通遼市司法局緊緊圍繞市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年總體部署，拓展監(jiān)督“1+2+N”模式，積極倡導包容審慎“一個基準、三張清單”，著力提升執(zhí)法精細化、規(guī)范化水平，努力創(chuàng)造更加寬容友好的營商發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力，促進通遼市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升規(guī)范化執(zhí)法

　　讓市場主體感受到“監(jiān)管有力度”

　　為全面提升執(zhí)法精細化水平，努力讓“有溫度的執(zhí)法”成為通遼營商環(huán)境的重要標志。通遼市司法局印發(fā)了《通遼市關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準和推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的指導意見》，組織市本級各行政執(zhí)法部門制定全市適用的統(tǒng)一的行政處罰裁量基準，合理細化、量化行政處罰裁量，壓縮自由裁量彈性空間，防止出現(xiàn)對企業(yè)“同案不同罰”“合法不合理”等現(xiàn)象。

　　2022年12月，《關(guān)于公布包容審慎監(jiān)管“一個基準、三張清單”和證明事項“兩張清單的通告》在市政府網(wǎng)站公布，其內(nèi)容共涉及行政處罰事項273項，細化量化市域裁量基準913條，明確輕微違法行為不予處罰情形117個、從減輕處罰情形97個、免予強制情形22個。2023年6月，對包容審慎監(jiān)管“一個基準、三張清單”進行動態(tài)調(diào)整，新增裁量基準89條、不予處罰事項21個、從減輕處罰事項12個、免予行政強制事項6個，刪除不予處罰事項1個，變更免予行政強制事項1個，在市政府網(wǎng)站上同步進行公示，有效防止濫用自由裁量權(quán)行為。

　　實行精細化執(zhí)法

　　讓市場主體感受到“處罰有溫度”

　　各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中開展包容審慎監(jiān)管，積極推行柔性執(zhí)法。通遼市市場監(jiān)督管理局在處理通遼某水果店所經(jīng)營的香蕉農(nóng)藥殘留超過食品安全標準限量的案件時，鑒于當事人違法行為輕微，積極配合調(diào)查，及時采取糾正措施，并履行了進貨查驗義務(wù)，作出了不予行政處罰的決定。

　　在全市適用統(tǒng)一的行政處罰裁量基準情況下，各行政執(zhí)法部門準確把握柔性執(zhí)法監(jiān)管理念，推行市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，切實做到了服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準度，類似這樣的執(zhí)法場景，在通遼市還有很多，截至目前，全市各地各部門累計適用“兩輕一免”（輕微違法行為從輕減輕、免予處罰）辦理行政執(zhí)法案件累計1018件，將柔性執(zhí)法貫穿監(jiān)管全過程，督促企業(yè)自覺糾正違法行為。市場監(jiān)管、文化旅游、人力資源和社會保障、稅務(wù)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)健等多個執(zhí)法領(lǐng)域，以包容審慎監(jiān)管理念助力打造穩(wěn)定公平的法治化營商環(huán)境，取得了良好社會效果和法治效果。

　　拓展監(jiān)督“1+2+N”模式

　　營造嚴格規(guī)范 公正文明執(zhí)法環(huán)境

　　通遼市司法局積極統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，延伸至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督文書格式，95個司法所有效監(jiān)督蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) 95家綜合執(zhí)法局的執(zhí)法活動和 909 名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為；推行“線上+線下”監(jiān)管，依托法治政府一體化監(jiān)督平臺，對全市行政處罰案件進行線上監(jiān)督，全市司法行政系統(tǒng)開展“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督活動299余場次，現(xiàn)場糾正執(zhí)法不規(guī)范等問題136個，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書53份，惠及主體237人（個），著力營造服務(wù)保障企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境；自今年6月1日起正式試行“康復式”回訪機制，監(jiān)督行政執(zhí)法部門開展行政處罰案件回訪69件次，全部建立回訪案件登記臺賬；通遼市司法局加大投訴核查等工作力度，向全市廣泛征集線索，對久查不結(jié)、過罰不當、怠于執(zhí)行等問題，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以處理，切實形成處理一個、警示一片、教育全體的效果。實行市級行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員選聘工作，將人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表吸收到特邀監(jiān)督員隊伍，幫助現(xiàn)場開展指導。轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督理念，在全市范圍內(nèi)開展2023年度“你們點哪，我們查哪”行政執(zhí)法“點單式督查”活動，邀請行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員重點對群眾關(guān)注度高的前6名的執(zhí)法單位開展專項督查。通過“執(zhí)法監(jiān)督+行政復議”方式開展聯(lián)合檢查，面對面到行政執(zhí)法部門開展線下指導，聯(lián)合開展案卷評查，2022年-2023年對全市涵蓋三個執(zhí)法層級的301件行政處罰案卷，采取“一評一審兩觀摩”的方式，進行現(xiàn)場評查。“1+2+N”監(jiān)督模式，對規(guī)范行政執(zhí)法，降低行政復議糾錯率、行政應訴敗訴率起到了積極推動作用。