2020年9月9日，英國數字、文化、媒體和體育部（DCMS）發(fā)布《國家數據戰(zhàn)略》（下文簡稱《戰(zhàn)略》），支持英國對數據的使用，幫助該國經濟從疫情中復蘇，并將在2020年12月之前面向社會進行公開咨詢。

　　《戰(zhàn)略》將設定五項“優(yōu)先任務”，研究英國如何利用現有優(yōu)勢來促進企業(yè)、政府和公民社會對數據的使用。政府必須充分利用這些任務來發(fā)揮數據帶來的機會，創(chuàng)建一個蓬勃發(fā)展、快速增長的數字行業(yè)，以促進經濟發(fā)展。五項任務分別為：

　　（1）釋放經濟中的數據價值；

　  （2）確保促進增長和可信的數據體制；

　�。�3）轉變政府對數據的使用以提高效率并改善公共服務；

　　（4）確保數據所依賴的基礎架構的安全性和韌性；

　　（5）倡導國際數據流動。

　　此外，《戰(zhàn)略》還包括多項計劃，如：

　�。�1）到2021年，對500名分析師進行公共部門數據科學方面的培訓，并設立政府首席數據官進行領導，改變政府當前數據使用方式，從而提高效率并改善公共服務；

　�。�2）通過立法促進智慧數據計劃的參與度，該計劃可以使人們能夠通過自身數據在電信和能源等領域獲得更好的資費；

　�。�3）新建一個260萬英鎊的項目，解決當前數據共享中存在的障礙，并支持發(fā)展創(chuàng)新能力，以發(fā)現在線危害。

　　英國數字大臣Oliver Dowden表示，新的國家數據戰(zhàn)略將促使企業(yè)、政府和組織進行創(chuàng)新，試驗并驅動新的增長時代。數據和數據使用是應被接受的機會，而不是需要防范的威脅。

　　《戰(zhàn)略》闡明了在英國如何釋放數據的力量，為處理和投資數據以促進經濟發(fā)展建立了框架�？傮w而言，《戰(zhàn)略》中確定的步驟是基于英國發(fā)展現狀來推動更好、更安全、更具創(chuàng)新性的數據使用。通過數據使用推動增長，改善社會公共服務，使英國成為下一輪數據驅動型創(chuàng)新的領導者。

 

　　《戰(zhàn)略》核心內容框架圖

　　機遇

　　更好地利用數據可以幫助各種組織（包括公共部門，私營部門和第三部門）取得成功。數據支持從制造到物流的現有服務的交付，并且可以用于創(chuàng)建全新的產品。數據是科學和技術創(chuàng)新的驅動力，對于應對氣候變化到支持國家衛(wèi)生服務局等一系列公共服務和社會目標的實現至關重要。隨著企業(yè)對數據的使用，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，開拓了全新的市場，并推動了對高技能勞動力的需求。數據的使用也使個人收益，從數據驅動的醫(yī)療發(fā)現挽救生命，到個人預算以及通過數據確定更好的交通路線等。

　　最近五年技術發(fā)生了巨大變化，各國政府需要做出相應的回應。英國需要一種能夠反映新的超數字化世界的機遇和挑戰(zhàn)的數據策略，該策略可以確保英國以一種有意識的、循證的方式權衡數據的優(yōu)先級和潛在的取舍，從而促進英國經濟的增長，推動英國從冠狀病毒大流行中復蘇。

　　任務

　　《戰(zhàn)略》闡述了英國在數據領域五個優(yōu)先行動任務：

　　釋放整個經濟中數據的價值。數據對于企業(yè)和其他組織而言是非常寶貴的資源。但是，越來越多的證據表明，由于無法有效訪問數據導致數據價值沒有充分釋放。因此，英國的第一個任務是促進數據在整個經濟中可用、可訪問和可用，同時保護個人的數據權利和私有企業(yè)的知識產權。

　　確保促進增長和可信賴的數據機制。要在英國構建一套數據機制，對于普通公司而言并不繁重，并可以幫助創(chuàng)新者和企業(yè)家以負責任和安全的方式使用數據，而不會造成監(jiān)管不確定性。促使公眾在繁榮的數字經濟中扮演積極的角色，并對使用數據（包括個人數據）充滿信心和信任。

　　轉變政府對數據的使用，以提高效率和改善公共服務。冠狀病毒大流行表明，政府和公共服務使用和共享數據具有重要意義。為改進政府對數據使用，需要在整個政府確保最佳實踐和數據標準一致。創(chuàng)建有適當保護的、聯合的、可互操作的數據基礎架構以支持此工作。

　　確保數據所依賴的基礎架構的安全性和彈性。數據所依賴的基礎架構是重要的國家資產，需要保護其免受安全風險。盡管有些方面屬于商業(yè)風險，但政府也應確保數據及其基礎架構對已有的或新的風險保持彈性應對。

　　倡導國際數據流動。跨境信息流推動了全球業(yè)務運營、供應鏈和貿易，推動了全球增長。離開歐盟后，英國將推廣國內最佳實踐，并與國際伙伴合作，以確保數據不會因國界和分散的監(jiān)管制度而受到不適當的限制。

　　支柱

　　針對英國在數據使用中遇到的諸多障礙，《戰(zhàn)略》提出了“四大支柱”以解決這些問題。

　　數據基礎：只有在數據符合使用目的，以標準格式記錄在現代化并面向未來的系統上，同時能夠可發(fā)現、可訪問、可互操作、可重用時，其價值才能真正實現。提高數據質量可以提高使用效率，并獲得更好的見解和結果。

　　數據技能：要充分利用數據，必須具備豐富的數據技能。需要教育系統提供合適的技能培訓，確保人們可以繼續(xù)發(fā)展所需的數據技能。

　　數據可用性：為了使數據產生最有效的影響，需要適當地訪問、轉移和重用數據。因此，應鼓勵在公共部門、私營部門和第三方之間更好地協調、訪問和共享數據，并確保對國際數據流動進行適當的保護。

　　數據責任：必須確保以合法、安全、公平、合乎道德、可持續(xù)、負責任的方式負責任地使用數據，同時還要支持創(chuàng)新和研究。

　　世界各主要國家的大數據戰(zhàn)略對比

　　當前大數據應用的成功案例主要集中在歐美發(fā)達國家，除技術突破和應用創(chuàng)新之外，大數據正逐漸引起公眾意識形態(tài)的變革甚至社會結構的深層調整。受到世界各主要國家和地區(qū)的廣泛關注，紛紛從國家層面提出具體的大數據發(fā)展戰(zhàn)略。

　　由于大數據自身內涵發(fā)展迅速，隨著存儲設備、記錄工具和分析技術的不斷發(fā)展，其應用的深度與影響力也日新月異，各國在大數據戰(zhàn)略也是基于國家整體發(fā)展趨勢進行布局。

　　(1)美國：

　　2012年3月美國聯邦政府推出“大數據研究和發(fā)展倡議”，其中對于國家大數據戰(zhàn)略的表述如下：“通過收集、處理龐大而復雜的數據信息，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學、工程領域的創(chuàng)新步伐，強化美國國土安全，轉變教育和學習模式”。作為響應，同年5月，奧巴馬政府發(fā)布了“構建21世紀數字政府”戰(zhàn)略規(guī)劃，通過Data.gov平臺的建設吸引更多參與者加入，同時以行政管理和預算局牽頭推進政府自身的公共數據開放，2015年3月，聯邦總務管理局公民服務與科技創(chuàng)新辦公室旗下的18F創(chuàng)新小組，會同聯邦數字服務中心、白宮科技政策辦公室聯名發(fā)布了關于政府網站的數字化分析儀表盤，協助公眾實時、便捷地了解美國聯邦政府網站提供的社會公共服務。

　　(2)英國：

　　英國政府于2010上線政府數據網站Data.gov.uk，同美國的Data.gov平臺功能類似，但主要側重于大數據信息挖掘和獲取能力的提升，以此作為基礎，在2012年發(fā)布了新的政府數字化戰(zhàn)略，具體由英國商業(yè)創(chuàng)新技能部牽頭，成立數據戰(zhàn)略委員會，通過大數據開放為政府、私人部門、第三方組織和個體提供相關服務，吸納更多技術力量和資金支持協助拓寬數據來源，以推動就業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，實現大數據驅動的社會經濟增長。2013年英國政府加大了對大數據領域研究的資金支持，提出總額1.89億英鎊的資助計劃，包括直接投資1000萬英鎊建立“開放數據研究所”。

　　(3)歐盟：

　　作為一個政治共同體，歐盟制定大數據戰(zhàn)略的出發(fā)點與一般實體國家存在區(qū)別，其更強調技術導向的數據共享，消除成員國家間的信息屏障。2010年11月歐盟通信委員會向歐洲議會提交了題為“開放數據：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎”的研究報告，圍繞開放數據制定大數據相關戰(zhàn)略，于2011年11月被歐盟數字議程采納，作為“歐盟開放數據戰(zhàn)略”部署實施。其核心在于促進成員國政府擁有的公共數據的開放度與透明度，通過數據處理、共享平臺與科研數據基礎設施建設，向全社會開方歐盟公共管理部門的所有信息，實現“泛歐門戶”的成員國無障礙信息共享。

　　(4)澳大利亞：

　　澳大利亞政府信息管理辦公室于2013年8月發(fā)布了《公共服務大數據戰(zhàn)略》，其中提出了大數據戰(zhàn)略的6條原則：

　　數據屬于國有資產;

　　隱私保護機制設計;

　　數據完整性與處理程序透明;

　　技術、資源與數據處理能力共享;

　　與工業(yè)界和學術界合作;

　　加強數據開放。

　　從中可以看出，澳大利亞大數據戰(zhàn)略中重視公眾隱私保護，鼓勵政府與其他領域社會主體合作以提供更好的公共服務和政策指導，從而獲取公眾對政府占有和管理大數據的信任。

　　(5)日本：

　　2010年5月，日本發(fā)達信息通信網絡社會推進戰(zhàn)略本部發(fā)布了以實現國民本位的電子政府、加強地區(qū)間的互助關系等為目標的《信息通信技術新戰(zhàn)略》，在其基礎上，總務省于2012年7月發(fā)布“活躍ICT日本”新綜合戰(zhàn)略，側重于以技術革新發(fā)展大數據戰(zhàn)略，進而實現國民本位的電子政府、加強地區(qū)間的互助關系。在應用當中，日本的大數據戰(zhàn)略已經發(fā)揮了重要作用，ICT技術與大數據信息能力的結合為協助解決抗災救災和核電事故等公共問題貢獻明顯，實現社會公共價值促生。

　　(6)韓國：

　　在樸槿惠政府倡導的“創(chuàng)意經濟”國家發(fā)展方針指導下，韓國多個部門提出了具體的大數據發(fā)展計劃，包括2011年韓國科學技術政策研究院以“構建英特爾綜合數據庫”為基礎的“大數據中心戰(zhàn)略”，以及2012年韓國國家科學技術委員會制定的大數據未來發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略計劃，其中，2012年由未來創(chuàng)造科學部牽頭的“培養(yǎng)大數據、云計算系統相關企業(yè)1000個”的國家級大數據發(fā)展計劃，通過《第五次國家信息化基本計劃(2013-2017)》等多項具體發(fā)展戰(zhàn)略落實到生產層面。

　　可以看出，各國的大數據戰(zhàn)略規(guī)劃重點并不相同，但結合在大數據時代海量數據本身的特性決定了公共價值從表達、沖突、調解到識別、促生都在新的范式中展開，我們可以將這些大數據計劃從公共價值的視角將其概括為以下三個維度：

　　(1)研發(fā)支持：

　　豐富大數據挖掘與分析的工具，形成對社會更全面和深入的認識，有利于政府在日益復雜和動態(tài)變化的社會環(huán)境中識別公共價值需求并判斷其重要性。

　　(2)數據分享：

　　公共價值調解的重要基礎在于全面掌握信息之后的溝通與互動，社會多元主體的價值沖突多數源自信息不對稱現實下的囚徒困境和雙盲選擇，造成價值調解環(huán)節(jié)的技術性缺陷。通過大數據的支持全面細致地掌握沖突相關信息并實時做出判斷，有助于更好地解決信息不對稱的問題，進而改善價值沖突調解效果。

　　(3)戰(zhàn)略安全：

　　通過標準來引導和控制應用層面的走向，能夠實現對于公共價值需求的引導，數據主權和國家安全的保障，也是政府為主導公共價值促生的必要內容。

　　大數據已成為當前經濟發(fā)展和國家競爭力提升的新引擎，不但促進社會創(chuàng)新，還引起社會結構的重大變革，給全球帶來了深遠影響。成都加米谷大數據培訓機構，大數據開發(fā)，數據分析與挖掘培訓學習，年前預報名活動進行中。文章依據PV-GPG框架，從公共價值促生的視角比較了美、英、澳、歐盟等六個世界主要國家及組織大數據戰(zhàn)略的發(fā)展情況，按照政府識別公共價值需求、調解公共價值沖突、主導公共價值促生的脈絡，總結出研發(fā)支持、數據共享、戰(zhàn)略安全的三方面作用。