優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境有何新舉措？在司法行政方面做了哪些工作？法律明白人是怎么設(shè)置的，能提供什么幫助？……2月27日，云南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)高兵率隊(duì)做客“金色熱線”，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解答。

　　發(fā)揮職能作用 法治建設(shè)有序推進(jìn)

　　2024年，省司法廳積極發(fā)揮職能作用，統(tǒng)抓全面依法治省，不斷提升法治建設(shè)水平。

　　在推進(jìn)法治云南建設(shè)、推進(jìn)依法治省過程中，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”至為重要。“第一個(gè)措施就是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。”高兵說，過去一年，省司法廳推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想納入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并推動(dòng)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）將之作為重點(diǎn)課程，教育引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法、知法、懂法。

　　此外，省司法廳還推動(dòng)完善了覆蓋省、州市、縣三級(jí)的法治建設(shè)工作機(jī)制，連續(xù)兩年組織各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志開展會(huì)議述法。

　　“通過努力，我們連續(xù)五年群眾滿意度都達(dá)到了97%以上。”高兵表示，云南法治環(huán)境營(yíng)造效果明顯。

　　為深入推進(jìn)云南省法治政府建設(shè)，2024年省司法廳發(fā)布了《云南省法治政府建設(shè)白皮書》《云南省行政復(fù)議和行政審判白皮書》，其中《云南省行政復(fù)議和行政審判白皮書》為首次聯(lián)合省高級(jí)人民法院共同發(fā)布。“讓公眾都能明明白白地了解政府和執(zhí)法部門如何推進(jìn)法治工作。”高兵表示。

　　如何在基層社會(huì)治理中把小的矛盾消除在萌芽狀態(tài)、防患于未然，是推進(jìn)法治建設(shè)需要研究的課題。從2021年開始，司法部在全國(guó)部署開展了法律明白人培養(yǎng)工作，省司法廳隨之將此項(xiàng)工作作為助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作在全省推開。截至目前，全省的法律明白人已達(dá)11萬(wàn)余人，平均每個(gè)村（社區(qū)）有6名以上的法律明白人。

　　就此項(xiàng)工作，省司法廳普法與依法治理處處長(zhǎng)王培臣做了進(jìn)一步介紹：“法律明白人的職責(zé)主要是向群眾宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)，幫助群眾解決矛盾糾紛，及時(shí)收集和反映群眾的法律需求等，目的就是讓群眾不出村、不出社區(qū)就能夠解決遇到的法律問題，且法律明白人提供的所有服務(wù)都是免費(fèi)的。”王培臣表示，如遇到涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、買賣活動(dòng)，包括土地爭(zhēng)議糾紛等，都可以找身邊的法律明白人就近就便、快捷地提供法律幫助。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　如何更好服務(wù)云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？全省司法行政系統(tǒng)在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境上不斷發(fā)力。

　　“我們主要在機(jī)制、立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議和公共服務(wù)5個(gè)方面做了很有效果的工作。”高兵介紹，2024年省司法廳將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為助力云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)，并就其中2個(gè)方面作了重點(diǎn)闡述。

　　在立法方面，省司法廳出臺(tái)了“加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“法治化營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)一流”2個(gè)工作措施。同時(shí)，積極推動(dòng)立法，出臺(tái)了《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《云南口岸服務(wù)條例》2個(gè)條例，并積極推進(jìn)立法審查，開展了不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策清理工作。

　　“通過這三項(xiàng)工作，在立法上對(duì)云南省的法治環(huán)境特別是營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建了強(qiáng)有力的支撐。”高兵表示。

　　法律法規(guī)制定出臺(tái)后，還需要在執(zhí)法監(jiān)督方面持續(xù)跟進(jìn)，確保落到實(shí)處。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，過去一年，省司法廳主要開展了3項(xiàng)工作，即實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治行動(dòng)、推動(dòng)完善輕微違法的容錯(cuò)機(jī)制。

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。在為企業(yè)提供法律服務(wù)方面，省司法廳也開展了相關(guān)有效工作。

　　“我們牽頭搭建了云南省中小微企業(yè)公共法律服務(wù)線上平臺(tái)。截至目前，平臺(tái)匯集了2000多名律師、9000多家企業(yè)，訪問量達(dá)36萬(wàn)余人次。”高兵表示，平臺(tái)應(yīng)用活躍，線上服務(wù)企業(yè)更加快捷、方便。

　　另一項(xiàng)服務(wù)企業(yè)的措施則是矛盾糾紛調(diào)解。鑒于民營(yíng)企業(yè)較多集中于商會(huì)的實(shí)際，省司法廳主動(dòng)牽線搭橋，在24個(gè)商會(huì)成立了人民調(diào)解組織。這些組織積極發(fā)揮調(diào)解功能，2024年共調(diào)解矛盾糾紛達(dá)5.2萬(wàn)余件。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是省委、省政府高度重視的工作。新的一年，如何持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境？

　　對(duì)此，高兵表示，將從5個(gè)方面來(lái)推進(jìn)，一是加大對(duì)即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的宣傳與推廣。“這是重要的國(guó)家大法，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最根本的支撐。作為司法行政部門，我們將在2025年大力宣傳和推廣，既讓廣大群眾能夠知法、懂法、守法，也讓民營(yíng)企業(yè)能夠得到實(shí)實(shí)在在的法律保護(hù)。”高兵說。二是將加快推進(jìn)云南行政執(zhí)法程序規(guī)定立法的進(jìn)程。三是要規(guī)范涉企業(yè)行政執(zhí)法各項(xiàng)工作，切實(shí)通過此項(xiàng)工作減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是要持續(xù)開展對(duì)涉及企業(yè)行政執(zhí)法、行政復(fù)議案件的大評(píng)查，切實(shí)提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率，規(guī)范行政執(zhí)法。五是將繼續(xù)依托云南省的律師事務(wù)所，在境外分設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是完善“一帶一路”國(guó)家法律服務(wù)點(diǎn)的布局，為云南的企業(yè)或者是中國(guó)的企業(yè)到海外經(jīng)營(yíng)提供有效的、直接精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

　　規(guī)范有序推進(jìn) 行政復(fù)議卓有成效

　　群眾對(duì)執(zhí)法有異議，下一步怎么辦？

　　“大力推行行政案件的復(fù)議工作，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾的合法權(quán)益。”高兵表示，最近兩年云南此項(xiàng)工作卓有成效，復(fù)議案件數(shù)量大幅度上升，復(fù)議案件的準(zhǔn)確性也大幅度提升。

　　高兵進(jìn)一步表示，省司法廳穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，在全省1432個(gè)司法所分別建立了行政復(fù)議的代辦點(diǎn)，與法院、公安、信訪3個(gè)部門均建立了完善的行政復(fù)議銜接機(jī)制，2024年共辦了1088件涉企行政復(fù)議案件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元。

　　“行政復(fù)議方便、快捷、成本低，如果老百姓覺得自己的合法權(quán)益受到了損害，都可以通過行政復(fù)議渠道進(jìn)行解決。”省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴一處處長(zhǎng)李艷就行政復(fù)議程序會(huì)不會(huì)更復(fù)雜、更難的問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　李艷介紹，在申請(qǐng)方式上，申請(qǐng)人可以通過線上線下2種方式，當(dāng)面或者郵寄向復(fù)議機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)。此外，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)端行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)，還可以通過掌上復(fù)議微信小程序提交申請(qǐng)，申請(qǐng)方式靈活便捷。

　　“另外，行政復(fù)議審理期限也比法院的訴訟程序短，普通程序60天，簡(jiǎn)易程序30天就可以辦結(jié)案件，也不收取任何費(fèi)用。所以對(duì)于群眾來(lái)說，用行政復(fù)議來(lái)解決爭(zhēng)議是最優(yōu)的選擇。”李艷介紹。

　　案件受理之后，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)行政處罰進(jìn)行全面審查，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的處理。

　　“復(fù)議機(jī)關(guān)將對(duì)事實(shí)認(rèn)定是否清楚、程序是否合法、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、處罰是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容作一個(gè)全面審查，如果處罰決定確實(shí)存在不合法、不合理的，復(fù)議機(jī)關(guān)將會(huì)依法糾錯(cuò)。”李艷表示，在復(fù)議機(jī)關(guān)主持下，雙方達(dá)成合議、握手言和，即可避免沖突對(duì)抗；若意見不能達(dá)成合議，也可在復(fù)議機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，通過柔性處理方式來(lái)解決。這樣既監(jiān)督了行政執(zhí)法行為，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，能有效消除當(dāng)事人不愿到法院對(duì)簿公堂的顧慮。