原標(biāo)題：法治政府建設(shè)考評(píng)占績(jī)效總分20%
黨的十八屆四中全會(huì)提出,把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。在這個(gè)指標(biāo)體系中,法治指標(biāo)應(yīng)占多大比重?中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德曾指出:“如果一百分的政績(jī)考核評(píng)價(jià)總分中,法治建設(shè)只占三分兩分,是體現(xiàn)不了《決定》精神的,最少也要占到三十分,甚至五十分才可以。”
現(xiàn)實(shí)與馬懷德的期望尚有很大差距。此前多數(shù)地方的考評(píng)體系中,法治指標(biāo)占比多在5%以內(nèi)。四中全會(huì)后,法治指標(biāo)占比均有提高。截至目前,占比最大的是吉林省吉林市,達(dá)到了20%。
黨政一把手任“雙組長(zhǎng)”
吉林市政府法制辦主任趙凱介紹,四中全會(huì)后,吉林市推動(dòng)法治政府建設(shè)動(dòng)作加快。2015年初,吉林確立了將法治政府建設(shè)分成三步走的戰(zhàn)略,在較短的時(shí)間內(nèi)就推出實(shí)施方案和責(zé)任分工。同時(shí)成立了黨政一把手任雙組長(zhǎng)的建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市政府法制辦。
“由領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),足可見吉林市委市政府的決心。”趙凱說。
為了切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),吉林市在以往“依法行政考評(píng)”的基礎(chǔ)上,推行“法治政府建設(shè)考評(píng)”,擴(kuò)大考評(píng)范圍。考評(píng)內(nèi)容除政府法制工作以外,增加政府行政決策、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、制定權(quán)力清單、政務(wù)公開、建立廉潔高效政府等多項(xiàng)內(nèi)容。
吉林市將全市縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、政府各部門均列為考評(píng)對(duì)象。“法治政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)”在年終績(jī)效考評(píng)總分中占有20%的比重,這一比重在全國(guó)是最高的。考評(píng)結(jié)果與績(jī)效掛鉤,與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤。
5朵花32個(gè)瓣的任務(wù)
2015年初,吉林市將法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù),描繪成了5朵花32個(gè)瓣。即結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)決定,從建設(shè)“依法履職政府、公開透明政府、高效便民政府、清正廉潔政府、誠(chéng)實(shí)守信政府”五個(gè)方面,細(xì)化出32項(xiàng)法治政府具體任務(wù)。
這32項(xiàng)任務(wù)包括健全依法決策機(jī)制,建立完善重大行政決策程序；加快制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作；建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度等。
法治政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)同這32項(xiàng)任務(wù)相對(duì)應(yīng),將被考評(píng)對(duì)象分為牽頭部門和非牽頭部門兩類,完成任務(wù)就得分,完不成任務(wù)就扣分。
2015年末,結(jié)合考評(píng)結(jié)果,吉林市對(duì)50個(gè)在法治政府建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予立功嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。
考評(píng)要拉大差距
經(jīng)過1年的實(shí)踐,吉林市政府發(fā)現(xiàn)之前的考評(píng)辦法并不完美。比如,對(duì)執(zhí)法任務(wù)重和輕的部門采用一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),各部門分?jǐn)?shù)沒有拉開明顯檔次,執(zhí)法任務(wù)較重部門的工作成績(jī)沒有得到很好體現(xiàn)。
為此,吉林市市長(zhǎng)張煥秋在市政府常務(wù)會(huì)議上明確指出:“今后的法治政府績(jī)效考評(píng)要較真,要拉大差距,考出干勁”。
2016年初,吉林再出大動(dòng)作。市政府成立由張煥秋任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為完善考評(píng)方案,2016年5月,吉林市政府法制辦通過赴外省調(diào)研,從中總結(jié)出了各地的一些共性問題。
比如,許多單位工作量大,工作出現(xiàn)紕漏的機(jī)會(huì)就多,特別是一些窗口單位,和社會(huì)接觸得多,與各方面的矛盾沖突就多一些；而工作量相對(duì)較少的部門,工作出現(xiàn)紕漏的機(jī)會(huì)就少,與社會(huì)接觸得少,矛盾沖突自然就少,如果在考核中采用扣分制原則,執(zhí)法任務(wù)越重被扣分的機(jī)率反而越高。
再比如,如果僅采取年終一次考核定乾坤的方法,有的單位會(huì)平時(shí)不作為,到了年度突擊迎檢,現(xiàn)制發(fā)文件現(xiàn)蓋章,根本無法辨別其日常工作是否真的落到實(shí)處……
新的考評(píng)方案形成初稿后,又面向全市70余個(gè)單位,包括行政機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、所轄縣(市)區(qū)政府多次征求意見,對(duì)考核模式充分論證,力爭(zhēng)解決以上提到的各方面矛盾。
該方案增加了考評(píng)結(jié)構(gòu)的維度,確�？荚u(píng)指標(biāo)以多維梯級(jí)展開。2016年法治政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)方案于5月份以法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件形式正式出臺(tái)。
實(shí)行“累計(jì)加分制”
新的考評(píng)方案集中體現(xiàn)出了吉林市政府在法治政府考評(píng)上的諸項(xiàng)創(chuàng)新。
客觀標(biāo)準(zhǔn)多,主觀因素少。2016年的績(jī)效考評(píng)方案,將吉林市委辦公廳和政府辦公廳發(fā)文確定的35項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)作為考核的二級(jí)指標(biāo),細(xì)化成121項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。確保能用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀評(píng)定。
改“減分制”為“累計(jì)加分制”。按照2016年35大項(xiàng)121小項(xiàng)三級(jí)指標(biāo),被考評(píng)部門完成一項(xiàng)即得該項(xiàng)分?jǐn)?shù)。承擔(dān)牽頭任務(wù)的部門,將得到不超過4%的加分。此舉將使對(duì)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)較大的部門獲得較高分?jǐn)?shù)。
引入“基準(zhǔn)分”概念。受職能影響,無論法治政府建設(shè)工作任務(wù)多或少,只要完成基本任務(wù)就可以得到50%的基準(zhǔn)分,任務(wù)量少的單位,其工作成績(jī)也能得到肯定。
提高日�？荚u(píng)比重,使其在考評(píng)總分中占20%,與此相應(yīng)制定了20項(xiàng)日�？荚u(píng)指標(biāo)。如各部門在規(guī)定的時(shí)限及時(shí)上報(bào)法治政府年度實(shí)施方案、月度、季度,半年及全年工作總結(jié)、法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)展等。這樣一來,阻塞了各部門臨時(shí)抱佛腳的后路,剛性約束敦促各部門著眼日常,夯實(shí)基礎(chǔ)。
扣分有上限。涉法事務(wù)多的部門,敗訴一件扣0.5分,扣滿5分就不再繼續(xù)扣了。
設(shè)置占比10%的“社會(huì)評(píng)議”分?jǐn)?shù)。委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)對(duì)各單位的執(zhí)法行為的社會(huì)滿意度進(jìn)行抽樣調(diào)查。
同時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、紀(jì)委監(jiān)察局了解被考核單位違法違規(guī)情況。對(duì)被考評(píng)單位出現(xiàn)違法行政或者行政不作為引發(fā)群體性事件或造成重特大安全、環(huán)境污染等事故的,將在年度考評(píng)中,實(shí)行“一票否決”。
倒逼效應(yīng)明顯
趙凱說,吉林市的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制有四大創(chuàng)新之處。
率先變“依法行政考評(píng)”為“法治政府建設(shè)考評(píng)”,摒棄了以往單純的側(cè)重于政府法制常規(guī)業(yè)務(wù)的考評(píng)內(nèi)容,使考評(píng)內(nèi)容更寬泛。
提高考評(píng)權(quán)重,使分值占到各部門績(jī)效考評(píng)總分的20%,引發(fā)行政機(jī)關(guān)重視。
以激勵(lì)推進(jìn)程,以積分制替代減分制,保護(hù)工作熱情,調(diào)動(dòng)積極性。
多方掛鉤,將考評(píng)分?jǐn)?shù)同表彰、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,“不但是績(jī)效成績(jī)的重要組成部分,而且納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系,形成合力,持續(xù)推動(dòng)。這種設(shè)計(jì)充分吸收借鑒了教育心理學(xué)精髓,體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。”趙凱說。
吉林大學(xué)與吉林省行政學(xué)會(huì)聯(lián)合調(diào)研組對(duì)吉林的法治政府建設(shè)作出如是評(píng)價(jià):“吉林市法治政府建設(shè)形成了各級(jí)行政組織和人員重視法治政府建設(shè)的工作氛圍。以績(jī)效考核權(quán)重調(diào)整為導(dǎo)向,健全依法行政工作督查機(jī)制,形成對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的倒逼機(jī)制。”
機(jī)制倒逼就“比開多少次會(huì)議,領(lǐng)導(dǎo)講多少次話都管用得多”。趙凱說。在政府的績(jī)效考核中,加大法治政府建設(shè)考評(píng)權(quán)重,逼迫各個(gè)部門不得不認(rèn)真對(duì)待法治政府建設(shè)的每一項(xiàng)工作。
公安局自主開發(fā)網(wǎng)上辦案系統(tǒng),全市14個(gè)分局16個(gè)支隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案。
發(fā)改委、規(guī)劃局、建委,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)窗口并聯(lián)審批,并對(duì)申辦企業(yè)實(shí)行主動(dòng)服務(wù),輔導(dǎo)他們辦理前期手續(xù),幫助他們解決問題。
物價(jià)局加強(qiáng)收費(fèi)清理,取消高中生擇校費(fèi)、無婚姻登記證明費(fèi)、急救專業(yè)人員擔(dān)架服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)……。
