一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”會帶來什么

　　互聯(lián)網(wǎng)開啟了公眾參與立法的新途徑。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使得立法需求的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析得以通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)。立法后評估，尤其是需要大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的立 法效益評估，更是只有在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上可以有效開展。互聯(lián)網(wǎng)有助于實現(xiàn)法律沖突的智能化識別。通過大數(shù)據(jù)分析，避免法律沖突，促進(jìn)法律制度體系的協(xié)調(diào)，可 以有效提高法律和制度體系的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

　　第二，消除信息不對稱，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化

　　長期以來，行政首長“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的所謂“三拍決策”受到社會的普遍詬病，公眾參與可以提高行政決策民主程度，但是如何提高公 眾參與的效率則是一個難題。需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進(jìn)政策制定過程和優(yōu)化決策水平�；ヂ�(lián)網(wǎng)為大數(shù)據(jù)的匯集提供可能，借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展的聽 證會可以有效提高聽證的效率和參與程度，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性和民主性。

　　第三，推動執(zhí)法體制改革，形成社會共治

　　互聯(lián)網(wǎng)有助于推動執(zhí)法體制改革，形成政府和社會共治的格局。首先，有助于科學(xué)配置執(zhí)法資源，形成人人參與監(jiān)管的格局。依法懲處各類違法行為，尤其需要加 大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。運用信息技術(shù)開展的大范圍的社會調(diào)查，充分利用公眾舉報等多種手段的綜合應(yīng)用為行政機關(guān)較為準(zhǔn)確地判斷違法行為的 發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，并作為配置執(zhí)法力量的依據(jù)之一。其次，有助于消除部門割裂，促進(jìn)協(xié)同治理。在政府?dāng)?shù)據(jù)共享機制建立的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的應(yīng) 用，將工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安等不同部門的執(zhí)法信息匯總分析，可以較為全面反映公民、法人和其他組織的守法狀況，可以更大限度發(fā)揮部門監(jiān)管的綜合效果，并 作為信用體系的基礎(chǔ)，使得一處違法，處處受限真正成為現(xiàn)實。再次，政府監(jiān)管信息以及執(zhí)法公示制度的應(yīng)用，通過信息化平臺實現(xiàn)的行政執(zhí)法公示，社會公眾可以 更加便捷了解執(zhí)法信息，利用執(zhí)法信息。最后，優(yōu)化監(jiān)管程序，提高執(zhí)法效率。政府建立的統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺可以將執(zhí)法程序完全流程化、信息化，執(zhí)法依據(jù)、證 據(jù)、裁量基準(zhǔn)、決定書等全部執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容都可以一網(wǎng)囊括，執(zhí)法全過程記錄得以實現(xiàn)，并可以通過不同階段行政程序的信息提示等設(shè)置，提高執(zhí)法效果，減少直至 消除程序違法現(xiàn)象。

　　第四，促進(jìn)政務(wù)公開，利用政府?dāng)?shù)據(jù)

　　大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放，鼓勵社會利用政府?dāng)?shù)據(jù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值和公共價值。第一，深化主動公開，通過客 戶調(diào)查等方式，可以有效分析公開社會信息需求。第二，拓展信息公開途徑。政府也越來越多運用即時通信工具、社交媒體等開展政務(wù)信息服務(wù)，有效提高政府信息 的到達(dá)率，促進(jìn)政社互動。第三，政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放和利用已經(jīng)成為政府在互聯(lián)網(wǎng)時代構(gòu)建新型管理和服務(wù)模式的基礎(chǔ)性支撐，是實現(xiàn)政府治理透明化、社會 管理扁平化、公共服務(wù)多元化的創(chuàng)新型手段。

　　二、我們該做些什么

　　李克強總理說“‘互聯(lián)網(wǎng)+’未知遠(yuǎn)大于已知，未來空間無限”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不是簡單的電子政務(wù)的物化平臺建設(shè)，是從以政府為中心向以用戶為中心的治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從政府管理向政府和社會分權(quán)共治的模式轉(zhuǎn)型，不是小修小補，而是全新鑄造。

　　首先，綜合行政體制變革對于條塊分割的管理體制造成沖擊。地域管轄無法回應(yīng)無疆界的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管需要，執(zhí)法體制需要從行業(yè)、地域的格局中走出，研究構(gòu)建適 應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、跨境經(jīng)營特點的綜合執(zhí)法體制。從相對集中行使行政處罰權(quán)、許可權(quán)等工作機制著手，建立政府統(tǒng)一的三張清單一張網(wǎng)，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共 享，最終實現(xiàn)體制變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部門和地域的色彩逐漸淡化，公眾面對的將是一個虛擬的、一體化的政府，民眾不需要關(guān)注辦事的是政府哪個部門，工 作人員是誰，只是通過政府的平臺就可以獲得服務(wù)，法律上需要適應(yīng)這種變化。

　　其次， 政社合作的治理模式需要明確社會共治的規(guī)則。各種互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展改變政府直接管理從業(yè)者的狀況，形成“政府管平臺、平臺管從業(yè)者”的格局。從法律上需要 明晰政府監(jiān)管和平臺監(jiān)管的邊界，法律上需要明確平臺的管理責(zé)任及其監(jiān)管權(quán)力來源和依據(jù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺作為企業(yè)主體，在對平臺從業(yè)者、參與者進(jìn)行監(jiān)管時，主要 依據(jù)是平臺規(guī)則和契約。需要從法律上進(jìn)一步明確平臺形成的治理規(guī)則的法律效力，建立平臺監(jiān)管與政府監(jiān)管銜接的機制。

　　再次，信息化對于行政法治原則的影響。綜合管理模式以及部門間共享信息和數(shù)據(jù)，職權(quán)法定原則將由于虛擬政府的發(fā)展和部門格局的分化而變得模糊不清。大數(shù) 據(jù)在監(jiān)管中的綜合應(yīng)用，針對不同的違法現(xiàn)象，裁量基準(zhǔn)的普遍應(yīng)用，運用信息化手段可以精準(zhǔn)確定行政方式，可以計算出準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者的個體裁量在很 多行政領(lǐng)域已經(jīng)沒有必要，合理行政將完全融入合法行政。與此對應(yīng)，協(xié)同原則、綜合原則等將成為行政法治的基本原則。

　　第四，行政行為方式多樣化及其法律因應(yīng)。公共治理模式的重構(gòu)必然影響傳統(tǒng)行政行為類型，互聯(lián)網(wǎng)的日新月異要求行政行為保持高度彈性。傳統(tǒng)的行政方式也必 然發(fā)生變化。例如行政決策的主體是行政機關(guān)，信息平臺使得公眾參與的成本急劇降低，社會主體廣泛參與行政管理后，在扁平化的關(guān)系模式中，利害關(guān)系人以及社 會公眾可以即時參與政府決策，民主機制將在相當(dāng)程度上影響行政決策體制，聽證代表的設(shè)置已經(jīng)沒有必要，需要設(shè)置更加民主的參與模式。

　　最后，行政程序進(jìn)一步優(yōu)化、簡化、電子化。是否可以通過微信、微博、電子信箱等完成行政行為的送達(dá)，將來制定的行政程序法需要完善以電子形式完成的行政 行為的法律效力�，F(xiàn)行的行政程序是根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理模式設(shè)計的，通過搜索引擎、APP追蹤等方式的應(yīng)用，行政程序的設(shè)置將更加優(yōu)化。