一、背景
當(dāng)今時(shí)代，人類(lèi)社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，新科技革命及其帶來(lái)的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。
信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類(lèi)認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，將成為新時(shí)期信息化理論、技術(shù)和實(shí)踐重大突破的前沿，為新時(shí)期信息化展現(xiàn)新的前景。
數(shù)據(jù)自古存在。烏龜殼、樹(shù)皮、綢緞都曾經(jīng)是記錄數(shù)據(jù)的媒介，現(xiàn)在都已經(jīng)退出舞臺(tái)；留聲機(jī)、磁帶機(jī)也曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)，也已難覓蹤影；現(xiàn)在當(dāng)紅的信息技術(shù)，像個(gè)人電腦、智能手機(jī)、Ipad在不遠(yuǎn)的將來(lái)也將被陳列在博物館。唯有數(shù)據(jù)，雖然不斷的變換表現(xiàn)形態(tài)，但終將一直伴隨人類(lèi)走向未來(lái)。
物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是器物層面的技術(shù)，從大數(shù)據(jù)的視角而言，是采集數(shù)據(jù)的終端。云計(jì)算本質(zhì)上是IT服務(wù)交付手段的變革，并由此引發(fā)一系列技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)的更新。物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算都是信息技術(shù)發(fā)展的一定階段的自然延伸，依然屬于信息技術(shù)范疇。
大數(shù)據(jù)是在信息化進(jìn)程中自然形成的寶貴資源，大數(shù)據(jù) 更接近把握信息資源的本質(zhì)。有的文章將大數(shù)據(jù)看作石油，大數(shù)據(jù)研究與自然資源利用發(fā)現(xiàn)、開(kāi)采、提煉存在一定的相似之處，研究大數(shù)據(jù)，首先要研究各種有用的信息在何處，就是找礦。其次是把滿足特定需求的信息收集過(guò)來(lái)，就是開(kāi)礦。第三是把收集的信息按應(yīng)用需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，就是提煉，如同石油必須經(jīng)過(guò)煉化才能變成消費(fèi)用的汽油、柴油或作為原料用的聚乙烯、聚丙烯，第四是將這樣的信息與具體的應(yīng)用結(jié)合，使之發(fā)揮作用，這就是基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，或稱(chēng)之為圍繞應(yīng)用的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，如同汽油通過(guò)加油站加到消費(fèi)者的汽車(chē)內(nèi)，石化原料變成衣服、設(shè)備或其部件。今天大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。
“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的概念，它的意義可以比肩“活字印刷術(shù)”的發(fā)明，大范圍的消除信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，釋放巨大的生產(chǎn)力，深刻改變社會(huì)的面貌，提升國(guó)家治理，革新科學(xué)研究的思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的跨界、融合和顛覆，并將極大的促進(jìn)文明的傳播、凝聚和升華。
大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)積累到一定規(guī)模后，引發(fā)的質(zhì)變。大數(shù)據(jù)超越信息技術(shù)，使人們重新界定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，重新審視政府治理水平，重新認(rèn)識(shí)科學(xué)研究的新范式，重新審視產(chǎn)業(yè)變遷的驅(qū)動(dòng)因素，重新理解投資的決策依據(jù)，重新思考發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑。
二、大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)
報(bào)告顯示，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)正處在井噴式增長(zhǎng)的前夕，2012年大數(shù)據(jù)市場(chǎng)總體規(guī)模為114億美元，2013年總體規(guī)模增長(zhǎng)61%至182億美元，預(yù)測(cè)2017年總體規(guī)模有望達(dá)478億美元。IDC預(yù)計(jì)全球大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場(chǎng)將在未來(lái)幾年保持31.7%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)未來(lái)5年的年復(fù)合增長(zhǎng)率將高達(dá)51.4%。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，例如在商業(yè)嗅覺(jué)敏銳的互聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)金融領(lǐng)域，已有很多應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升企業(yè)核心價(jià)值、捕捉商業(yè)良機(jī)的案例。例如，電子商務(wù)領(lǐng)域，借助淘寶平臺(tái)的大數(shù)據(jù)積累，阿里巴巴能夠更好地掌握消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣和愛(ài)好，為商家提供更具針對(duì)性和增加值的深度服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，阿里巴巴能夠更容易、更準(zhǔn)確、更量化的評(píng)價(jià)商家個(gè)人和組織的信用指數(shù)，大大提升融資效率，有效降低小微貸款的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
大量案例表明，很多小規(guī)模企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段，能夠“小而精”、“快而準(zhǔn)”地針對(duì)一個(gè)行業(yè)的實(shí)際需求，創(chuàng)造出改變世界的革新性產(chǎn)品。隨著信息化的深化發(fā)展，大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，成為商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。
三、我國(guó)具備成為數(shù)據(jù)大國(guó)和數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)
我國(guó)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)，國(guó)土面積廣、經(jīng)濟(jì)體量大，擁有其他國(guó)家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。
北京公交一卡通一天的刷卡量可達(dá)4000萬(wàn)次，其中地鐵1000萬(wàn)次；聯(lián)通用戶(hù)上網(wǎng)記錄每秒83萬(wàn)條，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)量為每年3.6PB。
IDC預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到8.4ZB，占全球數(shù)據(jù)量的24%，中國(guó)將成為世界上第一數(shù)據(jù)大國(guó)和“世界數(shù)據(jù)中心”。豐富的數(shù)據(jù)資源為我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)了肥沃的土壤
據(jù)了解，美國(guó)多年前已掌握通過(guò)基因大數(shù)據(jù)分析判斷腫瘤的技術(shù)，但由于缺少病例樣本進(jìn)展緩慢，我國(guó)華大基因公司通過(guò)和騰訊公司及醫(yī)院合作，得到了大量的樣本數(shù)據(jù)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)趕超美國(guó)。
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用具備全球領(lǐng)先的潛力，互聯(lián)網(wǎng)作為天然的數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)集散地，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的起源地和價(jià)值藍(lán)海。我國(guó)部分互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先水平。2014年互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)報(bào)告中提到：依據(jù)月獨(dú)立用戶(hù)訪問(wèn)量評(píng)出的全球10大網(wǎng)站中有四家來(lái)自中國(guó)，分別為阿里、騰訊、百度和搜狐。
目前，百度、騰訊、阿里等骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已建立了世界上規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，單集群規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)臺(tái)，在分布式系統(tǒng)、超大規(guī)模數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。
此外國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)處理分析、語(yǔ)音識(shí)別、視頻識(shí)別、商業(yè)智能軟件、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和維護(hù)、IT咨詢(xún)、信息安全方領(lǐng)域都已有具代表性的企業(yè)�？沙醪綐�(gòu)成獲取、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。
四、正視我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待解決的突出問(wèn)題
政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平落后，缺乏數(shù)據(jù)治國(guó)意識(shí)，傳統(tǒng)環(huán)境下，管理者很難全面獲取公眾需求、人口流動(dòng)、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀態(tài)等數(shù)據(jù)，形成了做決策靠經(jīng)驗(yàn)判斷的慣性思維。
據(jù)一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)主要部委信息化部門(mén)的調(diào)查，我國(guó)政府部門(mén)目前幾乎沒(méi)有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，近四成負(fù)責(zé)同志并沒(méi)有意識(shí)到大數(shù)據(jù)可以幫助提升業(yè)務(wù)能力。另?yè)?jù)了解，我國(guó)三峽工程等重大工程建設(shè)過(guò)程資料均未電子化，大量紙質(zhì)文檔已經(jīng)遺矢；汶川和玉樹(shù)抗震救災(zāi)等重大事件的過(guò)程也未形成電子化檔案，珍貴的記錄已經(jīng)難以重新展現(xiàn)；社會(huì)信用、食品藥品安全等一些社會(huì)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)更多形成的是結(jié)果和狀態(tài)數(shù)據(jù)，大量的過(guò)程和行為數(shù)據(jù)并未有效采集，占數(shù)據(jù)總量95%以上的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被束之高閣。這些重大工程、重大事件的數(shù)據(jù)如能夠得到合理保存并加以開(kāi)發(fā)利用，將有極大的科技價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值乃至歷史價(jià)值。
數(shù)據(jù)控制力尚未引起足夠重視，數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)堪憂。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)控制力是國(guó)家戰(zhàn)略控制力，掌握了數(shù)據(jù)就掌握了話語(yǔ)權(quán)。
我國(guó)大數(shù)據(jù)展形態(tài)較為單一，核心技術(shù)仍受制于人，雖然以阿里巴巴、百度、騰訊為代表的我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域超前部署，處于世界一流水平。但與已經(jīng)出臺(tái)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的美英日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自發(fā)的商業(yè)行為，發(fā)展形態(tài)仍十分單一，仍只是一個(gè)領(lǐng)域、幾家企業(yè)的單點(diǎn)開(kāi)花，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局，長(zhǎng)此以往將影響國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的掌控權(quán)和控制力，不利于提升國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享不夠，潛在價(jià)值大量淹沒(méi)。政府和公共部門(mén)是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布的單位。但現(xiàn)實(shí)情況是，海量的數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)，彼此分割，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，且對(duì)社會(huì)、公眾開(kāi)放嚴(yán)重不夠。
由于數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不足，我國(guó)大量的政府?dāng)?shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，而企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)技術(shù)和計(jì)算能力卻無(wú)用武之地，陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的狀態(tài)，據(jù)估算損失的潛在價(jià)值不可小視。
個(gè)人隱私法律缺位，信息濫用引發(fā)焦慮。隨著O2O模式的廣泛應(yīng)用，用戶(hù)的個(gè)人信息已在不經(jīng)意間流出，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄漏帶來(lái)的危險(xiǎn)增大。我國(guó)缺少關(guān)于個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和政策制度，對(duì)于公民隱私權(quán)和知情權(quán)的范圍有待厘清。傳統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，在大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下變得越來(lái)越難以操作。政府如何建立規(guī)則、適度監(jiān)管、合理開(kāi)發(fā)個(gè)人數(shù)據(jù)的價(jià)值，是必須正視并亟待解決的問(wèn)題。
人才培育機(jī)制薄弱，分析型、復(fù)合型人才短缺。與信息技術(shù)其他細(xì)分領(lǐng)域人才相比，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的復(fù)合型能力要求更高，尤其是具備綜合掌控?cái)?shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，同時(shí)又可承擔(dān)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)科學(xué)家。我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步相對(duì)較晚，教育和職業(yè)培訓(xùn)尚不能很好的滿足行業(yè)發(fā)展需求，目前缺口已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)人。
五、綱要發(fā)布的重大意義
深刻理解大數(shù)據(jù)發(fā)展具有影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和治理能力的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今信息社會(huì)，數(shù)據(jù)量正在以每?jī)赡瓿^(guò)翻番的速度爆炸式增長(zhǎng)，增速超過(guò)了摩爾定律。大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛滲透并深入應(yīng)用于政府管理、商業(yè)金融、教育科技、工業(yè)制造、民生服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，成為促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式創(chuàng)新變革的重要驅(qū)動(dòng)力。
推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略抉擇。大數(shù)據(jù)成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略資源的新領(lǐng)域。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略和行動(dòng)共識(shí)。通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)，獲取和控制網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)掌控權(quán)和國(guó)家控制力，已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。近幾年美、英、澳、法、日、韓等多個(gè)國(guó)家將數(shù)據(jù)管理上升到了戰(zhàn)略層面，將大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用到公共管理和政府治理中。數(shù)據(jù)已成為重要的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用正在引發(fā)全球新一輪的生產(chǎn)力革命。
未來(lái)信息社會(huì)建設(shè)要重點(diǎn)開(kāi)展四方面工作：一要繼續(xù)加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新；二要積極開(kāi)發(fā)信息資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)面向發(fā)展、廣泛包容的信息社會(huì)；三要促進(jìn)信息技術(shù)和應(yīng)用向社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更廣范圍和更深層次拓展；四要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合，解決信息社會(huì)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。
數(shù)據(jù)主權(quán)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的新焦點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。通過(guò)掌握移動(dòng)終端、操作系統(tǒng)、瀏覽器、平臺(tái)等信息世界的入口，相當(dāng)于掌控了信息世界的“總開(kāi)關(guān)”，可以通過(guò)信息流掌控物質(zhì)流、資金流，掌握商品供求關(guān)系，進(jìn)而可在兩國(guó)貿(mào)易、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈中占據(jù)主動(dòng)。分布各地的云端服務(wù)器也為主權(quán)國(guó)家?guī)?lái)了數(shù)據(jù)監(jiān)管的難題，數(shù)據(jù)安全直接關(guān)系到國(guó)家安全，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)正在成為大國(guó)博弈的新焦點(diǎn)。
黨的十八屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角,迎來(lái)了政務(wù)信息開(kāi)發(fā)利用的新機(jī)遇，這一重要文件的發(fā)布體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化理念，今后政府履行職能更加離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐，離不開(kāi)信息資源共享，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和共享已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)變化更加需要政府協(xié)同工作，信息成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。
六、推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效路徑
大數(shù)據(jù)成為提升家治理能力的新引擎。大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用為分析處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題和潛在的社會(huì)矛盾提供了新途徑，有助于更好地推動(dòng)解決國(guó)家發(fā)展中面臨的醫(yī)療、教育、住房、交通、城市管理、公共安全等社會(huì)難題。麥肯錫報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)為歐盟的公共管理部門(mén)每年節(jié)省2500億歐元，將公共部門(mén)的效率提高0.5%；
大數(shù)據(jù)催生政府管理和公共治理新變革。大數(shù)據(jù)是保障國(guó)家安全、社會(huì)治理和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒久主題。例如電子政務(wù)深化離不開(kāi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，電子政務(wù)能重組優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效廉潔、公平的政府運(yùn)作模式；但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，越來(lái)越暴露很多突出的問(wèn)題，資源共享性差、發(fā)展電子政務(wù)的地區(qū)差異大、重電子輕政務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)量少且時(shí)效差，以及信息安全和信息泄露等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約著電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革的深化。將大數(shù)據(jù)引入政府管理，已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必然要求。
以往，對(duì)于上層領(lǐng)導(dǎo)而言，基層管理是一個(gè)“黑盒子”，信息上達(dá)不易，政令下達(dá)不暢，實(shí)施決策更多的是依靠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人能力，而通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，可以將數(shù)據(jù)信息、決策依據(jù)、仿真結(jié)果呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者面前，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。
利用大數(shù)據(jù)，有助于轉(zhuǎn)變政府管理和公共治理的思維方式，有利于多層級(jí)了解社情民意，一方面形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理制度，另一方面促進(jìn)政民互動(dòng)，加速管理型政府向透明、高效、服務(wù)、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。
信息是基礎(chǔ)，也是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，“數(shù)據(jù)化”是大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和前提，更是大數(shù)據(jù)的動(dòng)因，建立完善的信息機(jī)制則是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前必須加大幅度提升公共服務(wù)信息化水平，促進(jìn)公共信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開(kāi)放信息資源。加快啟動(dòng)政務(wù)信息共享國(guó)家示范省市建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。支持電信和廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)和廣電播出機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立完善國(guó)家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合多部門(mén)資源，提高共享能力，促進(jìn)互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平。
七、通過(guò)政務(wù)信息共享提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平。
利用大數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，加快實(shí)施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實(shí)施教育信息化“三通工程”，加快建設(shè)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，完善醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，普及應(yīng)用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢(xún)、預(yù)約診療服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障一卡通，建設(shè)醫(yī)保費(fèi)用中央和省級(jí)結(jié)算平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)保費(fèi)用跨省即時(shí)結(jié)算。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，推進(jìn)食品藥品網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量安全。提高面向殘疾人的信息無(wú)障礙服務(wù)能力。大力推進(jìn)廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”工程，提升廣播電視公共服務(wù)水平。推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合。大力推進(jìn)金融集成電路卡（IC卡）在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用。
八、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》是國(guó)家全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件
《綱要》將全面指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)3-5年大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。
第一，大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度。綱要明確性地提出，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國(guó)將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是國(guó)家安全的重要組成部分。這個(gè)高度的提法是首次提出，彰顯和強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。
第二，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要落實(shí)到三個(gè)方面的任務(wù)。綱要中，無(wú)論是發(fā)展意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)還是重點(diǎn)工程，都主要圍繞三個(gè)方面進(jìn)行闡述，即大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全保障。例如，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義總結(jié)為新動(dòng)力、新機(jī)遇和新途徑，即大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，大數(shù)據(jù)成為重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。在綱要中的三條主要任務(wù)也分別落實(shí)到了第一加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；第二推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。
第三，綱要確立了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念和管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放是國(guó)家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念。共享和開(kāi)放貫穿于綱要的始終，既要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，也要推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)共享，形成全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)的氛圍，還要把政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和其他各類(lèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通起來(lái)，釋放出數(shù)據(jù)紅利。綱要也提出了“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，這將建立起全社會(huì)的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)文化，從而全面促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用自主性和自覺(jué)性。
第四，綱要明確劃定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的范疇。綱要提出了培育高端智能、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，一是發(fā)展大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)、新模式。二是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，包含大數(shù)據(jù)軟件、硬件和核心基礎(chǔ)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及各行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的解決方案。三是建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，其中涉及海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)體系為基礎(chǔ)，共同建立起政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)保障支撐的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第五，綱要規(guī)劃了十大重點(diǎn)工程和一系列國(guó)家和區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。綱要提出十大工程，這是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手，圍繞工程的推進(jìn)，將建設(shè)起政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等一系列國(guó)家和地方大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范和試點(diǎn)，這將興起大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮，政府和社會(huì)將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來(lái)帶動(dòng)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的繁榮，可以期待這將在未來(lái)五年形成一個(gè)大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)。
