面積占全國0.4%、人口超過6000萬、汽車保有量1300萬臺左右，這里是廣東珠江三角洲地區(qū)。

2016年，廣東省GDP達7.95萬億元，連續(xù)28年位居全國第一。其中，85%的貢獻來自于珠三角地區(qū)。與2000年相比，廣東GDP增長7倍，區(qū)域PM2.5指標年均濃度卻減至32微克/立方米，比最高峰值下降400%以上；霧霾天數(shù)從200天左右減少到27天。

與經(jīng)濟繁榮相伴的，一度是環(huán)境的破壞與惡化。時光倒流回2000年，當北方一些地區(qū)還在為春天頻繁的沙塵天氣苦惱時，廣東珠三角地區(qū)則被霧霾籠罩，一年中有半年看不到藍天。

發(fā)展經(jīng)濟就得犧牲藍天白云嗎？痛定思痛的廣東人不信這個邪，一手抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓大氣污染整治。十幾年間，兩手一樣硬，堅持不懈。

如今，在這個得改革開放風氣之先的地方，白天藍天白云、夜晚星星月亮的日子，已漸成常態(tài)。以前市民晨跑健身，出門前要看有沒有霧霾，現(xiàn)在只要不刮風下雨，幾乎天天都行。

今年1月6日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在媒體見面會上說：“廣東大概用了十幾年時間取得今天的進步，這個速度比英國、比美國、比日本，都要快。”3月9日，陳吉寧在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上指出，除了京津冀之外，其他地區(qū)即使是在冬季，環(huán)境質(zhì)量也有比較大的改善，比較明顯的是廣東，已經(jīng)連續(xù)兩年PM2.5年均濃度整體達標。

早發(fā)現(xiàn)，早應對

搞清楚得了什么病才知道怎么治

2002年，深圳市民易紅光準備買房子。南頭半島小南山下的一個樓盤，“背山面海，毗鄰香港……”售樓小姐連珠炮般，說得動聽�？梢准t光爬上山往下一看，黑麻麻一片到處是煙囪，淡藍色的煙霧在山下打轉(zhuǎn)，到了傍晚又變成淡紅色。

仔細一打聽，南頭半島承載了深圳市80%的氮硫排放源！煤電廠、燃油電廠、木材廠、印染廠連成片。盡管當時不到20萬元就能買套上百平方米的商品房，但易紅光扭頭就走。

這個地方，現(xiàn)在叫廣東自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)。

易紅光看到的情景，正是2000年前后珠三角各地普遍存在的情形。

“投訴天天有，一天一大堆！”譚清良現(xiàn)在是深圳市人居環(huán)境委員會大氣環(huán)境管理處副處長，當時他在環(huán)保執(zhí)法大隊。2004年深圳灰霾天數(shù)達187天，一年至少半年見不到藍天。“連地王大廈都看不清！”彼時，地王大廈是深圳最高樓。

前不久，記者從廣州出發(fā)，車行1小時左右抵達江門鶴山市的“花果山”，60米高的小山頭上，矗立著一幢4層寬體建筑。“這是我國首個大氣超級監(jiān)測站，能夠‘解剖’PM2.5等成分，承擔了珠三角灰霾成因和顆粒物生成機制的分析。不僅包括PM2.5等6項空氣質(zhì)量國家標準監(jiān)測項目，還包括PM1等200多個項目，甚至包括納米級的顆粒物和與碳排放密切相關的黑碳氣溶膠。”監(jiān)測站工作人員說。

“你都不知道得了什么病，怎么治？”2005年至2016年，鐘流舉歷任廣東省環(huán)境監(jiān)測中心副主任、省環(huán)境保護廳大氣環(huán)境首席專家。他告訴記者，超級站每小時滾動顯示解析結(jié)果，了解空氣中較長期PM2.5成分的變化。

1999年至今，廣東建立起310個各類空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，編織了一張全面監(jiān)測珠三角大氣的“天網(wǎng)”。1999年，廣東、香港合作“粵港珠江三角洲空氣質(zhì)素研究”，開了國內(nèi)區(qū)域治理、聯(lián)防聯(lián)控的先河。2002年，粵港聯(lián)手建成“粵港珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡”，設16個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，13個在珠三角，3個在香港。通過檢測和研究，珠三角建立起區(qū)域污染源清單，形成我國首套完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控預警體系。研究確認，珠三角面臨的主要大氣污染問題，是以臭氧和PM2.5為特征的二次污染。改善的關鍵途徑，是降低大氣氧化性及控制臭氧污染，在實現(xiàn)氮氧化物和二氧化硫約束性減排的基礎上，強化顆粒物和揮發(fā)性有機化合物排放控制。

在廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿看來，廣東對大氣污染問題早關注、早預防、早行動，堅持科學謀劃、精準施策、真抓實干，走出了一條符合廣東實際的區(qū)域大氣污染防治路子。

對癥下藥，布局綠色廣東，以人大立法的形式劃定環(huán)保紅線，確定大氣治污路徑，廣東飲了“頭啖湯”。省領導甩出擲地有聲的“三句硬話”：新建項目，凡環(huán)評不達標的一律不準上馬；在建項目，凡環(huán)保不達標的一律不準投產(chǎn)；已建項目，凡經(jīng)過治理改造仍不達標的一律關閉。

廣東先后出臺珠三角和全省的環(huán)境保護規(guī)劃綱要，制定修訂13部地方性環(huán)保法規(guī)，出臺28項鍋爐、家具、汽車涂裝等地方性環(huán)境標準，實行最嚴格的環(huán)保法規(guī)標準和環(huán)境準入制度。

2010年出臺的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，推動大氣治理達到新水平。3年后，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條措施，壓實防治責任。不少地方“壓力山大”，廣東各地執(zhí)行起來則輕車熟路。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式

產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對治污貢獻率達50%

離開前海，易紅光轉(zhuǎn)身在后海買了房。那時候深圳有句話很流行：“寧要后海一張床，不要前海一間房。”

深圳居民敖建南1995年就住在被嫌棄的前海，不堪其苦，家里陽臺、晾曬的衣服上都是電廠排出的黑油污，“最嚴重的就是下‘黑雨’！像墨汁兒一樣。”

電廠設備一吹灰，刺鼻的氣味嗆死人，馬路上油和銹有一兩毫米，踩下去是黏糊糊的腳印。從南山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站查到“黑雨”pH值達3.53，遠低于正常水平，不少居民跑去電廠門口堵著罵。

在珠三角，深圳最早清醒認識到“四個難以為繼”——土地告急、資源短缺、人口超負、環(huán)境透支。2004年開始，根據(jù)本地大氣污染源解析的研究成果和污染源排放清單，深圳開啟精準治理之路。

火電當時是深圳最大的大氣污染源，4家電廠都在南頭半島。政府和企業(yè)投入近12億元，為燃煤和燃重油的電廠制定治理技術路線，出臺政策鼓勵使用天然氣。

與居民區(qū)距離最近的月亮灣電廠直接關停。媽灣電廠最大，通過海水脫硫、低氮燃燒器改造和煙氣脫硝，二氧化硫和氮氧化物排放量下降95%以上。

南山熱電廠燒重油。什么叫重油？就是煉油廠提煉后剩下的油渣，燃燒污染嚴重。深圳投入過億元，采用“油改氣”和低氮燃燒的治理技術，南山熱電廠最終實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

通過這次治理，深圳全市燃煤用量從600萬噸減少到380萬噸，重油使用量減少了300萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例上升到13%以上，能源結(jié)構(gòu)得到極大改善。

整個珠三角乃至廣東，能源結(jié)構(gòu)都在變。珠三角煤炭消費總量從2010年8800萬噸的峰值，下降到2016年的6520萬噸。廣東全省煤炭消費比重下降到42%以下，非化石能源消費比重提高到21%以上，每用2度電就有近1度來自清潔能源。

能源結(jié)構(gòu)的深刻變革，源自執(zhí)著的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2009年，南頭半島另外一個大污染源——20多家印染廠的33根煙囪被拆除，大氣污染嚴重的現(xiàn)狀得到根本改變�？捎∪緩S職工得吃飯、得生活，怎么辦？深圳的辦法是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

如今，當年的污染大戶華麗轉(zhuǎn)身：從前海路北望，東濱路和南海大道交界的地方，就是時尚的荔秀服裝街，街上商鋪4300多家，來自海內(nèi)外的客商熙熙攘攘。

在珠三角，環(huán)境質(zhì)量約束了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇，反過來也倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量。“十一五”以來，廣東累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能1654萬噸、水泥10021萬噸、平板玻璃1781.5萬重量箱，超額完成國家下達的目標任務。珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重，從2000年的5.8∶49.6∶44.6調(diào)整為2015年的1.8∶43.6∶54.6。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對治污的貢獻率超過50%。”鐘流舉說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染防治的重要基礎，其重要性超過末端治理，這在全世界來看都是必由之路。

硬約束，硬轉(zhuǎn)型

環(huán)保紅線之下，答好經(jīng)濟發(fā)展選擇題

“如果當年中科煉化項目選址落戶南沙，或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達標，也沒有今天廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的順利建設。”鐘流舉當時參加了很多論證會，代表廣東省環(huán)保廳發(fā)出反對聲音。

環(huán)境之殤、轉(zhuǎn)型之痛，推給珠三角一道又一道的選擇題。

最令人矚目的，就是“巨無霸”中科煉化項目到底能不能落戶南沙？

鐘流舉回憶說，當時醞釀落地廣州市南沙區(qū)的中科煉化一體化項目，號稱“中國最大的中外合資項目”，總投資約50億美元，建設規(guī)模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年，“讓不少地方流口水”。

環(huán)保部門提出，南沙地處粵港澳珠三角幾何中心，地理位置特殊、敏感，建設如此巨大的煉化項目，必然給整個區(qū)域帶來沉重的、持久的環(huán)境壓力。

“在手指上割一刀影響不大，但在心臟上割一刀，就大不一樣了！”環(huán)保專家們據(jù)理力爭。

當時，甲方給出了帶有“脅迫”意味的選擇題：如果允許項目進南沙，能夠以最先進管理和治理替代廣州東郊長期為人詬病的石化項目；如果不允許，就要做大東郊的石化項目。當?shù)卣�府和公眾幾乎要被說服了，但環(huán)保部門始終理性堅拒，廣東省也給予了環(huán)保部門充分的信任和授權(quán)。

回絕的直接依據(jù)，來自《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》劃定的環(huán)保紅線——南沙為生態(tài)脆弱區(qū)，“應避免建設污染物排放量大的項目”。這份早在2004年經(jīng)廣東省人大常委會審議通過的區(qū)域性環(huán)保規(guī)劃明確提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍線建設”，至今對于構(gòu)建區(qū)域環(huán)境安全格局具有重要意義。

每一次重要的選擇，都更加釘牢了環(huán)保紅線在各級干部心中的地位。

幾年前一家美國電子企業(yè)，要到惠州投資2億美元辦廠，投產(chǎn)后一年稅收3000萬元。但惠州市研究之后發(fā)現(xiàn)，這個廠會給當?shù)貛�來環(huán)保隱患。盡管企業(yè)三度到訪，最后仍被拒之門外。

位于東江中上游，生態(tài)環(huán)境敏感，惠州嚴格控制污染項目審批，實行新建項目主要污染物排放“等量置換”或“減量置換”。2013年以來，惠州建設項目環(huán)保否決率均在10%以上。近10年，惠州還以每年10%的速度淘汰落后產(chǎn)業(yè)。去年，“惠州藍”在珠三角排第一，長期位列全國74個城市空氣質(zhì)量前十。

調(diào)整“指揮棒”，實行分類分區(qū)考核，廣東率先在全國實施主體功能區(qū)差別化環(huán)境準入政策，引導各地找準功能定位和發(fā)展重點。珠三角地區(qū)實行最嚴格的環(huán)境準入制度，每年環(huán)評審批否決率超過5%。

廣東對重點行業(yè)實施特別排放限值，在全國率先對火電行業(yè)實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區(qū)實行區(qū)域限批和行業(yè)限批。明確珠三角不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目，將電鍍、印染、制革等拒之門外。因此，“用電大戶”珠三角，十幾年沒有新建過一家燃煤燃油電廠。

“如果沒有環(huán)保的理念、綠色發(fā)展的理念，就不會有廣東現(xiàn)在這種達標。”廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿深有感觸地說。

出實招，講實效

不留情面，把自己逼到?jīng)]有退路

一場新聞發(fā)布會，引發(fā)新一輪環(huán)保風暴。

2012年3月8日，是中國環(huán)境監(jiān)測史上一個值得銘記的日子。

當天，廣東省環(huán)保廳舉行新聞發(fā)布會，正式宣布珠三角9市1區(qū)共17個站點，按照空氣質(zhì)量新標準，統(tǒng)一向社會發(fā)布PM2.5等新指標實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

這也是我國環(huán)境信息公開史上一個具有重要意義的日子。在國家規(guī)定的期限尚未到來之際，是否要頂住壓力，將并不“好看”的數(shù)據(jù)公之于眾？公布之后，又能否保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、不出差錯？

一石激起千層浪！實時公布數(shù)據(jù)，實際上就是把政府和環(huán)保部門推到公眾面前，準備好隨時接受監(jiān)督，直面批評。

為什么要這么做？

為什么能這么做？

廣東的大氣治污，最有效、最見效的時期，是2010年的廣州亞運會和2011年的深圳大運會。廣東既圖一時，更謀長遠，把這種短期的空氣質(zhì)量保障當成探索長期辦法的最佳時期，集中力量解決各種治理的熱點、難點，取得了階段性成果，解決了大氣治污上水平、上臺階問題。

解決區(qū)域污染問題，必須區(qū)域聯(lián)合治理。2008年，珠三角率先提出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

如何抓落實？廣東又在國內(nèi)率先建立珠三角大氣污染防治聯(lián)席會議制度。這個區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的領導機構(gòu)，由分管環(huán)保工作的副省長任第一召集人，成員包括區(qū)域內(nèi)9個市主管環(huán)保工作的副市長和18個省直單位的有關負責人。如今該機構(gòu)組長已由省長擔任，不少地方的成員已經(jīng)換成了主要領導。

2009年，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施，廣州—佛山—肇慶、深圳—東莞—惠州、珠海—中山—江門合作圈的形成，加快了區(qū)域環(huán)保一體化進程。廣東省出臺了《鍋爐大氣污染物排放標準》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準》等十余個地方標準，為空氣環(huán)境質(zhì)量治理提供了有力的法律保障。

最令人關注的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》在廣州亞運會前出臺，至今被廣東環(huán)保界稱為大氣污染治理的“沖鋒號”——在全國率先對大氣復合污染治理進行全面部署，提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)同減排、科技支撐任務。

計劃方案的主要起草者、廣東省環(huán)境科學研究院副院長張永波告訴記者：“計劃與規(guī)劃，一字之差，體現(xiàn)了方案編制的不同思路與目標。”

成效如何？開車穿過珠三角城市群，從風景變化中就能管窺一二——過去煙囪林立、黑煙滾滾的情形消失了。全國經(jīng)濟總量第一的廣東，原有幾萬臺鍋爐，如今只剩2000多臺。消失的還有180萬輛高排放的“黃標車”，這個非法律意義的“黃標車”概念后來為全國各地使用。治理之初，廣東21個地級以上市11個有酸雨，且大部分在珠三角。到2010年和2011年，珠三角的空氣質(zhì)量創(chuàng)10年來最好紀錄。

2017年3月16日，廣東4個縣市區(qū)領導公開向市民道歉，并作出整治行動部署。

事情發(fā)生在肇慶。今年2月，肇慶空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.37，列全省第十六位，同比下降9位�？諝赓|(zhì)量排名靠后的肇慶市所屬四會市、高新區(qū)、德慶縣和懷集縣領導向群眾道歉。

肇慶市主管環(huán)保的副市長李騰飛直言不諱：在同等氣象條件下，肇慶污染物上升幅度顯著偏高，顯示本地污染削減不力，存在懶政思想。

環(huán)保部門和各地領導仿佛都患了“低頭”強迫癥，手機上的工作微信群，包括區(qū)域全部子站數(shù)據(jù)的空氣質(zhì)量滾動表一刻不停在變。哪個地方出現(xiàn)異常，哪個地方的領導馬上被“@”、被喊話。

從2000年到現(xiàn)在，廣東的藍天白云就是在這種對自己不留情面、把自己逼到墻角的決心中一步步找了回來。

綠家園，綠生活

綠色競爭力越強，生存發(fā)展空間就越有保障

求財求和氣，是廣東商人的秉性。

投資肇慶五六年，每年納稅200萬元，陳照華沒想到自己居然和副市長懟上了。

“就是不服氣��！”被環(huán)保部門查到排放超標2.95倍，陳照華也趕緊開展了環(huán)保改造。靜電吸塵、布袋回收都弄好了，就是一直舍不得停工，廠里機器加班加點轉(zhuǎn)。整改期到，環(huán)保部門上門復查，還是超標0.45。

這是新環(huán)保法實施以來，肇慶市金額最高的“按日計罰”罰單。注冊資本才100萬元的金海源生物科技有限公司，從被查的當日起算，以每天罰款7.5萬元計算，共計232.5萬元。

陳照華一氣之下，到法院起訴肇慶市環(huán)保局及市政府。李騰飛出庭應訴。

2017年3月，記者隨巡查的環(huán)保工作人員再度來到金海源公司�？吹疥愓杖A和環(huán)保工作人員見面如老友、毫無火藥味，不禁有些好奇。

“我嘗到了清潔生產(chǎn)的甜頭！”陳照華坦承，金海源公司的產(chǎn)品是利用屠宰場豬血生產(chǎn)生物蛋白飼料，技術門檻不高，競爭者不少，生產(chǎn)過程灰大、塵多、氣味難聞。隨著廣東各地環(huán)保要求越來越高，沒有開展清潔生產(chǎn)的同行紛紛關門。因為整改到位、環(huán)保做得好，客戶相信金海源不會被“關門”，長期訂單比以前多了兩倍，市場份額竟占到廣東第二。

“企業(yè)的綠色競爭力越強，生存發(fā)展空間就越有保障”，正是珠三角大氣污染治理的理念。

“沒有退路，要么改，要么搬！”今年3月19日，我國最嚴苛的家具標準在深圳誕生，通過“深圳標準”（家具類）限制高VOC（揮發(fā)性有機物）排放，補貼25%督促深圳家具企業(yè)全部實現(xiàn)水性化生產(chǎn)線改造。

不到10天，這個政策又出了“升級版”。3月27日，深圳宣布5月1日起，當?shù)丶揖弋a(chǎn)品制造過程將全面禁止使用溶劑型涂料、膠粘劑和有毒板材。不改造將拿不到排污許可證，禁止參與政府采購，企業(yè)名單和家具信息將向社會通報。對仍在使用油性涂料的企業(yè)強制停產(chǎn)整治，違規(guī)產(chǎn)品“下架”處理，生產(chǎn)線改造補貼提高到40%。

“綠”生活、“綠”理念，深刻影響著百姓生活。

去年，珠海農(nóng)民余水冰靠著屋頂光伏掙了7000多元。

家住五山鎮(zhèn)三里村的余水冰，報裝光伏容量7千瓦，一年發(fā)電9463千瓦時，除自用外75%賣給電網(wǎng)，每千瓦時政府補貼0.42元，稅后賺了7614.97元。“其實不是想賺多少錢，就希望自家也能綠色環(huán)保。”余水冰的話很樸實。

記者從廣東電網(wǎng)獲悉，截至今年2月底，廣東電網(wǎng)光伏累計并網(wǎng)容量72.52萬千瓦，其中居民光伏并網(wǎng)容量3.46萬千瓦。

達成綠色共識，需要各方聯(lián)手形成社會合力。深圳市2007年在南頭半島月亮灣片區(qū)成立首個政府、企業(yè)、居民聯(lián)手的環(huán)境整治聯(lián)絡小組。敖建南當了小組副組長，“誰的車要冒黑煙，連小區(qū)門都進不去。”

有意思的是，對于藍天，珠三角各級政府與百姓體驗倒轉(zhuǎn)。與民眾明顯放松的心態(tài)相比，政府和環(huán)保部門依然緊張敏感。

2017年第一季度，廣東全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率為92.9%，PM2.5濃度為42微克/立方米。與同期全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)71%、PM2.5濃度63微克/立方米相比，廣東的數(shù)據(jù)還算好看。

但縱向比較，廣東平均優(yōu)良天數(shù)同比下降了2個百分點，PM2.5濃度同比上升16.7%。

這些數(shù)據(jù)帶給珠三角更深層次的考驗——“最容易見效的，能夠做到的，已經(jīng)做得差不多了。現(xiàn)在進入微克控制時期，需要的是更加精細、更廣泛和深入的工作。”廣東省環(huán)境監(jiān)測中心副主任區(qū)宇波說。