在上海奉賢區(qū)，企業(yè)主劉先生通過(guò)無(wú)紙化全程電子化方式提交了設(shè)立公司申請(qǐng)，僅一個(gè)多小時(shí)就收到短信通知可領(lǐng)照、可領(lǐng)章；劉先生所在的企業(yè)要續(xù)辦《排水許可證》，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息歸集、證照打印同步完成，大約20分鐘后，劉先生就拿到了新鮮出爐的《排水許可證》……這樣的體驗(yàn)對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，到底是一種什么樣的感受？其實(shí)，數(shù)據(jù)可以說(shuō)話(huà)!近年來(lái)，奉賢每年新增工商注冊(cè)戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)，占全市的26%，全市每發(fā)出4張工商執(zhí)照，其中一張就是來(lái)自奉賢。
如今，在奉賢全區(qū)行政審批類(lèi)404項(xiàng)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)申報(bào)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)203項(xiàng)已上線(xiàn)，全市首創(chuàng)的政務(wù)24小時(shí)自助終端，目前已在全區(qū)分布80臺(tái)，線(xiàn)上能辦理1200個(gè)事項(xiàng)，數(shù)量為全市之最。開(kāi)展綜窗改革后，原來(lái)的多窗逐個(gè)受理改為前臺(tái)一窗受理，創(chuàng)新實(shí)施無(wú)科層審批改革，審批層級(jí)由原來(lái)三級(jí)審批減少到授權(quán)窗口許可官直接審批。
要讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”!奉賢區(qū)“一網(wǎng)通辦”在改革創(chuàng)新中不斷深化拓展，讓市民從“多頭跑”到“進(jìn)一門(mén)”，從“線(xiàn)下跑”到“線(xiàn)上辦”，而這正是奉賢的法寶和方案。
進(jìn)一扇門(mén)，找一扇窗，辦所有事
“以前我要轉(zhuǎn)好幾個(gè)部門(mén)，一個(gè)個(gè)窗口取號(hào)排隊(duì)，有時(shí)需要一兩天，今天在一個(gè)窗口30分鐘就辦完了。”最近，前來(lái)辦理社保積分的張小姐感到，區(qū)行政服務(wù)中心越來(lái)越有效率和便捷了。
無(wú)償獻(xiàn)血者及其無(wú)工作單位的家庭成員臨床用血原需辦理三個(gè)事項(xiàng)，許多無(wú)償獻(xiàn)血者因申辦費(fèi)用減免繁瑣而放棄了申領(lǐng)。如今，奉賢區(qū)“大刀闊斧”求改革，“用血審批”通過(guò)自助終端實(shí)現(xiàn)“秒辦”，“無(wú)償獻(xiàn)血者及其無(wú)工作單位的家庭成員用血費(fèi)用減免”通過(guò)手機(jī)APP全程網(wǎng)辦，將原出院繳費(fèi)后辦理的“費(fèi)用減免”與出院繳費(fèi)合并同步辦理，截至目前已有10人享受到此業(yè)務(wù)的便捷。
由原來(lái)的多窗受理改為前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件，意味著“綜合窗口”取代了“部門(mén)窗口”，受理人員要從“單科服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全科服務(wù)”，最終的目的，是讓市民能進(jìn)一扇門(mén)，找一扇窗，辦所有事。像這樣的“一件事”事項(xiàng)，奉賢已上線(xiàn)32項(xiàng)，到年底將實(shí)現(xiàn)40項(xiàng)，大大超出了全市要求的14項(xiàng)“一件事”的數(shù)量。
目前，中心已完成對(duì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)大廳、企業(yè)注冊(cè)大廳、醫(yī)保服務(wù)大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記大廳等綜窗改革，設(shè)立16個(gè)“無(wú)差別受理”綜窗和107個(gè)“分領(lǐng)域綜合窗口”，開(kāi)辟“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上辦理專(zhuān)區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)上辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
奉賢也成為繼徐匯、浦東后，在全市第三個(gè)完成綜合窗口改革全覆蓋的區(qū)。綜窗全覆蓋后的上半年，窗口數(shù)量從原先的202個(gè)減少至123個(gè)，減幅接近40%；窗口工作人員也從原來(lái)的251人減少至123人，減幅達(dá)到50%以上，解決了原來(lái)各部門(mén)窗口忙閑不均的問(wèn)題。
一件事 可以有多種解決方法
今年十一期間，家住奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)的徐女士在前往中心醫(yī)院就醫(yī)的過(guò)程中不慎丟失了醫(yī)�？ǎ捎趪�(guó)慶期間各社區(qū)事務(wù)受理中心窗口未開(kāi)展業(yè)務(wù)辦理工作，無(wú)法前往辦理掛失，徐女士為此急不可耐。
在好友的提醒下，徐女士嘗試在“一網(wǎng)通辦”的上查詢(xún)解決方法，令她驚喜的是，在公共服務(wù)專(zhuān)欄中找到了“辦理《社會(huì)保障卡(醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)用)》報(bào)失”的服務(wù)事項(xiàng)，得知辦理醫(yī)�？⊕焓Р粌H可以前往各社區(qū)事務(wù)受理中心辦理，也可以直接撥打醫(yī)保24小時(shí)熱線(xiàn)962218進(jìn)行電話(huà)報(bào)失，最終解決了徐女士的燃眉之急。
以往，市民常常認(rèn)為政務(wù)服務(wù)側(cè)重于專(zhuān)業(yè)的一些行政權(quán)力事項(xiàng)，其實(shí)，為企業(yè)群眾日常辦事提供的各類(lèi)輔助性、便利性服務(wù)也在奉賢鋪開(kāi)。今年以來(lái)，奉賢區(qū)對(duì)所有公共服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)接必接”，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)群眾知道“找誰(shuí)辦、哪里辦、怎么辦”。截至 10月22日，奉賢區(qū)“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量已達(dá)203項(xiàng)，首次超過(guò)行政審批事項(xiàng)，位列全市前茅。
針對(duì)奉賢產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，中心在原有 “一窗領(lǐng)取”受理點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加奉賢區(qū)東方美谷分中心。9月25日，奉賢區(qū)東方美谷分中心的“一窗領(lǐng)取”受理點(diǎn)正式對(duì)外啟用，張先生和另一投資人就享受到了“紅利”。他們通過(guò)無(wú)紙化全程電子化方式提交了設(shè)立申請(qǐng)，僅一個(gè)多小時(shí)就收到短信通知可領(lǐng)照、可領(lǐng)章。當(dāng)天下午，僅通過(guò)出示身份證就領(lǐng)取到了包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)公章、稅務(wù)發(fā)票、Ukey的 “開(kāi)業(yè)大禮包”，成為新設(shè)“開(kāi)辦企業(yè)一窗通辦理服務(wù)區(qū)”的首家體驗(yàn)用戶(hù)，“這樣一來(lái)，有效解決了我們?cè)陂_(kāi)辦企業(yè)中的難題，也壓縮了我們的時(shí)限和成本。”張先生感慨道。
“店小二 快遞小哥” 集成服務(wù)開(kāi)辟“綠色通道”
去年以來(lái)，奉賢以用戶(hù)為中心，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%入網(wǎng)、100%可預(yù)約，并推出公司開(kāi)辦所有證照“立等可取、就地可取、派送可取”的“店小二 快遞小哥”集成服務(wù)模式。
日前，在衛(wèi)健委行政許可科窗口，原本需要15個(gè)工作日左右才能完成的審批業(yè)務(wù)，在2小時(shí)內(nèi)就完成了奉浦街道社區(qū)衛(wèi)生中心和海灣鎮(zhèn)五四社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理增加“互聯(lián)網(wǎng)診療”服務(wù)的受理、審核、審批流程。
這得益于“無(wú)科層”審批業(yè)務(wù)流程開(kāi)辟的“綠色通道”，審批層級(jí)由原來(lái)的科員、科長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審批減少到授權(quán)窗口許可官直接審批，當(dāng)前，奉賢首批175項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“審核獨(dú)任制”“一審一核制”，精簡(jiǎn)管審批科長(zhǎng)65名，230種審批情形當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
行政審批流程，還在不斷優(yōu)化。為了讓發(fā)展成果盡快讓市民共享，重大項(xiàng)目的推進(jìn)是城市發(fā)展的“排頭兵”。對(duì)此，奉賢區(qū)深化建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批制度改革。
在“上海邦日企業(yè)發(fā)展有限公司擴(kuò)建廠房”等項(xiàng)目的應(yīng)用中，探索“對(duì)規(guī)劃確認(rèn)保留的現(xiàn)狀工業(yè)用地上改擴(kuò)建項(xiàng)目，允許按照規(guī)劃實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書(shū)》辦理時(shí)限縮短達(dá)5個(gè)工作日。
數(shù)據(jù)“跑路”AI賦能 催生“秒辦”業(yè)務(wù)
在政務(wù)自助服務(wù)機(jī)上，點(diǎn)擊機(jī)動(dòng)車(chē)清洗企業(yè)備案事項(xiàng)，刷一刷身份證，插一下企業(yè)Ukey，相關(guān)的表格就自動(dòng)生成了，五秒鐘就完成了申請(qǐng)工作，令30多歲的洗車(chē)店店主小張大為驚嘆。放在以前，要拿著身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各種證件，到大廳手動(dòng)填表繁瑣的事項(xiàng)，少說(shuō)也要20分鐘。
這樣的“秒辦”業(yè)務(wù)，是政務(wù)自助終端帶給市民的“紅利”。作為全市首家推行該終端的區(qū)，奉賢開(kāi)創(chuàng)了“從無(wú)到有”，近年來(lái)還在探索“從有到優(yōu)”。像這樣的自助服務(wù)終端，奉賢已投放了80臺(tái)，分布在行政服務(wù)中心、街鎮(zhèn)、社區(qū)、村居、園區(qū)、商圈等65個(gè)點(diǎn)位，不僅數(shù)量在全市遙遙領(lǐng)先，延伸到“家門(mén)口”也減少了市民跑腿的麻煩。
目前，政務(wù)自助終端線(xiàn)上能辦理1200個(gè)事項(xiàng)，已有155個(gè)事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)終端全自助辦理。這背后離不開(kāi)數(shù)據(jù)的對(duì)接，奉賢區(qū)申請(qǐng)國(guó)家及全市公共數(shù)據(jù)提供通道，各部門(mén)可通過(guò)通道申請(qǐng)國(guó)家及市大數(shù)據(jù)中心已歸集的3545個(gè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)，同時(shí)，對(duì)接區(qū)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)用數(shù)據(jù)，通過(guò)一個(gè)個(gè)接口，將各部門(mén)已歸集的數(shù)據(jù)從“羊腸小道”匯聚成一條信息“高速公路”，真正實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路 ”。
“兩個(gè)免于提交”就是最切實(shí)的福利。凡是市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。市民只要把身份證在機(jī)器上指定位置拍放一下，就可以讀寫(xiě)出個(gè)人的數(shù)據(jù)和名下歸集的所有電子證照。
近日，辦理老公房測(cè)繪業(yè)務(wù)的沈先生就感觸頗深，到達(dá)中心后才發(fā)現(xiàn)身份證忘帶了，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的回去拿證嗎？大可不必。工作人員提醒他打開(kāi)手機(jī)里的隨申辦APP，就出現(xiàn)身份證，系統(tǒng)還調(diào)取到了辦理事項(xiàng)相關(guān)的電子證照，紙質(zhì)材料就派不上用場(chǎng)了。
在此基礎(chǔ)上，奉賢區(qū)還開(kāi)發(fā)了申報(bào)表格自動(dòng)生成、電子證照自動(dòng)引用、辦理結(jié)果自動(dòng)反饋的全流程“全自助”辦理。目前，已有“企業(yè)注冊(cè)人證合一證明”“食品經(jīng)營(yíng)許可”等區(qū)內(nèi)自助事項(xiàng)和社區(qū)事務(wù)中心事項(xiàng)共計(jì)155項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)該功能。
智能文件柜、人臉識(shí)別電子簽章、結(jié)果性文件免費(fèi)寄達(dá)……這些新“上線(xiàn)”的業(yè)務(wù)，也從細(xì)微處提升了服務(wù)的精準(zhǔn)性。目前，“護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)”“醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)”等事項(xiàng)更是實(shí)現(xiàn)了雙向寄送費(fèi)用全免。上體現(xiàn)效率，線(xiàn)下展示溫度，網(wǎng)購(gòu)一樣的政務(wù)服務(wù)正在奉賢成為現(xiàn)實(shí)。
