)土資源廳結(jié)合“全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤做法，確保全省規(guī)范推進(jìn)改革。
四是積極探索創(chuàng)新。在全省統(tǒng)籌推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的同時(shí)，各地紛紛探索新的工作路子。寧波市率先實(shí)行登記預(yù)審指導(dǎo)服務(wù)，在群眾提交資料前先對(duì)資料進(jìn)行預(yù)審，有效保障了不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦結(jié)率；麗水市有效整合房屋交易和登記職責(zé)，通過(guò)房屋交易與登記的同步整合和無(wú)縫對(duì)接，極大方便了群眾辦事；臺(tái)州市率先開(kāi)通微信預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、支付寶實(shí)名查詢(xún)等功能，努力打造“智慧登記”；衢州市率先實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記與“水電煤”等服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理，在受理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)同步辦理“水電煤”等過(guò)戶(hù)事項(xiàng)，避免了群眾來(lái)回跑路；杭州市通過(guò)加快數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)共享，率先實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記1小時(shí)辦結(jié)；義烏市積極推進(jìn)稅證一體化辦理，通過(guò)后臺(tái)信息交換實(shí)現(xiàn)登記與稅收的高效銜接。這些做法大多已經(jīng)在全省推廣運(yùn)用。
二、改革取得的經(jīng)驗(yàn)
不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉及國(guó)土資源、建設(shè)、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)，改革實(shí)施前，需要跑三個(gè)部門(mén)，到三個(gè)窗口排三次隊(duì)，提交三套20 份以上的材料，整體辦理時(shí)間需要10 天以上。“最多跑一次”改革實(shí)施后，出現(xiàn)了五個(gè)明顯轉(zhuǎn)變：群眾前臺(tái)多次跑轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)后臺(tái)數(shù)據(jù)跑，多部門(mén)串聯(lián)審查轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)間并聯(lián)辦理，提交多份資料轉(zhuǎn)變?yōu)樘峤灰环葙Y料，多頭出具意見(jiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一出具辦事結(jié)果，群眾上門(mén)領(lǐng)證轉(zhuǎn)變?yōu)榭爝f送達(dá)證書(shū)。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間縮短50%以上，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到94%。2017 年全省共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)802 萬(wàn)件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證335 萬(wàn)余本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明220萬(wàn)余份。通過(guò)浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，可以總結(jié)以下幾條經(jīng)驗(yàn)：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依法依規(guī)。浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，無(wú)論是自身的提速，還是部門(mén)間的一窗受理、并聯(lián)辦理，都特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》確立的不動(dòng)產(chǎn)登記基本要求、基本程序，在不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理、受理資料等方面都嚴(yán)格遵守不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)范，而不是一味求快。
�。ǘ┘訌�(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在此次改革過(guò)程中，各部門(mén)在保留原有工作職能的前提下，以中央確定的改革方向?yàn)橹敢郧袑?shí)方便企業(yè)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)事項(xiàng)為目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)改革精神，打破部門(mén)各自為政的樊籬，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)了登記、交易、稅收全流程的“最多跑一次”。有的地方甚至還將涉及房產(chǎn)過(guò)戶(hù)的“水電煤”等事項(xiàng)也集成到了“最多跑一次”改革流程中。
�。ㄈ﹥�(yōu)化辦事流程。原本國(guó)土資源、建設(shè)、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別管理登記、交易、稅收職能，群眾辦事要分別跑三個(gè)部門(mén)，哪怕在相對(duì)集中的審批中心，也要到三個(gè)窗口排三次隊(duì)，提交三套以上的材料。要改變這種局面，就需要在地方政府的主導(dǎo)下對(duì)各個(gè)受理窗口進(jìn)行整合，變?nèi)罕娗芭_(tái)跑為部門(mén)后臺(tái)跑，變多次提交資料為后臺(tái)數(shù)據(jù)共享，變多部門(mén)交費(fèi)（稅）為一次性交費(fèi)，變上門(mén)領(lǐng)證為證書(shū)快遞送達(dá)。形成一次取號(hào)排隊(duì)、一次提交材料、一次進(jìn)行初審、一次繳納稅費(fèi)、一次完成受理的“五個(gè)一”模式。
�。ㄋ模┨嵘⻊�(wù)能力。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上咨詢(xún)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，積極打造“智慧登記”，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革。在提供證書(shū)快遞送達(dá)服務(wù)中，通過(guò)與快遞單位的數(shù)據(jù)推送，實(shí)現(xiàn)證書(shū)送達(dá)的全程監(jiān)管。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)“房屋權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)，支持各地實(shí)現(xiàn)了“房屋權(quán)屬證明”零上門(mén)服務(wù)。
�。ㄎ澹┐_立登記數(shù)據(jù)的地位�！段餀�(quán)法》明確了物權(quán)的設(shè)立、變動(dòng)、消滅都要以登記為準(zhǔn)。在不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革過(guò)程中，確立不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中的核心地位，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子”對(duì)外發(fā)布和查詢(xún)。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅收、交易等環(huán)節(jié)都要以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其他部門(mén)在教育、貸款、公積金、安居房等方面，也要統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記這個(gè)核心數(shù)據(jù)上來(lái)。要盡快完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，加快存量數(shù)據(jù)整合進(jìn)度，建立不動(dòng)產(chǎn)登記全流程各個(gè)部門(mén)間的數(shù)據(jù)資料快速共享機(jī)制。
浙江不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，集成辦理”的改革，贏(yíng)得了企業(yè)和群眾的好評(píng)，得到了省委、省政府和原國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，引起了中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、原中國(guó)國(guó)土資源報(bào)等主流媒體的高度關(guān)注并給予連續(xù)報(bào)道，原國(guó)土資源部也發(fā)文將浙江改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。這一改革成果為全國(guó)提供了“最多跑一次”浙江樣板。
三、下步工作建議
我省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革雖然取得了一定的成效，但在實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)存在體制機(jī)制不夠順暢、人員隊(duì)伍還要加強(qiáng)、信息化建設(shè)不夠有力等問(wèn)題。為深化推進(jìn)我省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，下一步要著重做好以下工作：一是提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。進(jìn)一步理順體制、優(yōu)化機(jī)制、簡(jiǎn)化材料、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn) “網(wǎng)上一窗受理、在線(xiàn)并聯(lián)審核、移動(dòng)支付稅費(fèi)、線(xiàn)下確權(quán)登記”的工作模式，加強(qiáng)和其他民生事項(xiàng)之間的聯(lián)動(dòng)辦理，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。二是全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)。對(duì)照全國(guó)百佳窗口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，充實(shí)人員，創(chuàng)新服務(wù)，全面提升窗口服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立登記優(yōu)良形象。三是夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)。加快歷史遺留問(wèn)題政策供給，加大存量數(shù)據(jù)整合力度，深化信息系統(tǒng)升級(jí)改造，用有效的政策、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)、完善的系統(tǒng)、通暢的網(wǎng)絡(luò)，周到的服務(wù)，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)體會(huì)到改革的幸福感和獲得感。
