以色列的成功固然與其獨特的猶太文化背景、困境生存壓力、地緣政治環(huán)境、頻繁戰(zhàn)爭困擾等多種因素密切相關，但其著力推動創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措是成功的根本所在，主要體現(xiàn)在以下方面。 

　　健全推動創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)體系。以色列是一個倡導創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的國度，其創(chuàng)新舉措在法律法規(guī)體系中就有所體現(xiàn)。1985年頒布的《鼓勵工業(yè)研究與開發(fā)法》堪稱以色列的創(chuàng)新大法。此后，這項法律經(jīng)過多次修改，逐步明確了研發(fā)立國、科技立國的發(fā)展基調，促使政府部門牢固樹立“研發(fā)無小事、研發(fā)關乎國家存亡”的理念。2000年生效的《公司法》使得以色列成為世界上最容易成立新公司的國家之一。世界銀行《經(jīng)營環(huán)境報告》統(tǒng)計，僅需 

　　13天就可在以色列成立一家公司。2002年以色列制定了《以色列稅收改革法案》促成了以色列稅收體制的革命性變革，對風險投資、證券交易、直接投資等“主動性資本”收益稅作了重大調整，以推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，以色列頒布了《天使法》，鼓勵高技術公司的投資行為，符合資格的行為主體投資以色列高科技私營企業(yè)，可以從所有渠道的應納稅所得中減去他們的投資數(shù)額。同時，以色列實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，通過《專利法》《產(chǎn)權法》《商標條令》《版權法》等法律對知識產(chǎn)權予以有力保護，極大地促進了以色列各個行業(yè)領域的技術創(chuàng)新，也營造了創(chuàng)新人才培養(yǎng)與成長的環(huán)境。 

　　構建提高創(chuàng)新效率的政策體系。以色列政府因地制宜，分類制定政策，將創(chuàng)新目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的總體方向緊密地結合起來。其一，研發(fā)支持政策。這是以色列最早實施的一項基礎性政策，也是限定條件最少、適用范圍最廣的一項創(chuàng)新支持政策。該政策規(guī)定，申請企業(yè)無論規(guī)模大小，只要符合研發(fā)項目由申請者實施、研發(fā)產(chǎn)品在以色列境內生產(chǎn)、研發(fā)技術的專利成果不得轉讓或出售給第三方等條件，政府最高可提供其研發(fā)預算成本50%的支持資金，對民用產(chǎn)品的工藝創(chuàng)新可提供不高于其研發(fā)預算成本30%的支持資金，軍用產(chǎn)品為20%。其二，1991年的“孵化器”政策。該項政策重點扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的前期階段，政府為孵化器內的企業(yè)提供技術評價、市場能力建設、研發(fā)規(guī)劃制定、研發(fā)團隊組建、融資和法律等方面的咨詢服務。該項政策要求每一個孵化器同時運作的研發(fā)項目最多為10—15個，在孵化器的期限最長為2年，每個項目可獲得的資助最多為15萬美元。在孵化器研發(fā)成功的產(chǎn)品必須在以色列境內生產(chǎn)，且按照銷售收入的一定比例償還政府資助。以色列自實施孵化器政策以來，項目成功率大約為50%，行業(yè)分布主要集中在電子(27%)、軟件(20%)、化工(27%)、醫(yī)療器械(17%)等方面。其三，1993年的“磁石”項目政策。該項政策重點支持生物技術、納米技術的基礎研究和應用研究，組建由行業(yè)領域的多數(shù)企業(yè)和相關領域研究機構參與的大型研發(fā)聯(lián)盟，核心目標是在重點技術領域形成由“科學”向“產(chǎn)業(yè)”轉移的路徑。獲得政府批準組建的研發(fā)聯(lián)盟可獲得3—5年的資金資助，政府最高可承擔聯(lián)盟內企業(yè)66%的研發(fā)成本、聯(lián)盟內學術機構80%的研發(fā)成本，且無任何補償歸還的要求。但是，研發(fā)聯(lián)盟的研究成果必須歸全社會共享，不得以任何形式壟斷技術或壟斷價格。 

　　出口與國際合作協(xié)會(IEICI)拓展海外市場。由于國土狹小，以色列歷來不能為高科技企業(yè)提供足夠的國內市場，開拓海外市場是以色列科技公司發(fā)展的關鍵。IEICI成立于1958年，隸屬于貿工部，是以色列政府和私營部門支持的非營利性組織，職能定位于協(xié)助國際市場開拓，為國內發(fā)展補充資本，可謂名副其實的服務機構。IEICI是以色列企業(yè)對外展現(xiàn)的門戶，有2600多家成員企業(yè)，幾乎涵蓋了消費品、軟件、清潔能源、水科技、食品飲料、國土安全、通訊電信等全部專業(yè)領域。該協(xié)會搜集所有具有出口能力的以色列企業(yè)，通過以色列在各國的駐外使領館，獲得相關商業(yè)信息，對接生產(chǎn)企業(yè)和外部市場，一方面致力于促進以色列國內公司之間的商業(yè)關系、合資、戰(zhàn)略聯(lián)盟，另一方面負責推動以色列商界在國外市場的發(fā)展，為以色列公司提供全面、專業(yè)的貿易信息、建議、聯(lián)系和促銷活動，為商務人士、商業(yè)團體和國外商業(yè)代表團提供互補服務。 

　　建立協(xié)調基礎研究和應用研究的技術產(chǎn)業(yè)化機制�；�礎研究是應用研究的技術來源。在創(chuàng)新的過程中，既要保證科研成果的經(jīng)濟收益，也要避免過度“市場導向”影響原創(chuàng)技術的來源。為了更好地平衡二者的關系，以色列政府先后在7所公立大學和研究機構成立了技術轉移公司，專門負責技術成果的轉化。在盡可能保持公立大學和研究機構、技術轉移公司獨立性的基礎上，建立了“分工合理、激勵適當、責任明確、互利共贏”的合作運行機制。一方面，技術轉移公司是一個獨立的、以營利為目的的商業(yè)機構，在人事權、財務管理、經(jīng)營權等方面都享有完全的自主權，且享有其所在大學全部研究成果的使用權，大學不得再將技術專利轉讓給其他商業(yè)機構。另一方面，大學里的研究人員提供技術性的咨詢，只能在有限的范圍內、期限內，可承擔公司的非管理職位，不參與公司的任何經(jīng)營運作。 

　　拓展企業(yè)研發(fā)投入的海外融資渠道。以色列科研能力的強大首先體現(xiàn)在對基礎科研工作的重視和資金的直接投入。自1968年實施創(chuàng)新戰(zhàn)略至1987年間，政府用于工業(yè)部門的研發(fā)支出年均增長率超過14%。近些年來，以色列的研發(fā)投入占GDP的比重在4.8%左右，位居世界首位。以色列除了采取政府基金先期引導并適時退出，實現(xiàn)財政資金效率最大化之外，尤其重視國際合作。一方面，設立雙邊國家研發(fā)基金。目前，以色列已與美國、加拿大、法國、荷蘭、西班牙、新加坡、英國、韓國等多個國家設立了雙邊研發(fā)基金，資助合作項目。另一方面，大力推廣風險投資，按照公私1: 

　　2或1:3比例吸引外國投資資金，設立風險投資基金，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。以色列本土風險投資始于上世紀80年代，第一家風投公司于1985年成立。20世紀90年代初期，隨著以色列政府大力推動經(jīng)濟改革，在政府基金的引導和帶領下，民間及國際上的風險資本不斷加大對以色列科技創(chuàng)新領域的投資，并逐漸發(fā)展壯大起來。以色列高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資主要集中在海外，特別是歐美發(fā)達國家。例如，以色列高新技術企業(yè)多到美國納斯達克、英國創(chuàng)業(yè)板以及其他歐洲證券市場上市。市場化的風險資本有效地將以色列領先的教育科研力量、國防科技技術、為數(shù)眾多的創(chuàng)業(yè)者同市場進行對接，使以色列成為世界上學術成果產(chǎn)業(yè)化、軍事技術民用化最為成功的國家。 

　　鏈 接 

　　首席科學家辦公室 

　　1968年，以色列在政府各部門設立首席科學家辦公室(OCS)，這是以色列國家創(chuàng)新體系的特色建制。初始目的是支持軍工行業(yè)和農業(yè)技術的發(fā)展，后來逐漸發(fā)展為連接科研和市場的重要機構。目前，以色列共有13個OCS，下設各種委員會，由各個領域的科學家組成，代表政府幫助社會和企業(yè)開展商業(yè)研究與開發(fā)，為科技人員實現(xiàn)從成果創(chuàng)新到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提供風險資助，設立國際合作投資基金，為企業(yè)提供國際研發(fā)合作，確保企業(yè)發(fā)展方向不脫離國際需求。在OCS的框架下，磁石計劃、孵化器計劃、加速器計劃、美以、歐以、韓以合作基金等項目接連出臺，形成了科研與工業(yè)無縫對接的創(chuàng)新商業(yè)模式。在民間風投行業(yè)尚屬空白的20世紀80年代，OCS每年通過各類研發(fā)基金支持了數(shù)以百計的科技創(chuàng)新項目，解決了項目融資困難的問題。OCS在防止以色列核心科技流失方面發(fā)揮審核和把關作用。