昆明市政府辦公室日前印發(fā)的《昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）明確，今年6月30日前要實(shí)現(xiàn)，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目不超過(guò)100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)70個(gè)工作日；小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目（按國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定）及帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目不超過(guò)55個(gè)工作日；一般工業(yè)且?guī)Х桨赋鲎屚恋毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目不超過(guò)35個(gè)工作日；裝飾裝修工程不超過(guò)14個(gè)工作日；初步建成市、縣（市）區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。

　　《方案》緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度。同時(shí)明確，今年12月31日前，市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家、省工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)以及市的有關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。明年12月31日前，基本建成覆蓋市、縣（市）區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　圍繞上述目標(biāo)，《方案》主要包括4個(gè)方面的改革內(nèi)容：項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；改革流程從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程；改革事項(xiàng)覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等；審批時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門(mén)組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間。

　　《方案》還提出，成立市級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。5月31日前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各部門(mén)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)并定期通報(bào)。未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，將提交市紀(jì)律檢查委員會(huì)予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　“四統(tǒng)一”加速工程建設(shè)項(xiàng)目審批

　　1.統(tǒng)一審批流程

　　圍繞“統(tǒng)一審批流程”，《方案》從精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、劃分審批階段、分類(lèi)制定審批流程、實(shí)行聯(lián)合審圖、進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪、推行聯(lián)合驗(yàn)收、逐步開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、建立告知承諾制9個(gè)方面提出了具體的措施。例如，在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)方面，《方案》提出，堅(jiān)決取消不符合行政許可法的行政許可事項(xiàng)、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，減少審批前置條件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料；取消施工合同備案、取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)、取消社會(huì)投資類(lèi)房屋建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、取消建設(shè)單位支付保函、取消農(nóng)民工工資保證金。5月31日前，完成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”。

　　2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　圍繞“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)”，《方案》提出，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及各部門(mén)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋市、縣（市）區(qū)兩級(jí)的全市工程建設(shè)項(xiàng)目操作性審批管理平臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)橫向覆蓋本市各有關(guān)部門(mén)，縱向覆蓋至縣（市）區(qū)一級(jí)，并與“一部手機(jī)辦事通”緊密相連。凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無(wú)審批”。12月31日前，完善審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市“一網(wǎng)四中心”平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、信用云南等有關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)同步共享。

　　3.統(tǒng)一審批管理體系

　　圍繞“統(tǒng)一審批管理體系”，《方案》明確，建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制，實(shí)施“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，利用“一張表單”整合申報(bào)材料，健全“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。在“一張藍(lán)圖”方面，《方案》提出，統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，依托昆明市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，編制國(guó)土空間規(guī)劃，劃定各類(lèi)控制線，建立線上運(yùn)行的多部門(mén)協(xié)同機(jī)制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實(shí)施跨部門(mén)協(xié)同，6月30日前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。

　　4.統(tǒng)一監(jiān)管方式

　　圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管方式”，《方案》明確，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)管理，提升市政公用服務(wù)水平。5月31日前，制定監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，杜絕“以審代管”。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。6月30日前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，未納入清單的事項(xiàng)，不作為審批前置條件。