今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）。在學者看來，作為規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件，《綱要》描繪了我國在工業(yè)化尚未完成的前提下全面推進信息化的路線圖。
在受訪學者看來，蓬勃發(fā)展的計算機與信息技術正引領各國從工業(yè)文明向信息文明轉型，在這一過程中，信息化將成為驅(qū)動我國創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，為我國重構國際競爭新優(yōu)勢提供歷史機遇。圍繞信息化發(fā)展的相關問題，記者采訪了國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾。
新時代需要新的國家信息化戰(zhàn)略
問：近年來，世界各國都在推進信息化建設，事實上，早在2006年，國家就出臺《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。綜合國際競爭和國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，您如何看待信息化在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用？在您看來，本次《綱要》的出臺是基于怎樣的背景？
李廣乾：之所以要對我國的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整，是因為與2006年相比，我國信息化發(fā)展所面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了顯著變化，具體體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，技術環(huán)境發(fā)生了變化。2006年還是基于傳統(tǒng)的信息化環(huán)境，技術上相對簡單，主要表現(xiàn)在連接范圍有限、業(yè)務功能較少、應用成本較高等。08年之后，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等大量出現(xiàn)且發(fā)展迅速，極大地改善了信息化發(fā)展的大環(huán)境。在這種情況下，對《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進行調(diào)整是非常有必要的，只有這樣才能夠及時地反映新一代信息技術的面貌、格局。
第二，全社會的信息化應用水平近年來得到了顯著提高。在這方面，電子商務的發(fā)展具有代表性，當前我國已經(jīng)成為全世界電子商務規(guī)模最大的國家。此外，近年來微信、微博等社交媒體發(fā)展迅速，正在對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響。這些都這是2006年時想象不到的。
第三，信息化建設對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用變得更加突出。以前，信息化只限于高端產(chǎn)業(yè)，而當前信息化則幾乎涉及到每一個產(chǎn)業(yè)、每一個人。以BAT為代表的平臺經(jīng)濟、電子支付、電商快遞等成為促進中國經(jīng)濟轉型升級的新型基礎平臺。
此外，當前我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國際經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了重大的變化，網(wǎng)絡安全、國際互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境等也都發(fā)生了顯著變化。所有這些因素結合在一起，使得對《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進行修改、完善，就顯得非常有必要。
《綱要》整合了近年來的諸多重大戰(zhàn)略
問：《綱要》是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領性文件在您看來，本次《綱要》的亮點有哪些？《綱要》提出著力提升經(jīng)濟社會信息化水平，培育信息經(jīng)濟，促進轉型發(fā)展，在您看來，《綱要》的出臺對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？
李廣乾：《綱要》的亮點很多，我們可以將其概括為兩個方面：首先，加強整合�！毒V要》整合了近年來的諸多重大戰(zhàn)略，將這些戰(zhàn)略融合到整個信息化建設當中，做到相互促進、相輔相成。為貫徹落實當前有關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“一帶一路”、《中國制造2025》等重大的國家戰(zhàn)略，《綱要》在信息基礎網(wǎng)絡建設與互聯(lián)互通、自主可控的關鍵信息技術與產(chǎn)業(yè)體系建設、政府數(shù)據(jù)開放共享、黨委和政府的信息化能力建設以及社會治理能力建設等諸多方面進行了具體部署，為服務和促進這些戰(zhàn)略提供了技術、產(chǎn)業(yè)和基礎保障。
其次，強化新思維�；诮陙韲H網(wǎng)絡安全與國際網(wǎng)絡治理發(fā)展形勢，《綱要》提出了很多以前從未有過的信息化發(fā)展新思維。這些新思維主要包括：明確網(wǎng)絡空間的國家主權屬性、堅持“以人民為中心”的信息化發(fā)展理念、加強關鍵信息基礎設施的建設和保護等。此外，與上次的戰(zhàn)略不同的是，《綱要》明確了軍隊信息化建設的主要內(nèi)容。
《綱要》對于促進經(jīng)濟轉型升級的重要作用：《綱要》的出臺，將進一步加快信息化發(fā)展步伐，并促進經(jīng)濟轉型升級。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
一是、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術本身，都是一個個的大產(chǎn)業(yè)，《綱要》提出的“構建先進技術體系、加強前沿和基礎研究、打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培育壯大龍頭企業(yè)和支持中小微企業(yè)創(chuàng)新”等政策措施將極大地促進這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是信息化使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)面貌都將得到極大的改觀。三是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。以BAT為代表的企業(yè)長期以來在泛娛樂化方面發(fā)展極為迅速，但是近幾年來明顯遇到了“瓶頸”，下一步如何與制造業(yè)融合則是克服泛娛樂化問題的重點，也是以BAT為代表的企業(yè)發(fā)展的出路所在。
補齊信息化建設所面臨的短板
問：《綱要》提到，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據(jù)制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。我國信息化實踐中還存在哪些短板？對于推進《綱要》落地和我國的信息化建設，您有何對策性建議？
李廣乾：當前，我國信息化建設所面臨的短板仍然較多，主要包括：新一代信息技術的核心部分仍然受制于人，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新體系尚待建立和完善，在國際工業(yè)4.0（或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）的國際競爭中繼續(xù)處于不利的落后局面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合機制尚未有效形成，等等。
為推進《綱要》落地，今后需要強化管理創(chuàng)新與制度建設方面努力。主要包括這樣幾個方面：
--基于《綱要》，進一步明確和建立完善信息化建設的頂層設計，特別是要加強關鍵信息技術研發(fā)、IT產(chǎn)業(yè)體系建設、信息化應用與網(wǎng)絡安全之間的協(xié)調(diào)，加強《綱要》與國家其他重大戰(zhàn)略的總體協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息化建設與關鍵信息技術和產(chǎn)業(yè)之間的相互促進、共同發(fā)展。
--加快法律法規(guī)建設，完善相關制度。這包括兩個方面：盡快完成有關新一輪信息化建設相關的基礎性的法律法規(guī)的立法工作，例如網(wǎng)絡安全、個人信息保護、政府數(shù)據(jù)開放共享等；為促進融合性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，需要對原有的法律法規(guī)進行修改、修訂、完善。在這方面，近期出臺的有關網(wǎng)絡約車方面的政策開了一個好頭。
--加強對于平臺經(jīng)濟的治理。這些年來，平臺經(jīng)濟在促進我國信息化發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級方面發(fā)揮了重要的作用，與此同時，平臺經(jīng)濟也帶來了不少問題，例如壟斷及其所帶來的創(chuàng)新不足問題、誠信缺失、無序競爭等，為此需要我們加強對于平臺經(jīng)濟的治理。
--加強《綱要》落實工作的組織建設、監(jiān)督管理與政策評估。只有這樣，才能將《綱要》落到實處。
