一、注重集約、整合與協(xié)同，積極構(gòu)建整體政府

 

　　從各國電子政務建設現(xiàn)狀來看，在一體化的電子政務中實現(xiàn)政府治理的高效運作與業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建整體政府，實現(xiàn)政府協(xié)同治理已成為全球信息化發(fā)展的主要趨勢。在構(gòu)建整體政府中，強調(diào)基礎資源的集約化建設與利用，管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同，服務層面的“一站式”無縫整合成為各國的普遍做法。

 

　　1、通過網(wǎng)絡互通和平臺整合，促進基礎設施和共性應用的集約化發(fā)展

 

　　目前，英國、法國、德國、韓國等20余個國家均建設了統(tǒng)一的政府公共網(wǎng)絡平臺，整合構(gòu)建統(tǒng)一的政府公共網(wǎng)絡平臺成為電子政務集約化發(fā)展的大趨勢。例如，英國在2010年初推出的ICT戰(zhàn)略中，構(gòu)建公共基礎設施部分的核心內(nèi)容之一是整合和建設公共部門網(wǎng)絡平臺項目（PSN），為公共部門集中提供無縫的語音和數(shù)據(jù)傳輸服務，在降低運行成本和復雜性的同時，鼓勵地方部門和國家部門更加便捷、高效的共享。據(jù)英國政府預算，PSN項目每年至少為英國政府節(jié)約5億英鎊支出。除了推動網(wǎng)絡互聯(lián)互通外，大力推動平臺整合，實現(xiàn)共性應用的集約化建設也成為多數(shù)國家的普遍選擇。一是積極推動數(shù)據(jù)中心整合。美國2010年2月啟動聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計劃（FDCCI），著手關(guān)閉一批規(guī)模小、能耗高的數(shù)據(jù)中心，目標是到2015年關(guān)閉聯(lián)邦政府40%的數(shù)據(jù)中心。二是建立政府公共應用程序庫。目前，美國、英國分別依托現(xiàn)有平臺積極搭建政府公用應用程序庫，面向全國所有政府部門，整合一系列應用程序，包括一般商業(yè)性應用軟件、IaaS基礎設施云服務、辦公類應用軟件以及社會媒體類應用軟件，有效提升IT資源和應用軟件利用率，減少分散投資建設。積極推動共性應用的集約化建設，一方面避免了重復投資、重復建設，符合低碳、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的思路，另一方面便于統(tǒng)一集中管理，有效支撐政府各部門信息共享和協(xié)同作業(yè)。

 

　　2、開展電子政務頂層設計，推進跨部門業(yè)務協(xié)同和資源共享

 

　　美國政府率先引入企業(yè)架構(gòu)理論（EA，Enterprise Architecture），開發(fā)出包括五大參考模型及一系列實施指南和管理工具在內(nèi)的聯(lián)邦政府總體架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture, FEA）方法體系，隨后英國、加拿大、韓國、新加坡、澳大利亞等國紛紛將EA 理論引入電子政務建設中，發(fā)布了本國政府的電子政務總體架構(gòu)。2013年1月29日，美國政府管理和預算辦公室（OMB）發(fā)布了FEAF2.0版本，將原五大參考模型進行了重組和擴展，變更為績效參考模型、業(yè)務參考模型、數(shù)據(jù)參考模型、應用參考模型、基礎設施參考模型和安全參考模型等六大參考模型，為戰(zhàn)略、業(yè)務、技術(shù)和信息提供了標準化的分類與編目方法，促進機構(gòu)間對服務和應用的分享與再利用。2003年韓國啟動開發(fā)政府總體架構(gòu)（GEA），旨在把面向民眾、企業(yè)和政府機構(gòu)的跨政府服務整合到一個平臺上。截止2012年10月，1400家公共機構(gòu)的15000個電子政務系統(tǒng)被整合到了GEA上，2009年到2011年間，通過管理軟件和硬件的ICT投資，GEA節(jié)約開支2.4億美元，進一步增加了公共投資的透明度和可信度。

 

　　3、強化電子政務統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理，確保整體效能有效發(fā)揮

 

　　為保障政府內(nèi)部業(yè)務的順暢運行和公共服務的無縫供給，全球電子政務建設都越來越注重強化電子政務的統(tǒng)籌規(guī)劃和內(nèi)部協(xié)調(diào)。一是出臺戰(zhàn)略規(guī)劃積極進行重點任務部署。美、英、澳、日、韓等電子政務發(fā)展領先國家十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃制定，定期會發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略明確當前推進電子政務建設的重點，確保各部門各地區(qū)目標的一致性及自身在國際上的領先地位。二是首席信息官及其類似的協(xié)調(diào)部門成為推動協(xié)調(diào)工作的重要催化劑�！�2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》顯示，2009年至2014年期間，公布首席信息官信息的國家數(shù)量翻了一番，有42%的國家提出設立電子政務首席信息官。三是開展以效果為導向的電子政務績效管理。統(tǒng)計表明，從2007年美國將績效考核納入國家IT投資管理體系開始，其電子政務項目的平均績效得分逐年提高，政府行政效能大幅提升，部門各自為戰(zhàn)、項目投資浪費和重復建設等現(xiàn)象大為改觀。英國、加拿大等多國政府也高度重視對電子政務建設情況的績效評價，通過年度績效評價等形式，促使電子政務建設滿足規(guī)劃政策的要求。

 

　　4、以用戶需求為中心，實現(xiàn)高效便捷的“一站式”服務

 

　　以公眾和社會需求為中心提供“一站式”服務是構(gòu)建整體政府的典型特征之一。韓國政府電子化公共服務的發(fā)展程度和精細化水平全球領先，尤以跨部門互動表現(xiàn)最為出色。韓國政府重點梳理了1000項為民服務事項，將這些事項所涉及的部門及工作流程進行了重點梳理和整合優(yōu)化，后臺政府部門間緊密協(xié)作，有效確保了前臺公眾訪問網(wǎng)站時享受“一站式”、無縫的服務。新加坡政府門戶網(wǎng)站也以“一站式”服務而聞名，網(wǎng)站建立了電子公民服務中心，圍繞文化、教育、家庭、住房、交通與出游等一系列主題串聯(lián)起多個服務事項，形成一體化的服務“鏈條”。在瑞典，瑞典公司注冊辦公室、瑞典稅務部、瑞典經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展部聯(lián)合搭建了瑞典企業(yè)注冊門戶網(wǎng)站，使企業(yè)家可以在統(tǒng)一網(wǎng)站登錄獲取服務。在丹麥，公眾通過單一登錄入口就可以享受門戶網(wǎng)站提供的個性化賬戶信息服務。

 

　　二、強化政府數(shù)據(jù)開放，著力打造開放政府

 

　　當前，政府開放數(shù)據(jù)運動已在全球逐步興起，在國家層面制定戰(zhàn)略及政策法規(guī)，建設數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，逐步向公眾開放免費的可機讀數(shù)據(jù)集，鼓勵開發(fā)人員基于數(shù)據(jù)集開發(fā)應用程序，帶動全社會創(chuàng)新，已成為大勢所趨。

 

　　1、建立健全政策法規(guī)，為數(shù)據(jù)開放保駕護航

 

　　2009年1月奧巴馬政府簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明、參與、合作的政府。同年，開通了數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov，頒布了《開放政府指令》，自此拉開了全球開放數(shù)據(jù)運動的帷幕。2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等八個國家聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，成立開放政府合作伙伴（OGP）。截至2015年2月初，全球已有65個國家加入開放政府合作伙伴。在全球開放數(shù)據(jù)運動的推動下，各國均制定了較為完善的開放政策及法規(guī)，為數(shù)據(jù)開放提供政策支撐。

 

　　美國是政府數(shù)據(jù)開放的領頭者，連續(xù)出臺了一系列政策措施，不僅要求各部門開放數(shù)據(jù)，而且發(fā)布《實現(xiàn)政府信息開放和機器可讀取總統(tǒng)行政命令》，確保數(shù)據(jù)可用和方便獲取，積極推進政府大數(shù)據(jù)應用。英國政府數(shù)據(jù)開放也十分注重政策的執(zhí)行力度。英國2012年頒布《開放政府白皮書》，明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細的數(shù)據(jù)開放策略，確保數(shù)據(jù)開放政策落到實處。2012年發(fā)布的《開放政府聯(lián)盟：英國國家行動計劃（2013-2015）》更是將主動開放其所擁有的所有數(shù)據(jù)集作為整個國家未來的三年行動目標。

 

　　2、搭建數(shù)據(jù)開放平臺，面向社會開放政府數(shù)據(jù)

 

　　2009年5月，美國率先建立了政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站Data.gov，旨在實現(xiàn)公眾對聯(lián)邦政府各機構(gòu)形成的高價值、機器可讀數(shù)據(jù)集的便捷存取，進而鼓勵社會各界在海量數(shù)據(jù)的基礎上進行創(chuàng)新性應用，截至2015年1月底，網(wǎng)站上已提供了139480個數(shù)據(jù)集，260多個企業(yè)和個人開發(fā)的應用程序。2010年1月，英國政府開通了Data.gov.uk網(wǎng)站，三年時間網(wǎng)站人均訪問頁面數(shù)就增長了285%，總訪問量比美國data.gov網(wǎng)站還要高，公眾對政府公開數(shù)據(jù)的需求快速增長。此外，法國、加拿大、澳大利亞、新加坡、挪威、奧地利、西班牙等發(fā)達國家，印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國家，以及歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國、世界銀行等國際組織均已加入到開放數(shù)據(jù)運動中，建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。通過搭建數(shù)據(jù)開放平臺，增強了政府信任度和透明度，滿足了公眾信息和數(shù)據(jù)需求，同時，通過積極鼓勵社會力量對數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，進一步激發(fā)了社會的創(chuàng)新潛力。

 

　　3、開放政府應用程序接口，鼓勵公眾利用數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新活動

 

　　2012年6月3日，奧巴馬簽署命令，要求所有美國聯(lián)邦政府部門向社會開放“政府應用程序接口”（Application Programming Interfaces，API），這也是美國《數(shù)字政府戰(zhàn)略》的重要任務之一。各部門不僅要開放、展示數(shù)據(jù)，滿足公民的知情權(quán)，還要進行必要的數(shù)據(jù)加工，使其成為整個社會隨時都可以調(diào)用的生產(chǎn)資料和創(chuàng)新源泉。目前，美國聯(lián)邦各機構(gòu)共發(fā)布了數(shù)百個API，涉及到健康、公共安全、教育、消費者保護等多個領域。通過使用開放API，公民或開發(fā)人員可以方便地獲取數(shù)據(jù)，從而在此基礎上進行技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。除美國外，英國、法國等國也在本國數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供API接口服務，作為直接在網(wǎng)站下載數(shù)據(jù)集的替代方案，方便軟件開發(fā)者使用。

 

　　三、積極推動新技術(shù)新應用，加快建設智慧政府

 

　　隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，各國電子政務建設正朝著數(shù)字化、智能化、人性化的方向發(fā)展，“智慧政府”建設成為各國電子政務發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

 

　　1、制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加快部署智慧政府建設

 

　　智慧政府建設強調(diào)在政府信息化的基礎上突出智能化及服務化，主張利用先進信息技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務。2011 年3 月，韓國公共行政與安全部制定了《智慧政府實施計劃》，目標是在2015 年建成智慧政府，其實施策略包括四個方面：開放、整合、協(xié)同、可持續(xù)的綠色增長（如圖1）。2011年11月，美國加利福尼亞州為提高政府服務的績效及服務度，提出了《智慧政府建設框架》，框架為社區(qū)、地區(qū)和國家解決棘手問題、保持可持續(xù)發(fā)展和繁榮提供了一系列治理原則。2014年6月，新加坡政府公布了“智慧國家2025”的10年計劃，提出將構(gòu)建“智慧國平臺”，建設覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎設施與操作系統(tǒng)，根據(jù)所獲數(shù)據(jù)預測公民需求，提供更好的公共服務。

 

　　2、實施云計算戰(zhàn)略，積極推進政府云應用

 

　　隨著云計算的成功案例逐漸累積，技術(shù)應用愈發(fā)成熟，各國政府開始高度重視云計算技術(shù)，通過頒布相關(guān)戰(zhàn)略計劃加速部署應用。目前，美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞等電子政務領先國家均通過戰(zhàn)略、政策和具體行動明確了云計算的優(yōu)先應用策略。2011年9月，美國發(fā)布《聯(lián)邦政府云計算戰(zhàn)略》，規(guī)定在所有聯(lián)邦政府信息化項目中優(yōu)先運用云計算，從而解決電子政務基礎設施利用率低、資源需求分散、重復建設、工程建設難于管理等問題。至今為止，美國聯(lián)邦、州、地方各級政府已經(jīng)全面采用云計算。韓國2009年公布了《云計算全面振興計劃》，要求政府率先引進并提供云計算服務，優(yōu)先在氣象局等部門推進云計算服務和應用。2012年，韓國政府發(fā)布了《泛政府云計算促進信息化戰(zhàn)略》，提出從2013年開始，中央政府部門重新制作或更換信息系統(tǒng)時，應全面使用云計算技術(shù)，以合理分配IT資源，節(jié)省系統(tǒng)構(gòu)建和運營費用。2013年5月，澳大利亞發(fā)布《政府云計算政策：最大化云計算的價值》，對政府部門使用云計算服務提供相關(guān)法律、財政支持、安全規(guī)范等方面的指導。

 

　　3、借助移動通信和社交媒體，創(chuàng)新公共服務方式與內(nèi)容

 

　　政府部門廣泛應用移動通信技術(shù)和社交媒體，創(chuàng)新公共服務手段和方式已經(jīng)成大勢所趨。早在2005年，英國首相辦公室就提出了旨在推動無線、移動信息技術(shù)在政府部門應用、支持移動辦公的英國“游牧項目”。美國聯(lián)邦政府將2012年定為移動政務元年。2012年1月，發(fā)布《聯(lián)邦移動政務策略》（Mobile Strategy for Federal Government），制定了6條發(fā)展目標用以協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和推動美國移動政務的發(fā)展和建設。2012年5月，美國發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略：創(chuàng)建21世紀的平臺更好地為美國人民服務》，將面向用戶的移動政務服務置于優(yōu)先地位。新加坡《電子政務總體規(guī)劃（2011-2015）》將移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為電子政務的重要內(nèi)容，提出一站式的政府移動網(wǎng)站建設，目前匯集了300多項移動服務，同時將移動媒體作為政府民意征集、新聞發(fā)布、公民參與政務的重要途徑和渠道�！堵�(lián)合國2014年電子政務調(diào)查報告》顯示，2012～2014年，使用移動應用程序和移動門戶網(wǎng)站的國家數(shù)量增加了—倍，移動技術(shù)已經(jīng)被廣泛應用于農(nóng)業(yè)、應急救險、教育、社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了政府與公眾的溝通以及公眾參與政府決策，為公民提供了更優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務。此外，臉譜（Facebook）、推特（Twitter）等社交媒體也成為繼政府網(wǎng)站外又一服務渠道�！堵�(lián)合國2014年電子政務調(diào)查報告》顯示，使用社交媒體的國家數(shù)量從2010到2012年增加了兩倍多，2014年又增加50%，有118個國家使用社交媒體進行在線咨詢，70%的國家將其用于電子政務的開展。

 

　　4、挖掘大數(shù)據(jù)潛力，助力政府智慧服務和管理

 

　　當前，大數(shù)據(jù)所蘊含的戰(zhàn)略價值已經(jīng)引起多數(shù)發(fā)達國家政府重視，為搶占先機，取得大數(shù)據(jù)領域的國際競爭優(yōu)勢，美、澳、英、法等國率先制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家戰(zhàn)略高度支持該國大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展。在公共服務方面，全球電子政務領先國家開始普遍開展政府網(wǎng)站用戶行為大數(shù)據(jù)分析與挖掘工作。如美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新加坡等數(shù)十個發(fā)達國家政府門戶網(wǎng)站和聯(lián)合國門戶網(wǎng)站均已部署了基于云服務模式的網(wǎng)站用戶行為分析系統(tǒng)�；�于對海量網(wǎng)站用戶訪問行為數(shù)據(jù)的分析和挖掘，提煉用戶需求，指導政府提供更加個性化的網(wǎng)上服務，使在線服務越來越向智慧化、精準化、主動化的方向發(fā)展。在社會管理方面，國外一些政府部門（如醫(yī)療、交通、公安等）已經(jīng)注重挖掘本部門所掌握的數(shù)據(jù)價值，更有效地提高部門業(yè)務運作效率，提升公眾滿意度。例如，美國疾病預防控制中心（CDC）利用從多處收集的海量數(shù)據(jù)，開發(fā)了復雜的流感跟蹤系統(tǒng)，及時了解疫情變化。美國警察部門正在興起一項新的應用—預測警務（Predictive policing），基于大數(shù)據(jù)分析預測一個城市哪個地區(qū)最可能發(fā)生犯罪以及哪里最有可能找到犯罪分子。此外，應用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細化的交通治理逐漸成為一種趨勢，包括利用大數(shù)據(jù)分析處理交通擁堵、監(jiān)測惡劣天氣的道路狀況、檢測道路損毀狀況等等。

 

　　作者簡介：

 

　　王璟璇，女，博士，國家信息中心信息化研究部助理研究員。研究方向：信息資源管理、電子政務。

 

　　楊道玲，男，博士，副研究員，國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處長，兼中國信息協(xié)會電子政務專業(yè)委員會副秘書長，國家信息中心網(wǎng)絡政府研究中心主任助理。研究方向：電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃、電子政務績效管理。

 

　　(注：原文標題《國際電子政務發(fā)展趨勢及經(jīng)驗借鑒》，發(fā)表于《電子政務》2015年第4期。本文有刪減)