摘要：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)于提高政府信息化效益、確保社會(huì)公眾知情權(quán)、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義；而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及開(kāi)放平臺(tái)構(gòu)建開(kāi)展了較為廣泛的研究，文章對(duì)目前研究現(xiàn)狀（以圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域刊文為例）予以簡(jiǎn)介并評(píng)析。接著選取國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放較為先進(jìn)、完善的國(guó)家（美、英、澳、日）和城市（上海、北京、深圳）為研究對(duì)象，對(duì)其政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果加以對(duì)比分析，找出相同和差異之處。結(jié)論認(rèn)為，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與國(guó)外相比尚存在一定的差距，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及開(kāi)放平臺(tái)的理論研究和實(shí)踐探索。

    １　引言暨目前國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)介———基于２０１７年圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域刊文的分析　　 

    政府是大量信息資源和數(shù)據(jù)的擁有者；而要挖掘和實(shí)現(xiàn)這些原始數(shù)據(jù)集的價(jià)值則需要政府向社會(huì)公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家資源的優(yōu)化配置。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在政治上可以提高政府的透明度和滿(mǎn)意度，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的公信力；在經(jīng)濟(jì)上可以促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因而，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)于確保社會(huì)公眾的知情權(quán)、助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛具有重要意義。

    國(guó)際上（以美、英為代表）積極開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)理論研究和開(kāi)放平臺(tái)的實(shí)踐探討，并取得了較大成就。國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)研究側(cè)重點(diǎn)在于解決具體的實(shí)際問(wèn)題，研究主題主要集中在：開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的功能與利用、評(píng)價(jià)；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目的實(shí)踐等。我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放行動(dòng)也是勢(shì)在必行。從實(shí)踐上來(lái)看，２０１５年“數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”被確立為我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心，我國(guó)也將于２０１８年底建立國(guó)家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；如何更好地建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)成為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。令人感到欣慰的是，貴陽(yáng)市采取措施推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放、共享和利用，確保政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)先向社會(huì)公眾開(kāi)放；制訂的《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》也已于今年５月１日起施行。河北省政府提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享，到２０１８年底前建設(shè)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。從理論上來(lái)看，我國(guó)學(xué)者圍繞“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”這一主題積極開(kāi)展相關(guān)研究，取得了較為豐碩的研究成果。圖書(shū)情報(bào)界也不例外，筆者特選�。玻埃保纺陥D情刊物發(fā)表的最新文獻(xiàn)加以描述。首先值得一提的是，我國(guó)圖書(shū)館學(xué)核心期刊、ＣＳＳＣＩ來(lái)源刊（核心版）《圖書(shū)與情報(bào)》２０１７年第１期開(kāi)辟專(zhuān)題“國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策保障與啟示”，分別介紹了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、巴西、丹麥這５個(gè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有關(guān)政策和法規(guī)保障，并從多個(gè)方面分析其對(duì)我國(guó)的有益啟示；接著又在第２期載文探討政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的評(píng)估指標(biāo)特征及其模式。筆者對(duì)其他非專(zhuān)題發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行初步歸類(lèi)，其主要內(nèi)容涉及：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)模型和框架構(gòu)建；國(guó)內(nèi)外開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放保障和運(yùn)行機(jī)制；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督；國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策及對(duì)我國(guó)的啟示；其他問(wèn)題，如政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的障礙、對(duì)策、檢索方法及變革等。

    由上可以看出，我國(guó)圖書(shū)情報(bào)界積極開(kāi)展“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”的理論研究和實(shí)踐探索，取得了一定的研究成果；這些研究對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、探討數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)具有較大的理論參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者并不盲目跟隨，而是運(yùn)用比較研究方法，從“國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的調(diào)查”入手，并對(duì)結(jié)果加以分析（目前研究文獻(xiàn)暫無(wú)該方面的直接報(bào)道）。研究的目的在于拋磚引玉，引發(fā)更多學(xué)者對(duì)“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”問(wèn)題的關(guān)注，為我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)提供參考借鑒；同時(shí)，增強(qiáng)圖書(shū)情報(bào)界與政府之間的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)大圖書(shū)館的影響力，提升其社會(huì)價(jià)值。

    ２　國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)調(diào)查

    數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的重要內(nèi)容，對(duì)其調(diào)查分析是研究各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀不可缺少的部分。本文對(duì)于國(guó)外平臺(tái)的調(diào)查以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本這４個(gè)處于數(shù)據(jù)開(kāi)放先進(jìn)水平的國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)為例，國(guó)內(nèi)則以上海、北京、深圳這３個(gè)國(guó)內(nèi)較為完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為例。

    政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的調(diào)查基于以下幾個(gè)基本要素而進(jìn)行：１）數(shù)據(jù)對(duì)象與組織：包括開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)量、類(lèi)型、來(lái)源、下載格式。２）開(kāi)放平臺(tái)的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與分布：包括數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)站模塊分布、數(shù)據(jù)分享互動(dòng)與用戶(hù)反饋、網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)使用授權(quán)信息。３）是否提供ＡＰＩ接口：ＡＰＩ做為網(wǎng)站應(yīng)用程序編程接口，它的開(kāi)放使應(yīng)用程序與開(kāi)發(fā)人員無(wú)需訪問(wèn)源碼或理解網(wǎng)站內(nèi)部工作機(jī)制，就可以調(diào)用和開(kāi)發(fā)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源。因此開(kāi)放ＡＰＩ的站點(diǎn)能為第三方的開(kāi)發(fā)者提供良好的社區(qū)支持，吸引更多的技術(shù)開(kāi)發(fā)人員參與到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與再利用之中。４）是否支持ＲＳＳ訂閱：ＲＳＳ可以作為數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)與其他站點(diǎn)之間共享數(shù)據(jù)信息的一種簡(jiǎn)易方式。同時(shí)作為簡(jiǎn)易信息聚合技術(shù)，ＲＳＳ訂閱會(huì)收集和組織平臺(tái)用戶(hù)定制的數(shù)據(jù)信息，按照用戶(hù)希望的格式、地點(diǎn)、時(shí)間和方式，直接傳送到用戶(hù)的計(jì)算機(jī)上。這將大大促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者的工作效率，保證用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)更新的關(guān)注，提高用戶(hù)獲取數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

    ２.２　國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)調(diào)查

    從美國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知（注：為了節(jié)省文章篇幅，網(wǎng)站主頁(yè)圖省略，以下同）：該平臺(tái)截至２０１７年５月開(kāi)放數(shù)據(jù)集１９５２０６個(gè)，數(shù)據(jù)基本上都來(lái)源于政府公共部門(mén)，提供的數(shù)據(jù)下載格式為ＣＳＶ、ＨＴＭＬ、ＸＭＬ、ＲＤＦ等可機(jī)讀格式。

    在網(wǎng)站布局上：“數(shù)據(jù)搜索”框下方提供了農(nóng)業(yè)、氣候、消費(fèi)者、生態(tài)系統(tǒng)、教育等１４項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類(lèi)，總體包含了數(shù)據(jù)、分類(lèi)、影響、應(yīng)用軟件展示、擴(kuò)展、互動(dòng)６個(gè)主要類(lèi)目。在擴(kuò)展類(lèi)目下提供使用開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序的展示區(qū)，公眾可以通過(guò)ＩＯＳ平臺(tái)或Ａｎｄｒｉｏｄ平臺(tái)下載這些應(yīng)用程序，了解政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所能提供的服務(wù)和相應(yīng)的功能，推動(dòng)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。該網(wǎng)站基本每日保持著開(kāi)放數(shù)據(jù)的更新。并有官方的博客和Ｔｗｉｔｔｅｒ，其中官方Ｔｗｉｔｔｅｒ擁有２.５１萬(wàn)的關(guān)注量；在互動(dòng)類(lèi)目下提供用戶(hù)提問(wèn)與ｔｗｉｔｔｅｒ互動(dòng)，保持與數(shù)據(jù)用戶(hù)的互動(dòng)聯(lián)系。

    網(wǎng)站下方Ａｂｏｕｔ類(lèi)目下提供４項(xiàng)授權(quán)信息聲明：①政府網(wǎng)站原始數(shù)據(jù)日志不能用于其他目的，并按照國(guó)家檔案和記錄管理指南進(jìn)行定期銷(xiāo)毀。②嚴(yán)格禁止未經(jīng)授權(quán)的上傳信息或更改本政府網(wǎng)站服務(wù)信息，如果違反將可能受到懲罰。③通過(guò)ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ提供的美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)是免費(fèi)且無(wú)限制的。政府雇員在其雇用范圍內(nèi)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)和內(nèi)容不受美國(guó)的國(guó)內(nèi)版權(quán)保護(hù)。④通過(guò)ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ訪問(wèn)的數(shù)據(jù)沒(méi)有、也不應(yīng)該包含對(duì)其最終用途的控制。一旦數(shù)據(jù)從機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站下載，政府就不能保證其質(zhì)量和及時(shí)性。此外，美國(guó)政府不能對(duì)ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ通過(guò)檢索的數(shù)據(jù)進(jìn)行任何分析。數(shù)據(jù)檢索方式以關(guān)鍵詞檢索、基于地圖位置的檢索為主；數(shù)據(jù)檢索內(nèi)容以相關(guān)性、名稱(chēng)的升序或降序、最后修改日期等進(jìn)行檢索排序，檢索結(jié)果以主題、主題分類(lèi)、數(shù)據(jù)集類(lèi)型、標(biāo)簽等進(jìn)行分類(lèi)分面。

    在ＡＰＩ的開(kāi)放上，網(wǎng)站目錄由ＣＫＡＮ（強(qiáng)大的開(kāi)源數(shù)據(jù)平臺(tái)之一）提供支持，ＣＫＡＮＡＰＩ包含有關(guān)數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。通過(guò)ＣＫＡＮ的支持為用戶(hù)提供所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，允許所用用戶(hù)通過(guò)ＡＰＩ對(duì)調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)Ｄａｔａ．ｇｏｖ為ＡＰＩ利用提供了ＧｉｔＨｕｂ托管平臺(tái)的支持，該平臺(tái)擁有超過(guò)９００萬(wàn)的開(kāi)發(fā)用戶(hù)，可以隨時(shí)為ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ用戶(hù)在ＡＰＩ的使用上提供幫助。ＲＳＳ訂閱上，美國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)支持ＲＳＳ技術(shù)以及數(shù)據(jù)信息的訂閱，并提供相應(yīng)的網(wǎng)站代碼以供不同種類(lèi)ＲＳＳ閱讀器的使用。

    ２.２.２　英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)

    從英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：該平臺(tái)截至２０１７年５月提供開(kāi)放數(shù)據(jù)集４３０２１個(gè)，提供下載格式包括ＣＳＶ、ＲＤＦ、ＸＬＳＭ、ＸＭＬ、ＮＩＩ等可機(jī)讀格式。數(shù)據(jù)來(lái)源于公共部門(mén)、私企和部分高等教育機(jī)構(gòu)。

    網(wǎng)站布局和結(jié)構(gòu)上，主頁(yè)提供了包括商業(yè)和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地圖等１２個(gè)數(shù)據(jù)主題，網(wǎng)站包括數(shù)據(jù)、ＡＰＰ應(yīng)用、互動(dòng)、登錄４項(xiàng)主要類(lèi)目；ＡＰＰ應(yīng)用下提供了４１２個(gè)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)ＡＰＰ的應(yīng)用。在互動(dòng)上設(shè)置了官方博客，同時(shí)在博客互動(dòng)、網(wǎng)站論壇和評(píng)論等功能上采用Ｄｒｕｐａｌ系統(tǒng)運(yùn)行，從而為用戶(hù)提供完善的站點(diǎn)分析工具和協(xié)同共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)與網(wǎng)站之間的雙向互動(dòng)。該平臺(tái)數(shù)據(jù)每周進(jìn)行更新。

    在網(wǎng)站ＦＡＱ附錄下提供了兩項(xiàng)明確數(shù)據(jù)授權(quán)聲明：①網(wǎng)站上的信息是開(kāi)放的且可再利用，允許私人和其他第三方網(wǎng)站向平臺(tái)提供數(shù)據(jù)信息。②通過(guò)ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ提供的數(shù)據(jù)和信息的授權(quán)可以在單個(gè)數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）的“許可”或“約束”字段中描述的條件下獲得，除非另有說(shuō)明；在ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ上發(fā)布的所有數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）都是根據(jù)開(kāi)放式政府許可進(jìn)行許可的。

    數(shù)據(jù)檢索上，ｄａｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ采用短語(yǔ)檢索和字段檢索，采取以名稱(chēng)升降為標(biāo)準(zhǔn)的排序方式，以ＮＩＩ數(shù)據(jù)集、ＡＰＩ、執(zhí)照、主題、資源格式等這些項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果分類(lèi)分面。ｄａ⁃ｔａ．ｇｏｖ．ｕｋ也是基于ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行搭建的，網(wǎng)站ＡＰＩ開(kāi)放只面向注冊(cè)用戶(hù)，ＡＰＩ的開(kāi)放還屬于試用期，只提供健康與交通兩項(xiàng)主題的開(kāi)放數(shù)據(jù)。提供ＧｉｔＨｕｂ平臺(tái)的服務(wù)功能。同時(shí)該網(wǎng)站支持ＲＳＳ訂閱。

    ２.２.３　澳大利亞政府開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)

    從澳大利亞的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ）

    網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：截至２０１７年５月提供開(kāi)放數(shù)據(jù)集４９９０４個(gè)，提供下載格式包括ＳＨＰ、ＳＬＤ、ＷＭＳ、ＷＦＳ、ＧｅｏＪＳＯＮ等可機(jī)讀格式，數(shù)據(jù)來(lái)源都是本國(guó)政府部門(mén)。

    網(wǎng)站結(jié)構(gòu)上，主頁(yè)未提供數(shù)據(jù)主題分類(lèi)，在數(shù)據(jù)類(lèi)目下只提供了商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科學(xué)等８項(xiàng)數(shù)據(jù)分類(lèi)，總體上包括數(shù)據(jù)集、組織、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)等８?jìng)�(gè)主要類(lèi)目，在應(yīng)用類(lèi)目下提供了４２個(gè)關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的運(yùn)用軟件。其中工具包類(lèi)目中為用戶(hù)提供了相應(yīng)的技術(shù)與法律政策上的應(yīng)用支持，以協(xié)助用戶(hù)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)使用；ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ還通過(guò)統(tǒng)計(jì)模塊向用戶(hù)開(kāi)放了網(wǎng)站整體運(yùn)行情況。

    但ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ沒(méi)有社交媒體的選項(xiàng)設(shè)置，僅提供了用戶(hù)反饋調(diào)查和用戶(hù)提問(wèn)的網(wǎng)站模塊，在數(shù)據(jù)的互動(dòng)共享上略顯欠缺。平臺(tái)數(shù)據(jù)保持每周更新，該平臺(tái)準(zhǔn)許用戶(hù)在瀏覽器上禁用ｃｏｏｋｉｅ。使用授權(quán)上，ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ的Ａｂｏｕｔ類(lèi)目下提供了兩點(diǎn)聲明：①對(duì)于其所提供的第三方鏈接數(shù)據(jù)沒(méi)有相應(yīng)的下載授權(quán)。②尊重和保護(hù)用戶(hù)的隱私，網(wǎng)站上的所有開(kāi)放數(shù)據(jù)依照開(kāi)放許可協(xié)定授予所用用戶(hù)下載和使用的權(quán)力。

    ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏｖ．ａｕ同樣是基于ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)站搭建，對(duì)用戶(hù)開(kāi)放所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ，無(wú)其他ＡＰＩ支持服務(wù)；但提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

    ２.２.４　日本政府開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)

    從日本政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)（ｗｗｗ．ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知：截至２０１７年５月提供開(kāi)放數(shù)據(jù)集１８７１７個(gè)，數(shù)據(jù)來(lái)源除政府部門(mén)外還包括科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，提供ＸＬＭＳ、ＣＳＶ、ＰＤＦ、ＨＴＭＬ等可機(jī)讀下載格式，網(wǎng)站還同時(shí)提供日語(yǔ)和英語(yǔ)兩種語(yǔ)言服務(wù)。

    網(wǎng)站結(jié)構(gòu)分布上，首頁(yè)未對(duì)數(shù)據(jù)種類(lèi)進(jìn)行主題分類(lèi)，在數(shù)據(jù)類(lèi)目下將數(shù)據(jù)分為商業(yè)、安全、運(yùn)輸教育等９項(xiàng)主題。網(wǎng)站總體劃分為注意事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)列表等６個(gè)主要類(lèi)目。數(shù)據(jù)檢索ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ采用關(guān)鍵詞檢索和基于地圖位置的檢索，按照數(shù)據(jù)的相關(guān)性和搜索量進(jìn)行排序，按照數(shù)據(jù)集、組織、格式、主題分類(lèi)進(jìn)行搜索結(jié)果分面�；�動(dòng)上提供了用戶(hù)數(shù)據(jù)報(bào)告以收集數(shù)據(jù)用戶(hù)的相應(yīng)反饋，并提供了用戶(hù)數(shù)據(jù)信息上傳通道，允許用戶(hù)向網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)信息。但沒(méi)有社交媒體的互動(dòng)，官方開(kāi)設(shè)的ｔｗｉｔｔｅｒ賬戶(hù)沒(méi)有實(shí)時(shí)的更新動(dòng)態(tài)，并處于休停狀態(tài)。

    數(shù)據(jù)使用授權(quán)上，在網(wǎng)站的注意事項(xiàng)類(lèi)目下提供的授權(quán)信息聲明上顯示：ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ根據(jù)日本“行政機(jī)關(guān)保護(hù)個(gè)人信息法”，網(wǎng)站對(duì)部分收集的數(shù)據(jù)不予授權(quán)。其他不在信息法保護(hù)內(nèi)的數(shù)據(jù)以開(kāi)放協(xié)定為標(biāo)準(zhǔn)，任何用戶(hù)都可基于ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ的授權(quán)進(jìn)行自由下載和使用。ｄａｔａ．ｇｏ．ｊｐ以ＣＫＡＮ數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)搭建，并提供多種類(lèi)型ＡＰＩ，例如組織、數(shù)據(jù)重置、資源和標(biāo)簽ＡＰＩ。使用ＡＰＩ以ＪＳＯＮ、ＲＤＦ格式獲取元數(shù)據(jù)，提供所有開(kāi)放數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口。支持ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

    ２.３　國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)調(diào)查

    北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ為北京市政府在２０１２年搭建的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供北京市政務(wù)部門(mén)可開(kāi)放的各類(lèi)數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，是我國(guó)較早開(kāi)放的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

    ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ．ｃｎ截至２０１７年５月提供了５５９個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)來(lái)源主要是北京市政府下轄的４４個(gè)政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)數(shù)據(jù)只提供單一的ＣＳＶ下載格式。只允許注冊(cè)用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行下載和ＡＰＩ接口接入。

    該網(wǎng)站首頁(yè)提供了數(shù)據(jù)、接口、定向數(shù)據(jù)、應(yīng)用、工具、互動(dòng)交流等８?jìng)�(gè)一級(jí)類(lèi)目，在數(shù)據(jù)類(lèi)目下對(duì)數(shù)據(jù)主題進(jìn)行了詳細(xì)的分類(lèi)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通服務(wù)、旅游住宿、宗教信仰、醫(yī)療健康等１８項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類(lèi)。并有基于網(wǎng)站開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的ＡＰＰ應(yīng)用展示和下載模塊，其中提供ＡＰＰ應(yīng)用共１６個(gè)。在互動(dòng)交流上設(shè)有問(wèn)卷調(diào)查、建議、提交ＡＰＰ應(yīng)用等幾項(xiàng)設(shè)置，但互動(dòng)應(yīng)用較少，大多數(shù)反饋與建議都是２０１４－２０１５年的。

    ｗｗｗ．ｂｊｄａｔａ．ｇｏｖ的網(wǎng)站信息模塊中提出了如下幾項(xiàng)授權(quán)信息：①用戶(hù)有權(quán)免費(fèi)獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資源的非排他使用權(quán)。但不得轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源。②本網(wǎng)站所有內(nèi)容的所有權(quán)歸北京市人民政府所有。數(shù)據(jù)檢索采用關(guān)鍵詞和短句子進(jìn)行檢索，以日期、大小、相關(guān)度進(jìn)行數(shù)據(jù)排列。網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率雖然保持著每日更新。但只提供靜態(tài)文件類(lèi)ＡＰＩ接口，同時(shí)需要ＡＰＩ唯一標(biāo)識(shí)碼在調(diào)用政府網(wǎng)站的ＡＰＩ接口時(shí)進(jìn)行身份認(rèn)證。該網(wǎng)站沒(méi)有ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及相關(guān)的ＡＰＩ支持應(yīng)用。但在工具類(lèi)目下提供了數(shù)據(jù)搜索、分析和可視化工具，以方便用戶(hù)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。

    ２.３.２　上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)

    上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ為我國(guó)第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。截至２０１７年５月提供了數(shù)據(jù)集９１９個(gè)，數(shù)據(jù)全部來(lái)源于上海市政府下轄的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)。提供了ＣＳＶ、ＸＬＳ、ＸＬＳＸ３種可機(jī)讀下載格式。網(wǎng)站在數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)上采取五星評(píng)分，允許用戶(hù)對(duì)使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)分。

    網(wǎng)站布局上，在主頁(yè)提供了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通安全、社會(huì)發(fā)展等１２項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類(lèi)，同時(shí)還包括了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動(dòng)應(yīng)用、地理信息、互動(dòng)交流６個(gè)主要類(lèi)目，在應(yīng)用類(lèi)目提供了６０個(gè)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)利用的ＡＰＰ應(yīng)用。更新頻率上保證了每日的實(shí)時(shí)更新，數(shù)據(jù)大多為２０１７年的最新數(shù)據(jù)。在互動(dòng)交流上包含了需求調(diào)查和調(diào)查問(wèn)卷兩項(xiàng)，但用戶(hù)交流反饋較少，大多為２０１５年的網(wǎng)站互動(dòng)信息。

    ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ的使用條款下包含使用授權(quán)信息有如下幾項(xiàng)：①通過(guò)ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ成功注冊(cè)并完成認(rèn)證的用戶(hù)，對(duì)現(xiàn)有已開(kāi)放數(shù)據(jù)享有免費(fèi)訪問(wèn)、獲取、傳播和增值利用的權(quán)利，依申請(qǐng)類(lèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)依特定條件享有免費(fèi)訪問(wèn)、獲取和增值利用的權(quán)利。②ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ保留對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)加工產(chǎn)品收費(fèi)訪問(wèn)及收費(fèi)獲取的權(quán)利。③ＤａｔａＳｈａｎｇｈａｉ可能會(huì)鏈接到其他網(wǎng)站，當(dāng)您在訪問(wèn)和下載這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，請(qǐng)以該網(wǎng)站收費(fèi)政策的告知內(nèi)容為準(zhǔn)。ｄａｔａｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ．ｃｎ提供了所有數(shù)據(jù)的ＡＰＩ接口，但在數(shù)據(jù)下載和ＡＰＩ接口使用上只面向注冊(cè)用戶(hù)。在ＡＰＩ使用上還需要對(duì)不同公開(kāi)程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的公開(kāi)申請(qǐng)。不提供ＲＳＳ訂閱服務(wù)以及ＡＰＩ的支持應(yīng)用。

    ２.３.３　深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

    深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ建成于２０１６年，網(wǎng)站各項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)較為完善。截至２０１７年５月，提供了數(shù)據(jù)集４４１個(gè)，僅提供ＣＳＶ下載格式，數(shù)據(jù)來(lái)源于市政府各機(jī)構(gòu)以及下轄各區(qū)政府部門(mén)。

    網(wǎng)站布局上，ｏｐｅｎｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ首頁(yè)提供了道路交通、文化娛樂(lè)、就業(yè)服務(wù)等１５項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類(lèi)，同時(shí)還包括了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)接口、移動(dòng)應(yīng)用、交流互動(dòng)以及新增的２０１７年城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的大賽入口共５個(gè)主要類(lèi)目。在移動(dòng)應(yīng)用類(lèi)目下提供了２０個(gè)使用網(wǎng)站開(kāi)放數(shù)據(jù)的ＡＰＰ應(yīng)用。

    在互動(dòng)交流上提供了數(shù)據(jù)需求、咨詢(xún)建議、問(wèn)卷調(diào)查３個(gè)互動(dòng)類(lèi)目，但沒(méi)發(fā)現(xiàn)任何用戶(hù)響應(yīng)和反饋信息。ｏｐｅｎ⁃ｄａｔａ．ｓｚ．ｇｏｖ沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)信息進(jìn)行相應(yīng)的聲明或闡述，在ＡＰＩ接口使用上所有數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行申請(qǐng)調(diào)用ＡＰＩ。數(shù)據(jù)下載只面向注冊(cè)用戶(hù)，但對(duì)未注冊(cè)用戶(hù)提供了數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。該網(wǎng)站也沒(méi)有ＲＳＳ訂閱服務(wù)。

    ３　調(diào)查結(jié)果對(duì)比分析

    根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，得出以下相同點(diǎn)：①?lài)?guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)源大多以政府機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)為主，開(kāi)放數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域大多相似，以民生經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、科技教育為主要內(nèi)容。②在數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站上的布局和結(jié)構(gòu)上大多相似，網(wǎng)站主頁(yè)以數(shù)據(jù)檢索功能為主要部分，主要類(lèi)目都包含了數(shù)據(jù)主題、相關(guān)應(yīng)用展示、交流互動(dòng)以及開(kāi)放接口這幾項(xiàng)。③國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)基本都提供了ＡＰＰ應(yīng)用以及ＡＰＩ接口向用戶(hù)開(kāi)放網(wǎng)站的架構(gòu)，以增加用戶(hù)的粘性，加快數(shù)據(jù)的再利用。④?chē)?guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)在網(wǎng)站附加模塊上基本都有對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)的聲明和闡述。⑤國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的開(kāi)放數(shù)據(jù)大多提供了用戶(hù)注冊(cè)，并通過(guò)Ｃｏｏｋｉｅｓ對(duì)數(shù)據(jù)使用者進(jìn)行身份辨別和信息監(jiān)控。

    ３.２　國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)之不同點(diǎn)

    首先，我國(guó)尚未有國(guó)家級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，這一點(diǎn)是與美、英等數(shù)據(jù)開(kāi)放水平較高國(guó)家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)方面，與國(guó)外的相比也存在以下不同：

    １）數(shù)據(jù)檢索上，由于我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)缺乏數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)組織格式多樣化。同時(shí)數(shù)據(jù)缺乏必要的語(yǔ)義關(guān)聯(lián)，極大地影響數(shù)據(jù)檢索的準(zhǔn)確度和效率。而國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)絕大部分有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索標(biāo)準(zhǔn)，且格式規(guī)范，方便檢索。

    ２）在用戶(hù)互動(dòng)上，國(guó)外平臺(tái)大多有官方社交媒體，通過(guò)社交媒體與用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)還支持用戶(hù)向網(wǎng)站按規(guī)定提供數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。而我國(guó)地方政府平臺(tái)在互動(dòng)交流上僅停留于表面，只有問(wèn)卷調(diào)查和用戶(hù)咨詢(xún)提問(wèn)兩項(xiàng)交流類(lèi)目。這兩種方式滯后性極強(qiáng)，對(duì)用戶(hù)的反饋回應(yīng)緩慢，甚至長(zhǎng)達(dá)１～２年沒(méi)有更新過(guò)互動(dòng)交流類(lèi)目，數(shù)據(jù)質(zhì)量也無(wú)法得到保障。

    ３）國(guó)內(nèi)平臺(tái)大多需要注冊(cè)才能下載數(shù)據(jù)資源和調(diào)用ＡＰＩ，不利于公民廣泛地參與到開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用。國(guó)外平臺(tái)大多數(shù)只有在用戶(hù)上傳數(shù)據(jù)信息時(shí)才需要進(jìn)行注冊(cè)。

    ４）國(guó)內(nèi)平臺(tái)基本沒(méi)有ＲＳＳ訂閱服務(wù)，ＲＳＳ訂閱功能的缺失，將直接影響到用戶(hù)體驗(yàn)。缺乏面向用戶(hù)的數(shù)據(jù)信息簡(jiǎn)易聚合，對(duì)于了解用戶(hù)需求以及擴(kuò)大數(shù)據(jù)利用群體是十分不利的，在這個(gè)層面來(lái)講訂閱功能顯得愈發(fā)重要。另外，我國(guó)自媒體時(shí)代的到來(lái)也為訂閱共享提供了一定的技術(shù)支持和保障，因此，借鑒國(guó)外平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)該服務(wù)是可行的。

    ５）國(guó)內(nèi)平臺(tái)都缺乏開(kāi)放性的授權(quán)協(xié)定，大多數(shù)數(shù)據(jù)授權(quán)對(duì)用戶(hù)有各種使用權(quán)限制。國(guó)外平臺(tái)在數(shù)據(jù)授權(quán)上大多有數(shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議的支持，從而保證了用戶(hù)在數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用上的自由性和創(chuàng)造性。

    ６）國(guó)內(nèi)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)下載格式單一，與國(guó)外多樣化的下載格式相比差距較大。

    ４　策略建議與研究展望

    大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下，邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)、提高政府辦事效率的必然信息化發(fā)展進(jìn)程。而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)則是數(shù)據(jù)開(kāi)放中的關(guān)鍵所在。通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是對(duì)于“我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”的理論研究還是開(kāi)放平臺(tái)之實(shí)踐探索都與美、英等國(guó)外較發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距。筆者對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)提出一些對(duì)策建議：

    ①創(chuàng)新觀念，尋求大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的積極思維方式，政府各部門(mén)應(yīng)做好數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)控中心。以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享。

    ②我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)突出自己的特色�？捎傻胤秸�府在數(shù)據(jù)開(kāi)放上率先試點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，然后逐步由地方向中央加以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。

    ③制定和健全與我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法律，如政府信息公開(kāi)相關(guān)法律、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)法律等，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)不受侵犯；提高安全防范意識(shí)�？梢越梃b美國(guó)的數(shù)據(jù)安全分級(jí)制度，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)。

    我國(guó)學(xué)者應(yīng)該更進(jìn)一步開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究；特別是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的框架構(gòu)建和持續(xù)建設(shè)將成為未來(lái)的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。