國辦函〔2015〕144號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步做好全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)有關(guān)工作，有效解決政府網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題，維護(hù)政府公信力，2015年3—12月，國務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）印發(fā)后，各地區(qū)、各部門高度重視，迅速行動，確保普查工作順利推進(jìn)。通過普查，基本摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等問題，政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺。

　�。ㄒ唬┟�清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)合格。截至2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個，正在整改的1592個。正常運(yùn)行的66453個政府網(wǎng)站中，地方網(wǎng)站64158個，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站2295個。經(jīng)抽查，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%，其他政府網(wǎng)站合格率達(dá)到80%以上。從地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府網(wǎng)站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府網(wǎng)站合格率低于85%。

　�。ǘ�）提高了政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平，有序推進(jìn)集約化建設(shè)。各地區(qū)、各部門強(qiáng)化政府網(wǎng)站主管職責(zé)，普遍建立了責(zé)任到人、層層督辦的推進(jìn)保障機(jī)制。不少地方和部門創(chuàng)新工作方法，通過督查、問責(zé)和考評等抓手，推動本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高。廣東、四川和稅務(wù)總局等建立了技術(shù)監(jiān)測、群眾監(jiān)督、績效考核等“多管齊下”的監(jiān)管模式；發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門印發(fā)文件明確責(zé)任，完善流程，優(yōu)化服務(wù)，提升了網(wǎng)站效能。一些地方和部門還探索從源頭上解決基層網(wǎng)站無力維護(hù)等問題，有序推進(jìn)本地區(qū)、本部門網(wǎng)站集約化建設(shè)。江蘇、安徽、貴州和海關(guān)總署等對問題嚴(yán)重網(wǎng)站關(guān)停整改，對同質(zhì)同類網(wǎng)站歸并整合，利用門戶網(wǎng)站對分散資源進(jìn)行整合遷移，集中提供服務(wù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的集約化模式。

　�。ㄈ�）建立了政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，社會公信力穩(wěn)步提升。政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫記錄了全國84094個政府網(wǎng)站的名稱、地址、主管單位、運(yùn)行狀態(tài)等基本信息，形成了準(zhǔn)確、完整的政府網(wǎng)站動態(tài)檔案庫。該數(shù)據(jù)庫在中央政府門戶網(wǎng)站開放后，兩個月時間搜索量達(dá)8萬余次，下載1.3萬余次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量較2014年上升15%，省級政府門戶網(wǎng)站上升13%，計(jì)劃單列市和省會城市政府門戶網(wǎng)站上升17.5%，各級政府網(wǎng)站社會公信力穩(wěn)步提升。

　　二、整改工作的成效

　　各地區(qū)、各部門對普查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找原因，著力推進(jìn)整改。通過整改，全國政府網(wǎng)站信息不更新、內(nèi)容嚴(yán)重錯誤、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等問題明顯減少。

　　（一）信息更新更加及時。政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)由普查前的平均每網(wǎng)站20個降至2.3個，降低88.5%；更新不及時欄目數(shù)由平均每網(wǎng)站15個降至5.5個，減少63.3%。

　�。ǘ�）內(nèi)容準(zhǔn)確性普遍提高。政府網(wǎng)站首頁不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%；鏈接不可用數(shù)由平均每網(wǎng)站196個降至23.4個，降低88.1%。普查前被頻頻曝光的嚴(yán)重錯別字問題大幅減少；辦事表格、材料清單、聯(lián)系電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不準(zhǔn)確問題由平均每網(wǎng)站17個降至2.3個，減少86.5%。

　　（三）互動回應(yīng)情況明顯改善。網(wǎng)上信箱等咨詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開的回復(fù)信件數(shù)由平均每網(wǎng)站27件增加到110件，咨詢類留言長期不回復(fù)的比例降至0.7%，1年內(nèi)開展調(diào)查征集活動的次數(shù)由平均每網(wǎng)站不足1次增加到4次。

　　（四）辦事功能不斷完善。各地區(qū)、各部門積極開展網(wǎng)上辦事事項(xiàng)梳理，著力提高服務(wù)信息實(shí)用性。因內(nèi)容不齊全、指南不實(shí)用造成的“辦事難”、“辦證難”問題有所減少。95%以上的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，一些地方和部門還依托政府網(wǎng)站探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動線上線下資源銜接，不斷提高群眾滿意度。

　　三、需要進(jìn)一步解決的問題

　　在全國政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升的同時，一些政府網(wǎng)站仍存在需要進(jìn)一步解決的問題。主要是：

　�。ㄒ唬┎糠只鶎泳W(wǎng)站仍不合格，少數(shù)網(wǎng)站問題嚴(yán)重。抽查發(fā)現(xiàn)421個不合格網(wǎng)站，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴(yán)重。青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣人民政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)超過20個；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市供銷合作社網(wǎng)首頁多個欄目“開天窗”；山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站個別欄目7年未更新；云南省維西傈僳族自治縣政府網(wǎng)站個別欄目5年未更新。國務(wù)院部門垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中，國家統(tǒng)計(jì)局莆田調(diào)查隊(duì)、紅河哈尼族彝族自治州郵政管理局、阿里地區(qū)郵政管理局網(wǎng)站不合格。

　�。ǘ�）個別地方檢查走過場、整改不徹底。湖北省浠水縣巴河鎮(zhèn)政府網(wǎng)站“新聞動態(tài)”欄目近60條新聞屬“舊稿新發(fā)”，部分發(fā)布時間為2015年6月的新聞實(shí)際上是6年前的信息；河南省許昌市魏都區(qū)西關(guān)辦事處、海南省儋州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站因存在嚴(yán)重問題申請關(guān)停，其計(jì)劃整改完成時間超過10年；黑龍江省林口縣物價局、寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府、西藏自治區(qū)山南地區(qū)工業(yè)和信息化局等網(wǎng)站自查評分超過90分，而實(shí)際抽查發(fā)現(xiàn)問題較多，為不合格網(wǎng)站。

　�。ㄈ�）一些網(wǎng)站便捷性、實(shí)用性亟待提升。部分網(wǎng)站沒有提供規(guī)范清晰的服務(wù)流程，缺少可供下載的必要表格和文件，不能提供實(shí)用有效的申報(bào)、查詢等辦事服務(wù)；14.7%的網(wǎng)站互動功能缺失，政府與公眾交流缺少有效途徑；還有一些網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、頁面繁多、不便使用，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來較大困難。

　　四、下一步工作要求

　　各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)對政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對普查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，加大對本地區(qū)、本部門網(wǎng)站的檢查力度，鞏固普查成效，避免出現(xiàn)整改不徹底、問題反彈等情況。要切實(shí)把辦好政府網(wǎng)站擺到服務(wù)人民群眾、提高治理能力、提升政府公信力的高度，加強(qiáng)督查考核，按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，扎實(shí)推動各級政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展。

　　對本次通報(bào)的網(wǎng)站問題，各有關(guān)地區(qū)和部門要采取有力措施進(jìn)行整改，并于2015年12月31日前將整改情況書面報(bào)送國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室。

　　附件：1.各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率

　　　　　2.國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站抽查合格率

　　　　　3.抽查發(fā)現(xiàn)的不合格政府網(wǎng)站名單

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月4日

　　（此件公開發(fā)布）

 附件1

 

各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率

 

序號	�。▍^(qū)、市）	運(yùn)行網(wǎng)站總數(shù)	抽查網(wǎng)站數(shù)	抽查合格 網(wǎng)站數(shù)	抽查不合格 網(wǎng)站數(shù)	抽查合格率
1	北京	1065	69	67	2	97.10%
2	天津	398	37	34	3	91.89%
3	河北	1988	159	143	16	89.94%
4	山西	1315	111	93	18	83.78%
5	內(nèi)蒙古	2208	149	133	16	89.26%
6	遼寧	1319	108	91	17	84.26%
7	吉林	853	68	59	9	86.76%
8	黑龍江	1399	115	95	20	82.61%
9	上海	713	49	47	2	95.92%
10	江蘇	3929	232	219	13	94.40%
11	浙江	3623	213	204	9	95.77%
12	安徽	3169	203	191	12	94.09%
13	福建	2612	159	145	14	91.19%
14	江西	1786	123	114	9	92.68%
15	山東	3951	252	231	21	91.67%
16	河南	2260	196	173	23	88.27%
17	湖北	3067	190	174	16	91.58%
18	湖南	3692	229	218	11	95.20%
19	廣東	4496	277	262	15	94.58%
20	廣西	1874	135	122	13	90.37%
21	海南	283	37	33	4	89.19%
22	重慶	1008	87	75	12	86.21%
23	四川	4282	278	264	14	94.96%
24	貴州	1785	124	113	11	91.13%
25	云南	3728	233	194	39	83.26%
26	西藏	163	29	23	6	79.31%
27	陜西	2993	189	171	18	90.48%
28	甘肅	1639	116	103	13	88.79%
29	青海	319	36	29	7	80.56%
30	寧夏	291	23	19	4	82.61%
31	新疆	1745	127	100	27	78.74%
32	新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)	205	23	19	4	82.61%
合計(jì)		64158	4376	3958	418	90.45%

 

附件2

國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)

政府網(wǎng)站抽查合格率