4月初，我襄陽市出臺《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（以下簡稱《措施》），以控制成本為核心，明確55條切實有效降低制度性交易成本、要素成本、合規(guī)成本的具體舉措，為加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境“劃重點”。

　　《措施》出臺后，各地各單位嚴格對標對表“55條”，壓實作風抓落實，因地制宜出政策，力促營商環(huán)境更高效、更優(yōu)質、更公平。

　　簡流程少跑腿 群眾辦事更便捷

　　“萬事開頭難！以前開辦企業(yè)，前期各項手續(xù)能跑上半個月，如今，只需填一張表，工作人員就能‘一站式’幫忙辦好。早上過來，不到中午就能拿證，甚至不耽誤吃午飯。”近日，在老河口市政府服務中心市場監(jiān)管服務窗口，老河口鑫孚融資擔保有限公司負責人喻先生笑著說。

　　“對于企業(yè)來說，時間就是金錢，效率即是生命。能夠快速‘跨越’準入門檻，集中精力投入到項目建設和企業(yè)運營發(fā)展之中，是搶占市場先機、贏得競爭主動的關鍵。”老河口市相關負責人介紹，“55條”中，將便利市場準入退出的5項舉措放在首位，也為他們點明了工作方向。

　　整合企業(yè)開辦審批流程，實現“一表申請、一窗發(fā)放”；簡化項目備案、工商登記等手續(xù)，由“項目秘書”代為辦理；調整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，推廣“信用審批、承諾即入”審批新模式……一系列“幫代辦”服務為企業(yè)“松綁”，讓“只跑一次”甚至“足不出戶”成為常態(tài)。

　　隨著《措施》出臺，各地各單位有針對性探索便利市場主體的新方法、新舉措，切實推進制度性交易成本降低。

　　審管聯動、簡化流程。�？悼h出臺《診所備案管理暫行辦法》，普通診所管理從審批許可制轉入規(guī)范備案制，進一步降低準入門檻、優(yōu)化辦證流程。

　　一網通辦、數據跑路。襄州區(qū)1631項審批事項接入“一網通辦”平臺，全面實現網上申報、網上預審和快遞服務，100%實現“最多跑一次”。

　　權力下放、服務延伸。市人社局全面布局“2N+1”（將N個受理窗口和N個出件窗口延伸至城區(qū)、街道、社區(qū)及銀行網點，由市民中心人社服務大廳1個后臺審核區(qū)集中審核政務服務事項）人社便民服務體系，打造15分鐘人社便民服務圈，讓“就近辦”“便捷辦”成為常態(tài)。

　　截至目前，全市范圍內，82項審批事項基于市場準營承諾即入制直接取消、11項審批改備案，237個高頻業(yè)務納入“審管聯動”，養(yǎng)犬證辦理、高齡津貼申報等實現“免證明”信息調用，群眾辦事便利度顯著提升。

　　減稅費降成本 企業(yè)經營更輕松

　　托盤堆疊、倒樁入庫、定點裝卸……近日，在華新水泥（襄陽）有限公司，一場叉車操作技能測試正緊張有序地進行。

　　免去預約、待考、測試、申領證件、制證取證等一系列繁瑣流程，無需趕往遠離中心城區(qū)的指定考場，減半收取考試費用……特種設備作業(yè)人員資格考試“一站式”服務讓企業(yè)和職工省時、省力又省心。

　　“降低用工成本是‘55條’里的重要內容，我們針對生產旺季企業(yè)專業(yè)技術人員需求激增的問題，協調各部門將技能測試考場搬到企業(yè)園區(qū)，讓員工就近考試、便捷領證、迅速上崗，在滿足企業(yè)用工缺口的同時，為企業(yè)、就業(yè)者節(jié)省各項費用數十萬元。”市市場監(jiān)管局相關負責人介紹。

　　打造同樣條件成本最低、同樣成本服務最優(yōu)、同樣服務市場機會最多的一流營商環(huán)境，是全市上下鍥而不舍的追求�！洞胧�》出臺后，各地各單位深入調查研究市場環(huán)境趨勢和企業(yè)發(fā)展需求，聚焦降低要素成本，為市場主體謀劃省錢、省力的“經濟型方案”。

　　強化政策扶持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市科技局在嚴格落實財稅等部門發(fā)布的延續(xù)和優(yōu)化實施的稅費優(yōu)惠政策基礎上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統一提高到100%，推進稅費政策紅利直達快享。

　　降低融資門檻，助力企業(yè)“敢干”。湖北漢江金融服務中心有限公司在履行好應急轉貸紓困平臺職責的基礎上，充分發(fā)揮一站式金融服務平臺功能，通過調用政務數據和梳理企業(yè)公示公開數據、授權經營數據，進行多維度信用“畫像”，為銀行放貸提供參考，解決“不敢貸、不能貸”問題。

　　著眼細微之處，壓降經營成本。市發(fā)改委在落實用水用氣報裝“零收費”，督促供水供電企業(yè)減免用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網的入網工程建設費用基礎上，全面公示非電網直供電價格，整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，確保企業(yè)用能省錢、省心。

　　隨著“55條”和配套舉措逐步落地見效，企業(yè)物流成本、稅費成本、融資成本、用能成本顯著下降，供地效率有效提升，市場主體能夠“輕裝上陣”，“敢闖敢干”氛圍得以形成。

　　強監(jiān)管優(yōu)服務 市場環(huán)境更公平

　　“感謝法官的努力，讓我們收回了欠款，還避免了高額的訴訟預付費。”近日，在市中級人民法院開展的民事調解案件回訪中，某銀行負責人握著嶄新的轉賬憑證，向法院工作人員連聲道謝。

　　2021年11月，因貸款糾紛，該銀行向樊城區(qū)人民法院提起訴訟，要求我市某汽車零部件公司立即歸還本息合計近3000萬元的欠款。經走訪調查，法院發(fā)現，借款企業(yè)在襄陽經營多年，商譽良好、運行正常，但受疫情和自身業(yè)務轉型影響，流動資金出現缺口，無法按期還款。考慮到這一情況，法院與銀行反復溝通，客觀分析形勢，勸說其接受訴前調解，并在協調中積極作為，促成雙方達成調解協議，分期還本付息，且對協議進行司法確認，在降低司法活動對企業(yè)負面影響的同時，兼顧糾紛雙方利益。

　　為當事人多想一步，在公正中傳遞溫度。一場訴前調解既救活了遭遇困境的企業(yè)，也保全了債權人的利益，這樣“雙贏式”的結局，隨著“55條”中“大力推行規(guī)范柔性執(zhí)法”的舉措落實，逐漸成為常態(tài)。

　　全市檢察機關持續(xù)開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監(jiān)督，在堅決維護正義的同時，最大程度保障企業(yè)延續(xù)運轉；城管、市場監(jiān)管等部門推行輕微違法行為首違不罰柔性執(zhí)法模式，細化行政處罰自由裁量基準，開展“登門提醒”“上門送法”等活動，在不影響市場主體經營的基礎上強化源頭預防；全市法院系統深化推進“法院+工會”“法院+工商聯”多元解紛機制，引導人民群眾和市場主體選擇更低成本、更高效率的方式和渠道解決矛盾糾紛……多元化的柔性執(zhí)法讓市場環(huán)境更加公平、開放、包容。

　　在體現“溫度”同時，也絕不放松維護公平的“力度”。

　　13次更新行政事業(yè)收費和政府性基金收費目錄，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派現象；積極推行信用風險分級分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，采用信用風險分級分類結果，對守信企業(yè)“無事不擾”；在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度……隨著執(zhí)法更加規(guī)范、監(jiān)管更加嚴謹，市場主體合規(guī)成本穩(wěn)步降低。

　　除此之外，各地各單位還結合“55條”重點，在拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道、強化宣傳引導機制、構建親清政商關系、持續(xù)推進督查考核等方面持續(xù)發(fā)力，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅強的作風支撐、服務支撐。

　　“下階段，我們將進一步聚焦市場主體需求，加大營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，強化營商環(huán)境督查考核，以更高標準、更大力度、更實作風推進營商環(huán)境建設，將襄陽建設成為‘同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多’的綜合成本‘洼地’和營商環(huán)境‘高地。’”市營商辦相關負責人表示。