民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。3月29日，《廣州市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》(簡稱《條例》)經(jīng)廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議批準(zhǔn)。
《條例》分設(shè)七章，共四十一條，在要素保障、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多個方面，為廣州市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、破解難題、提振信心。
降用地成本，減融資負(fù)擔(dān)
對癥下藥提高民企盈利能力
土地、資金、人才等要素，都是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資源要素堵點痛點問題。針對這些堵點痛點，《條例》對癥下藥，各個擊破。
例如，為使民營企業(yè)發(fā)展有充足的土地保障，《條例》明確，相關(guān)部門需要確保與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長相匹配的用地規(guī)模，保障民營經(jīng)濟(jì)組織的合理用地需求。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況，組織建設(shè)只租不售的產(chǎn)業(yè)保障房，盤活現(xiàn)有存量用地、國有閑置廠房等資源，為民營經(jīng)濟(jì)組織增加經(jīng)營場所供給。對符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的民營經(jīng)濟(jì)組織項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產(chǎn)業(yè)用地供給方式，降低用地成本。
緩解企業(yè)融資難題，還需提升金融服務(wù)�！稐l例》提出金融支持剛性要求，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升民營經(jīng)濟(jì)組織貸款占比，對符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等續(xù)貸業(yè)務(wù)。同時，采取不動產(chǎn)二次抵押、知識產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，合理滿足民營經(jīng)濟(jì)組織融資需求。
另外，《條例》還提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織信用貸款、中長期貸款投放力度，簡化貸款審批條件和程序，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對民營經(jīng)濟(jì)組織的融資支持，健全并購重組期投資機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制。健全普惠貸款、科技型中小企業(yè)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低民營經(jīng)濟(jì)組織融資門檻和融資成本。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)與保障方面，《條例》要求推動高校、職業(yè)院校等與民營經(jīng)濟(jì)組織建立人才培養(yǎng)合作模式，開展技術(shù)技能人才訂單式培養(yǎng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作、實習(xí)實訓(xùn)基地共建等人才培養(yǎng)模式。對民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的高層次、高學(xué)歷、高技能以及其他緊缺人才，按照規(guī)定在入戶、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供便利。
創(chuàng)新資源配置，優(yōu)化開放環(huán)境
為民營企業(yè)培育更多發(fā)展新動能
為著力提升廣州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力，培育發(fā)展新動能，《條例》明確完善專精特新扶持政策體系。要求工信部門引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，培育專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的民營經(jīng)濟(jì)組織，按照規(guī)定給予民營經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定獎勵、園區(qū)培育獎勵、用地用房支持等。
明確有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動，承擔(dān)或者參與國家、省、市重大基礎(chǔ)研究及技術(shù)開發(fā)項目。建立健全科研機(jī)構(gòu)與民營經(jīng)濟(jì)組織對接機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院、國家和省級實驗室等向民營經(jīng)濟(jì)組織開放，做好民營經(jīng)濟(jì)組織參與應(yīng)用場景建設(shè)的要素保障，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在廣州測試、試用、應(yīng)用，為民營經(jīng)濟(jì)組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。
在知識產(chǎn)權(quán)培育和運(yùn)用方面，《條例》明確主管部門要為民營經(jīng)濟(jì)組織提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，提高民營經(jīng)濟(jì)組織知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，支持民營經(jīng)濟(jì)組織獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)，推動各類知識產(chǎn)權(quán)評估工作規(guī)范化開展。完善民營經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定首臺（套）、首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵、補(bǔ)助等扶持政策，探索首臺（套）產(chǎn)品保險補(bǔ)償機(jī)制。
為給更多民營經(jīng)濟(jì)組織“走出去”提供便利，政府還將為民營經(jīng)濟(jì)組織開展跨境合作提供貿(mào)易規(guī)則、風(fēng)險預(yù)警等指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織利用展會資源開拓國際市場。
對于獲批建設(shè)國家級或者省級創(chuàng)新平臺的、自主創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化的等成果的民營經(jīng)濟(jì)組織，相關(guān)部門還將給與獎勵或資助。
優(yōu)化法治環(huán)境，保護(hù)合法權(quán)益
為民企發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
《條例》以“無事不擾，有求必應(yīng)”為原則，通過地方立法為廣州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
例如，加強(qiáng)政策推送與指導(dǎo)方面，《條例》明確，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)歸集、發(fā)布全市惠企政策信息并提供指導(dǎo)等服務(wù)，建立反映問題渠道，收集民營經(jīng)濟(jì)組織的合理訴求，及時受理并限期答復(fù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營管理者提出的問題和訴求。
《條例》注重規(guī)范政商交往行為，提出推行政商交往正面清單制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。同時，暢通政企溝通渠道，建立健全溝通成果督辦和反饋機(jī)制。
未來，廣州市涉企風(fēng)險防范與應(yīng)急援助機(jī)制也將得到進(jìn)一步優(yōu)化完善，相關(guān)部門將對民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對突發(fā)事件、融資困難等方面提供應(yīng)急援助，并完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，吸引社會資本參與，為符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)。
健全民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營管理者合法權(quán)益的維護(hù)保障機(jī)制，是維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的必然要求�！稐l例》要求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入重大項目建設(shè)、公共服務(wù)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，不得設(shè)置針對性的準(zhǔn)入條件；鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織參與公共資源交易，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的條件。
為有效解決拖欠賬款的問題，《條例》還提出建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得拖欠、變相拖欠民營經(jīng)濟(jì)組織款項。
