隨著國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》和相關工作的推進實施，“互聯(lián)網+政務”將成為我國政務發(fā)展的新方向。“互聯(lián)網+政務”是通過云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新興技術提升政府治理能力和公共事務管理能力，盤活政府擁有的數(shù)據資產，使服務于國家治理、企業(yè)決策、個人生活服務等，使政府政策制定更加科學合理、貼近民心，提升政府在社會管理、市場監(jiān)管、公共安全、應對危機方面的能力，使政府管理運行更加高效、透明、便民，提升政府對百姓的公信力。 

　　“互聯(lián)網+政務”可在政府各部門之間實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、信息共享，提供線上與線下相結合的O2O政務服務新模式，實現(xiàn)業(yè)務全流程的在線辦理，使業(yè)務辦理流程更加優(yōu)化、清晰、簡便，更加貼近人民群眾，為廣大人民群眾提供優(yōu)質、高效的基本公共服務，建設陽光、高效、服務型的智慧政府。

 

　　PPP解困政務信息化 

　　構建“互聯(lián)網+政務”的新興政府，需要建設大量的政府信息化應用，諸如政府電子政務網、政府公共服務平臺以及很多政府行業(yè)應用。這些政府信息化應用的建設、運維、運營都需要大量資金投入，少則上千萬元，多則上百億元，例如云計算平臺、大數(shù)據平臺、物聯(lián)網平臺，自建不僅耗時耗力而且利用率不高，運營商具備這些基礎設施資源但卻參與不到政府信息化建設中，資源無法得到充分利用。與此同時，政府也不具備信息化建設所需的基礎設施和專業(yè)的技術、人才。在信息化應用建設中，政府的職責不是建設、運維，而是管理、引導、監(jiān)管、社會福利等方面，而能夠承擔政府信息化建設的企業(yè)單位又由于各種規(guī)章制度和壁壘不能完全參與進來。 

　　政府在進行政府信息化應用的建設和運營過程中，可以采用PPP模式，借鑒在燃氣、供電、供水、供熱、污水、垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目已有的PPP模式的成功經驗。 

　　PPP（Public-Private Partnerships），是政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經營權為基礎，以利益共享和風險共擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。 

　　“Public”指的是政府、政府職能部門或政府授權的其它合格機構；“Private”主要是指依法設立并有效存續(xù)的自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外資企業(yè)，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。 

　　2015年，我國政府緊密出臺了一系列PPP激勵措施。當前，通過PPP模式建設政府信息化應用的案例屢見不鮮。 

　　在河南開封，政府通過探索運用PPP模式，建設政府公共信息化 “數(shù)字開封” 大平臺，不僅成功吸引了社會資本投入資金支持信息化基礎設施建設，使政府節(jié)約了大量設備投入資金，減少了各部門的維護成本，而且用戶可以低價使用通信運營商和應用開發(fā)商提供的優(yōu)質服務，運營商和應用開發(fā)商也獲得了長期、穩(wěn)定的收益。資源的有效整合實現(xiàn)了市直各部門之間數(shù)字、信息等軟資源相互共享，提高了辦事效率，提升了城市管理水平，取得了良好的經濟效益和社會效益，實現(xiàn)了多贏局面。 

　　在美國，印第安納州政府采用PPP模式，不花一分錢就擁有了全面而完善的網絡綜合服務系統(tǒng)。同時，其合作的企業(yè)也通過政府給予的特許經營權，利用對網站部分信息收取費用實現(xiàn)了盈利，充分達到了雙贏效果。

 

　　重組政府信息化模式 

　　政府信息化應用的建設和運營應引入市場機制，以項目為主體進行融資，實行政府引導、利益共享和風險共擔為特征的PPP模式。PPP模式下的政府信息化應用建設運營的組織模式，應以政府下屬單位、電信運營商、應用提供商通過合資入股（金融機構既可以入股也可以資金方式投資參與）成立項目公司（SPV-特殊目的機構），讓社會企業(yè)全程參與，從而發(fā)揮政府、運營商、社會資源各方優(yōu)勢，達到最佳的技術、人力、管理方式等資源配置，為公眾提供合理、高效、優(yōu)質的政府信息化應用服務。其組織框架圖如圖1所示。

 

　　圖1 PPP模式政府信息化應用組織框架圖 

　　PPP模型下的政府信息化應用建設與運營組織中，每個角色有不同的職責分工。 

　　政府，由于是政府信息化應用項目，存在社會公益性質，因此政府應該指定下屬單位參與進來，并且政府應給予PPP公司相應的政策扶持：頒發(fā)特許經營許可，化解政治、法律等風險；參與項目建設標準制定，建設進度和質量控制；負責項目監(jiān)管，制定政府信息化應用的定價標準，并監(jiān)督項目運營。PPP模式通過募集社會資本，節(jié)約有限的建設資金，對于政府來說不僅是一種新的投資融資模式，更是政府管理機制的創(chuàng)新。隨著社會資本的“加盟”，技術、人力、管理方式等方面可以得到最大限度地充分利用，這就有利于其將過多精力從項目本身脫出身來，把工作重點放到引導、監(jiān)管、社會福利等方面，這也是政府簡政放權、創(chuàng)新管理機制的表現(xiàn)。 

　　通信運營商，發(fā)揮著國家信息化發(fā)展的主力軍作用，肩負著寬帶中國、光網城市、“互聯(lián)網+”、信息惠民、智慧農村、普遍服務等重大信息化工程推進使命，在政府信息化應用建設中也承擔必不可少的責任。通信運營商具有超大規(guī)模云計算數(shù)據中心、物聯(lián)網基地、大數(shù)據開發(fā)平臺、全面覆蓋的無線和固定寬帶網絡等基礎設施，能夠為政府信息化應用提供承載所需的機房硬件、云計算數(shù)據中心、大數(shù)據平臺、寬帶網絡及4G移動網絡等基礎設施；運營商完善的線上線下營銷渠道能為應用發(fā)展拓展市場空間；運營商遍布全國的運營支撐和客戶服務隊伍，能夠為應用的運營提供堅實的服務保障；運營商參與到政府行業(yè)信息化建設中來，既減少政府的建設投資，又增加運營商的企業(yè)效益，并為公眾提供更優(yōu)質的服務。 

　　應用提供商，具有完整的產業(yè)整合能力，負責PPP公司的立項。在項目規(guī)劃時，可提供完整的政府信息化應用建設、運營方案；在項目建設時，可提供應用所需的硬件和軟件設施，支撐項目的順利進行；在項目運營時，可提供公司運營方案，并為用戶提供多方面的應用及相關產品。 

　　項目公司（SPV-特殊目的機構），實行公司化運作，是項目運作和運營的主體。針對特定項目和資產，與政府簽訂特許經營合同。并負責項目融資、建設、運營、市場拓展等工作，以及全流程的風險控制。 

　　金融機構，金融機構參與PPP項目，既可以作為社會資本直接投資PPP項目，也可以作為資金提供方參與項目。在作為社會資本直接參與的模式下，金融機構可以與政府下屬單位、通信運營商、應用提供商等股東簽訂合作協(xié)議，在協(xié)議約定的范圍內參與PPP項目的投資運作，作為項目公司的股東參與收益。而作為資金的提供方，金融機構可以為項目公司提供融資，間接參與PPP項目，金融機構通過收取本金利息的方式獲取收益。 

　　用戶，PPP公司主要采用使用者付費作為收入的主要來源。PPP公司應該在政府指導下制定相應的收費標準。公眾客戶免費使用，政府通過購買服務的方式獲取信息化應用，企業(yè)客戶通過集團形式繳納一定的費用獲取經過大數(shù)據統(tǒng)計分析后的得出結果。PPP公司是以風險共擔、收益共享為原則成立的公司，但鑒于是以政府信息化應用建設為目標成立的，具有政府公益性，應建立相應的政府運營補貼機制，當PPP公司連續(xù)3年低于預測收益時，PPP公司可申請政府補貼，或者放棄項目；當連續(xù)3年收益超過預期時，政府分享超出預期的部分收益。