一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”會帶來什么

　　互聯(lián)網(wǎng)開啟了公眾參與立法的新途徑�；ヂ�(lián)網(wǎng)的廣泛應用使得立法需求的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析得以通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)。立法后評估，尤其是需要大量數(shù)據(jù)作為基礎的立 法效益評估，更是只有在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上可以有效開展。互聯(lián)網(wǎng)有助于實現(xiàn)法律沖突的智能化識別。通過大數(shù)據(jù)分析，避免法律沖突，促進法律制度體系的協(xié)調(diào)，可 以有效提高法律和制度體系的科學性、協(xié)調(diào)性。

　　第二，消除信息不對稱，促進行政決策的科學化

　　長期以來，行政首長“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的所謂“三拍決策”受到社會的普遍詬病，公眾參與可以提高行政決策民主程度，但是如何提高公 眾參與的效率則是一個難題。需要借助大量的數(shù)據(jù)和信息支撐以不斷地改進政策制定過程和優(yōu)化決策水平�；ヂ�(lián)網(wǎng)為大數(shù)據(jù)的匯集提供可能，借助網(wǎng)絡平臺開展的聽 證會可以有效提高聽證的效率和參與程度，進而提高決策的科學性和民主性。

　　第三，推動執(zhí)法體制改革，形成社會共治

　　互聯(lián)網(wǎng)有助于推動執(zhí)法體制改革，形成政府和社會共治的格局。首先，有助于科學配置執(zhí)法資源，形成人人參與監(jiān)管的格局。依法懲處各類違法行為，尤其需要加 大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。運用信息技術開展的大范圍的社會調(diào)查，充分利用公眾舉報等多種手段的綜合應用為行政機關較為準確地判斷違法行為的 發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，并作為配置執(zhí)法力量的依據(jù)之一。其次，有助于消除部門割裂，促進協(xié)同治理。在政府數(shù)據(jù)共享機制建立的基礎上，大數(shù)據(jù)、云計算等技術的應 用，將工商、稅務、海關、公安等不同部門的執(zhí)法信息匯總分析，可以較為全面反映公民、法人和其他組織的守法狀況，可以更大限度發(fā)揮部門監(jiān)管的綜合效果，并 作為信用體系的基礎，使得一處違法，處處受限真正成為現(xiàn)實。再次，政府監(jiān)管信息以及執(zhí)法公示制度的應用，通過信息化平臺實現(xiàn)的行政執(zhí)法公示，社會公眾可以 更加便捷了解執(zhí)法信息，利用執(zhí)法信息。最后，優(yōu)化監(jiān)管程序，提高執(zhí)法效率。政府建立的統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺可以將執(zhí)法程序完全流程化、信息化，執(zhí)法依據(jù)、證 據(jù)、裁量基準、決定書等全部執(zhí)法相關內(nèi)容都可以一網(wǎng)囊括，執(zhí)法全過程記錄得以實現(xiàn)，并可以通過不同階段行政程序的信息提示等設置，提高執(zhí)法效果，減少直至 消除程序違法現(xiàn)象。

　　第四，促進政務公開，利用政府數(shù)據(jù)

　　大力推進政務公開和政府數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會利用政府數(shù)據(jù)，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會價值、經(jīng)濟價值和公共價值。第一，深化主動公開，通過客 戶調(diào)查等方式，可以有效分析公開社會信息需求。第二，拓展信息公開途徑。政府也越來越多運用即時通信工具、社交媒體等開展政務信息服務，有效提高政府信息 的到達率，促進政社互動。第三，政府數(shù)據(jù)資源向社會開放和利用已經(jīng)成為政府在互聯(lián)網(wǎng)時代構建新型管理和服務模式的基礎性支撐，是實現(xiàn)政府治理透明化、社會 管理扁平化、公共服務多元化的創(chuàng)新型手段。

　　二、我們該做些什么

　　李克強總理說“‘互聯(lián)網(wǎng)+’未知遠大于已知，未來空間無限”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”不是簡單的電子政務的物化平臺建設，是從以政府為中心向以用戶為中心的治理結構的轉變，從政府管理向政府和社會分權共治的模式轉型，不是小修小補，而是全新鑄造。

　　首先，綜合行政體制變革對于條塊分割的管理體制造成沖擊。地域管轄無法回應無疆界的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管需要，執(zhí)法體制需要從行業(yè)、地域的格局中走出，研究構建適 應互聯(lián)網(wǎng)跨界融合、跨境經(jīng)營特點的綜合執(zhí)法體制。從相對集中行使行政處罰權、許可權等工作機制著手，建立政府統(tǒng)一的三張清單一張網(wǎng)，促進互聯(lián)互通、資源共 享，最終實現(xiàn)體制變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部門和地域的色彩逐漸淡化，公眾面對的將是一個虛擬的、一體化的政府，民眾不需要關注辦事的是政府哪個部門，工 作人員是誰，只是通過政府的平臺就可以獲得服務，法律上需要適應這種變化。

　　其次， 政社合作的治理模式需要明確社會共治的規(guī)則。各種互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展改變政府直接管理從業(yè)者的狀況，形成“政府管平臺、平臺管從業(yè)者”的格局。從法律上需要 明晰政府監(jiān)管和平臺監(jiān)管的邊界，法律上需要明確平臺的管理責任及其監(jiān)管權力來源和依據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)平臺作為企業(yè)主體，在對平臺從業(yè)者、參與者進行監(jiān)管時，主要 依據(jù)是平臺規(guī)則和契約。需要從法律上進一步明確平臺形成的治理規(guī)則的法律效力，建立平臺監(jiān)管與政府監(jiān)管銜接的機制。

　　再次，信息化對于行政法治原則的影響。綜合管理模式以及部門間共享信息和數(shù)據(jù)，職權法定原則將由于虛擬政府的發(fā)展和部門格局的分化而變得模糊不清。大數(shù) 據(jù)在監(jiān)管中的綜合應用，針對不同的違法現(xiàn)象，裁量基準的普遍應用，運用信息化手段可以精準確定行政方式，可以計算出準確的處罰標準，執(zhí)法者的個體裁量在很 多行政領域已經(jīng)沒有必要，合理行政將完全融入合法行政。與此對應，協(xié)同原則、綜合原則等將成為行政法治的基本原則。

　　第四，行政行為方式多樣化及其法律因應。公共治理模式的重構必然影響傳統(tǒng)行政行為類型，互聯(lián)網(wǎng)的日新月異要求行政行為保持高度彈性。傳統(tǒng)的行政方式也必 然發(fā)生變化。例如行政決策的主體是行政機關，信息平臺使得公眾參與的成本急劇降低，社會主體廣泛參與行政管理后，在扁平化的關系模式中，利害關系人以及社 會公眾可以即時參與政府決策，民主機制將在相當程度上影響行政決策體制，聽證代表的設置已經(jīng)沒有必要，需要設置更加民主的參與模式。

　　最后，行政程序進一步優(yōu)化、簡化、電子化。是否可以通過微信、微博、電子信箱等完成行政行為的送達，將來制定的行政程序法需要完善以電子形式完成的行政 行為的法律效力。現(xiàn)行的行政程序是根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理模式設計的，通過搜索引擎、APP追蹤等方式的應用，行政程序的設置將更加優(yōu)化。