2016年6月26日，以"新一代信息技術(shù)與新型智慧城市建設(shè)"為主題的"第十屆中國電子政務(wù)高峰論壇"在北京大學(xué)英杰交流中心隆重舉行。深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會黨組成員、副主任賈興東先生發(fā)表了題為《政務(wù)信息資源共享與新型智慧城市建設(shè)》的主題演講。以下為演講實錄：
尊敬的楊學(xué)山老師，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行，非常高興有機(jī)會能夠參加“第十屆中國電子政務(wù)高峰論壇”，在這里要感謝主辦方的邀請，讓我跟大家分享一下深圳市在政務(wù)信息資源共享方面與新型智慧城市建設(shè)方面的思考。
首先介紹一下信息共享實踐的情況。近年來云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)層出不窮，發(fā)展迅猛，為我們政務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐手段。在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用方面就發(fā)生了比較大的變化。但是在政府層面，我們以往封閉、被動、以滿足政府內(nèi)部業(yè)務(wù)管理需求為主的政府運(yùn)行模式已經(jīng)無法滿足新形勢下的要求。特別是國家又出臺了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”文件，要求各級政府切實解決群眾辦證多、辦事難等突出問題。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們感覺到必須要依靠信息共享。
深圳市在政務(wù)信息資源共享方面進(jìn)行了多年探索，比較典型的是從2006年，創(chuàng)建示范市的時候，出臺了電子政務(wù)發(fā)展“1+8”文件，包括《深圳市政務(wù)信息資源管理暫行辦法》，當(dāng)時以鼓勵共享為主要原則，同時把信息資源分成：條件共享、無條件共享以及不能共享三類。然后進(jìn)行了幾個部門對這方面進(jìn)行審核和推進(jìn)。特別是到了2012年，我們把8個使用量最大的證照，要求必須通過信息共享獲得，不得要求服務(wù)對象提供證明原件。同時啟動人口、法人、房屋基礎(chǔ)資源庫建設(shè)。到了2013年，通過信息共享獲得的電子證照擴(kuò)大到15個。特別是在織網(wǎng)工程、商事制度改革、網(wǎng)上辦事大廳、兩免教育等工作中發(fā)揮了重要支撐作用。2014年規(guī)定凡是可以從共享平臺獲得的證照不得要求服務(wù)對象提供證明文件。
目前我們政務(wù)信息資源共享體系大概是這樣的。從中間來看，底層是基礎(chǔ)庫，還有主題庫，像證照庫這是使用最多的。這是信息資源庫。往上是信息資源目錄體系、信息資源交換體系，再往上就是各種各樣的業(yè)務(wù)應(yīng)用。實際上共享應(yīng)用這部分通過實體大廳、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App、微信等渠道來滿足。
我們這里主要講共享管理制度和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。特別是制度這塊，深圳還是有些特色的。同時還有一個是政務(wù)信息共享績效評估，在目前這個階段，我們覺得還是比較行之有效的方法。
從制度方面，我們制定了《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，原來是“暫行辦法”，去年修訂之后正式發(fā)布。其中強(qiáng)調(diào)了政務(wù)信息所有權(quán)。各部門采集的政務(wù)信息所有有權(quán)歸政府所有，管理權(quán)歸采集部門，其它部門均有使用權(quán)。還有一個信息共享基本原則。“以共享為原則，不共享為例外”，共享的目的是應(yīng)用，而不是簡單的為共享而共享。有些區(qū)里特別希望把市里的庫全部搬過去，其實不是為了應(yīng)用，而是說他的大數(shù)據(jù)有多少條。我們這里還是強(qiáng)調(diào)在應(yīng)用中共享。
共享管理辦法里面的要點(diǎn)：一是率先建立信息共享負(fù)面清單機(jī)制。不能共享的提出明確理由，我們要審核。二是強(qiáng)調(diào)共享的目的是應(yīng)用，要求各單位對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與本辦法不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂，消除信息共享的制度障礙。三是明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和共享平臺全市“共建共用”模式。四是明確信息提供方、使用方、技術(shù)支撐方的責(zé)任，確保信息共享的質(zhì)量和安全。最后是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政府決策、管理和服務(wù)水平。
深圳市信息共享績效評估指標(biāo)。我們對各部門和對各個區(qū)績效考評里面設(shè)3個一級指標(biāo)，6個二級指標(biāo)。其他創(chuàng)新為加分項，主要考核各單位利用信息共享開展同城辦、數(shù)據(jù)開放、就近辦理、主動服務(wù)和一站式服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)情況。
通過績效評估我們這里有幾個要點(diǎn)：一是以效果為導(dǎo)向；二是以實用為原則；三是以問題為突破口；根據(jù)每年信息共享工作的推進(jìn)情況，針對群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)，實時調(diào)整考評指標(biāo)和要求。循序漸進(jìn)解決痛點(diǎn)問題。四是全部可量化的客觀指標(biāo)，不是主觀的。我們很多都是采集辦事指南里有沒有可能已經(jīng)共享的，不需要提供證照的還依然在提供。如果還要求提供那就扣分。
通過這些做法我們這幾年深圳市信息共享工作取得了一些比較明顯的成效：一是跨部門信息共享成效明顯。在需要利用其他部門信息開展業(yè)務(wù)辦理的546項事項中已實現(xiàn)信息共享、取消原件提交401項，跨部門共享業(yè)務(wù)實現(xiàn)率達(dá)到73%。二是同城通辦等創(chuàng)新服務(wù)事項大幅增多。2015年就達(dá)到175項。三是打破行政壁壘開展多部門協(xié)同應(yīng)用取得突破。四是利用微信等多渠道便民服務(wù)也取得了一些好的效果。像我們20個部門開通了23個App應(yīng)用、27個微信公眾號和15個政務(wù)微博。
2015年，在探索新的管理模式和服務(wù)模式方面達(dá)到了617項。其中一站式辦理有32項，同城通辦有100多項，就近辦理是27項，全流程網(wǎng)上辦理是120項，主動服務(wù)的是325項。
目前看基于信息共享開展制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新發(fā)展模式已經(jīng)初步形成。我們也得到了國家發(fā)改委以及相關(guān)部委的肯定。因為我們是國家唯一的一個政務(wù)信息共享的試點(diǎn)城市，目前對我們各方面進(jìn)展覺得還是比較滿意的。
第二個方面，與大家探討一下新型智慧城市建設(shè)思路。去年我市進(jìn)行換屆，在黨代會的馬興瑞書記的報告里面明確提出建設(shè)新型智慧城市。之后在中央網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，我們也提出了工作方案，這個工作方案去年在網(wǎng)信辦相關(guān)專家的評審中獲得了通過。目前我們?nèi)谐闪⒘诵滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由馬興瑞書記親自掛帥，現(xiàn)在企業(yè)聯(lián)盟也已經(jīng)成立，專家組等等正在籌備過程中。我們深圳市新型智慧城市頂層設(shè)計也在穩(wěn)步推行中。這是一個大致的進(jìn)展情況，從中我們有幾點(diǎn)思考和一些重要的建設(shè)內(nèi)容，來跟大家分享一下。
一方面，我們提出了的新型智慧城市“新”在哪里，包括目標(biāo)定位、發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、系統(tǒng)特征、技術(shù)支撐方面，與以往有了大變化。目標(biāo)是立足于城市可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展重點(diǎn)來看，是提升城市治理和服務(wù)能力。從關(guān)注焦點(diǎn)來看，是聚焦于服務(wù)對象的感受和體驗。系統(tǒng)特征主要是開放融合、互聯(lián)互通的復(fù)雜巨系統(tǒng)。技術(shù)支撐主要是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。
發(fā)展愿景，從政府角度是建立科學(xué)決策�，F(xiàn)代化治理從企業(yè)角度是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。從公眾的角度來看就是所愿即所見、所想即所得。對于城市來說，就是低碳綠色、可持續(xù)發(fā)展。這是發(fā)展愿景。也充分考慮的深圳所面臨的瓶頸，比如說土地空間嚴(yán)重不足、能源水資源約束，環(huán)境承載力約束，人口密度大、城市承載壓力大，公共服務(wù)不均衡，均等化有待提升。我們在工作方案里頭針對這些瓶頸也提出了一些思路。下一步的建設(shè)內(nèi)容要點(diǎn)主要就是圍繞服務(wù)、治理、創(chuàng)新、低碳、融合、安全六個方面。在服務(wù)方面是圍繞市民需求，推進(jìn)全程全時的民生服務(wù)。包括互聯(lián)網(wǎng)信息惠民服務(wù)平臺，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保等方方面面的服務(wù)。二是創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。主要是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+條件下的政府網(wǎng)格化、扁平化管理，實現(xiàn)政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)支撐宏觀決策。三是強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新，爭創(chuàng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。特別是針對深圳來看，這幾年的總體發(fā)展受益于我們IT產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，實際上我們提出了“十三五”信息經(jīng)濟(jì)是我們主要的發(fā)展目標(biāo)，新的動力。這里面包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+制造、兩化融合、智慧產(chǎn)業(yè)等等內(nèi)容。四是優(yōu)化資源管理，打造低碳綠色的宜居環(huán)境。尤其是像生態(tài)環(huán)保、水資源管理，規(guī)劃國土體系，節(jié)能方面監(jiān)測體系以及智慧交通，這些都是建設(shè)的重點(diǎn)。五是加強(qiáng)集約共享，搭建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，包括泛在信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施指揮化管理、云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，云基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。六是突出自主可控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。這里面包括了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的管理、創(chuàng)新安全的保障模式，包括確�；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等工控系統(tǒng)安全，鼓勵和扶持信息安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。以上是六個方面，包括將近30項工作內(nèi)容，是我們最近推進(jìn)新型智慧城市的思考和主要的工作任務(wù)。
我的匯報就到這里，同時也要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家長期以來對于深圳市在信息化建設(shè)、智慧城市建設(shè)給予的關(guān)心和支持，謝謝大家！
