近日，《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂版(以下簡稱《條例》)正式公布。這意味著，延續(xù)11年之久的2008版《條例》，正式完成其中國政府信息公開探索期的非凡使命。說它非凡，是因?yàn)樗鼧淞⒘宋覈�政府信息公開意識，用自我革命的方式保障了人民群眾依法獲取政府信息的權(quán)利，特別是黨的十八大以來，政府信息公開為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建法治政府起到了“先手棋”“當(dāng)頭炮”作用。

　　2019版《條例》從修訂到公布一直受到公眾、學(xué)界、法律界和各級行政機(jī)關(guān)的持續(xù)高度關(guān)注，社會各界關(guān)注的無非有以下幾點(diǎn)：首先是公眾普遍意義上的心理預(yù)期，對修訂的期待更多是主觀臆斷，希望“大破大立”“大拆大建”；其次是學(xué)界和法律界的聲音，他們一直認(rèn)為《條例》法定約束類似于“原則性”要求，硬性約束力和實(shí)際效果并不盡如人意，在他們看來，以往政府信息公開最多讓行政機(jī)關(guān)“有點(diǎn)煩”，如何讓行政機(jī)關(guān)“有點(diǎn)痛”，這是他們普遍的觀點(diǎn)；第三，信息公開的主體單位各級行政機(jī)關(guān)也有話要說，他們對有的申請人利用“依申請公開”門檻過低現(xiàn)狀向行政機(jī)關(guān)反復(fù)提出信息公開申請，近乎于抓狂。有的申請人借用“三需要”原則要求為其搜集、整理、加工政府信息，不僅擠占了大量行政資源，而且影響政府信息公開工作的質(zhì)量和效果，在一定程度上也侵占了其他公民信息需求的正當(dāng)權(quán)利。

　　《條例》修訂的必要性司法部已有權(quán)威解答，但筆者認(rèn)為法規(guī)性政策文件制定與修改一般基于兩個支撐點(diǎn)：“上面要求”和“下面需求”，《條例》概莫能外，但更側(cè)重于“下面需求”的考量。從新舊兩個《條例》對比來看，這次修訂既進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)信息公開的責(zé)任約束，在一定程度上也加強(qiáng)了對申請人行為的規(guī)范。《條例》修訂從2014年啟動到2019年公布，歷時整整4年多，在充分注重政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，沿襲以往公開方式、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等成熟經(jīng)驗(yàn)，注重與時俱進(jìn)，從推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化角度，對脫貧攻堅(jiān)、社會救助等民生領(lǐng)域的信息公開細(xì)化，還選取100個縣級政府圍繞26個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行為期一年的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f，《條例》回應(yīng)了各方關(guān)切、平衡了各方利益，持續(xù)強(qiáng)化“不公開為例外”原則，讓公眾獲取政府信息的權(quán)利更有保障。

　　對政府而言，信息公開的意義在于以公開促透明、促公正、促規(guī)范、促落實(shí)，從而提升政府服務(wù)能力和水平。一個國家政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化的養(yǎng)成，既是歷史演進(jìn)的過程，也是持續(xù)管理的結(jié)果，《條例》仍需在法治理念、底線思維、破解基層政務(wù)公開方面持續(xù)發(fā)力。

　　持續(xù)彰顯法治理念。信息公開是法治政府建設(shè)的載體，公開、透明、公正是提升法治理念、彰顯法治精神的直接表現(xiàn)。信息公開的目的既是保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，也是民主監(jiān)督的一個前提條件，沒有公開，權(quán)力就會被濫用，監(jiān)督也無從談起。當(dāng)前改革進(jìn)入關(guān)鍵期，民眾訴求多元，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，都與一些地方政府缺乏法治思維、信息公開不到位有關(guān)。“努力以法治凝聚改革共識”，處理好與廣大公眾知情權(quán)息息相關(guān)的政府信息公開，是減少社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定最直接有效的途徑。

　　持續(xù)強(qiáng)化底線思維。黨的十九大報(bào)告把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維。政務(wù)公開常態(tài)化是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，地方政府唯有公開透明，全程信息公開，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，提前發(fā)現(xiàn)“警情”。新時代政務(wù)公開更應(yīng)明確“靶向”，宏觀上圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定進(jìn)行信息公開，微觀上圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)群眾辦事的“痛點(diǎn)”優(yōu)化服務(wù)流程，讓“不打烊”政府全程網(wǎng)辦、“馬上辦”“掌上辦”成為常態(tài)。準(zhǔn)確解讀政策，回應(yīng)社會各方關(guān)切，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期，從而提振公眾對國家與社會的信心。

　　持續(xù)破解“最后一公里”。政府信息公開“堵點(diǎn)”在基層。目前，政務(wù)公開無論是公開理念、機(jī)制搭建還是實(shí)際的成效，國家機(jī)關(guān)和省級層面都比較規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也構(gòu)建了“自上而下”的良好通道，但“自下而上”動力模式尚未激活，基層“短板”和欠賬太多。政策最終落地在基層，信息公開的重點(diǎn)在基層，其公開的水平直接關(guān)乎群眾的獲得感。基層政務(wù)公開渠道較多，內(nèi)容不少，花樣翻新，但普遍不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，且隨意化，甚至有的假公開，“公開的信息公眾不需要，需要的信息不公開”。

　　打通信息公開“最后一公里”，社會各界對《條例》寄予厚望。好政策要落地落實(shí)，《條例》明確了對不作為責(zé)任人員依法給予處分，對行政機(jī)關(guān)違反《條例》視情節(jié)進(jìn)行處理，甚至可以依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。剛性措施一定要“帶電”運(yùn)行，我們樂見政務(wù)公開“最后一公里”及早破解。