4月1日，從市政府新聞辦舉行的專題新聞發(fā)布會上獲悉，為打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，市司法局牽頭梳理了《沈陽市全領(lǐng)域包容免罰清單》（以下簡稱《清單》），計劃于今年5月底前，分四個批次向社會發(fā)布實施。目前，第一、二批次涵蓋12個部門的919項免罰事項《清單》已經(jīng)出臺，今后對“清單”所列的違法行為將不予行政處罰。
市司法局負(fù)責(zé)人介紹，沈陽推行的《清單》涉及公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化旅游、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等全市具有行政處罰權(quán)的26個行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。計劃推出的全部《清單》共包含不予行政處罰情形1725項，其中民生類561項、經(jīng)濟(jì)類636項、其他類528項。
《清單》確立的免罰事項，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，作為行政處罰相對方的公民、法人和其他組織等都將從中廣泛受益。而且《清單》厘清了輕微違法的界限，明確具體運(yùn)用的條件，有利于把握執(zhí)法尺度，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，既遵循了法律精神，又做到了寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑹⒎ɡ硐嗳荨?/div>
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從去年8月份開始，沈陽就開始著手組織“清單”的制定工作，經(jīng)綜合考慮實施免罰的合法性、合理性、可操作性，最終確定形成了《清單》，“可以說，本次沈陽出臺的清單涵蓋了執(zhí)法全領(lǐng)域，但并不是每項行政處罰行為都可以設(shè)免罰情形，比如直接涉及安全底線、環(huán)保紅線等領(lǐng)域違法行為就不適合免罰。”
據(jù)了解，本次“全領(lǐng)域免罰清單”的實施將會采取動態(tài)調(diào)整機(jī)制，沈陽會根據(jù)法律、法規(guī)“立改廢釋”情況和實際運(yùn)用執(zhí)行情況，及時調(diào)整“清單”內(nèi)容。
人性化監(jiān)管但不縱容
通過宣傳教育糾正行政執(zhí)法相對人的初次輕微違法行為，在實現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時，最大限度地減輕行政執(zhí)法相對人的負(fù)擔(dān)，對激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，降低企業(yè)競爭成本方面具有積極促進(jìn)作用。
然而，“免罰”不是“免責(zé)”，該有的批評教育、指導(dǎo)約談、警示等措施，一項都不能少。市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會各界在《清單》推出后能感受到政府部門的支持、理解，這是一種良性互動，也是“免罰清單”帶來的現(xiàn)實效果。“我們將來還可能根據(jù)情況適時推出2.0、3.0版清單，也就是說，執(zhí)法過程中也不能保證一點問題也沒有，但可以隨時改正隨時調(diào)整，從而在更大的范圍內(nèi)幫助社會降低守法成本。”
《清單》出臺后，市司法局將在直面直達(dá)直送《清單》到企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和法律法規(guī)“立改廢釋”，及時梳理新增行政處罰職權(quán)，逐步納入“清單”。
作為具體施行“清單”的行政執(zhí)法部門，市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將組織一線執(zhí)法人員和法制審核人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，明確《清單》適用的條件、審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保“清單”順利施行。
