已累計歸集449類50億條政務數(shù)據(jù)，為各級各部門提供2700億條次數(shù)據(jù)共享支持。

　　旅游季的青島有多忙？在青島城市云腦綜合指揮中心，可以給你一個直觀的答案。

　　打開城市云腦平臺，不斷跳動的數(shù)字，記錄著青島這座城市的“呼吸”。在“領導駕駛艙”的文化旅游專區(qū)板塊，一個個柱狀圖、折線圖、餅狀圖清晰記錄著全市26個4A級以上景區(qū)的游客情況、景區(qū)資源、交通流量，還有全市星級酒店每天入住情況、重點景區(qū)每天接待及營業(yè)收入情況。

　　“這里不僅能看到游客愛去哪兒玩，愿意住哪家酒店，喜歡去什么地方吃飯；還能分析出青島的游客都是從哪里來，省內還是省外，怎么來的青島，自駕還是乘坐高鐵、飛機。最關鍵的是，這些數(shù)據(jù)兩小時動態(tài)更新，有了這樣全方位、個性化、可視化的運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析，就能更精準地提供參考意見，完成全市層面各行各業(yè)的指揮調度。”青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局電子政務處副處長李佳介紹。

　　當然，這只是冰山一角。在云腦平臺上，包括城市用電量、新建商品房數(shù)量、客運量、增值稅發(fā)票、新登記市場主體、機動車注冊等經濟運行指標，同樣清晰可見。而這一切的實現(xiàn)，都依托于擁有準確感知、可以完成海量數(shù)據(jù)集聚和計算的城市云腦。

　　截至目前，青島城市云腦已經累計歸集449類50億條政務數(shù)據(jù)，為各級各部門提供2700億條次數(shù)據(jù)共享支持，匯聚10個區(qū)（市）、17個市級部門共23萬余路視頻監(jiān)控資源，形成300多張數(shù)據(jù)圖層，融匯全市476個場景……一個更加耳聰目明、更善解人意、反應更加迅速的青島正一步步向我們走來。

　　全息感知，城市云腦更“懂”城市

　　現(xiàn)代城市是一個復雜的開放性系統(tǒng)。如果將城市看作一個有機體，那么，只有打通城市“眼”“耳”“鼻”，才能激活城市的感知體系，讓城市開始變得“看得見”“聽得著”“感覺得到”，城市大腦才能可“思考”。

　　在“眼睛”方面，青島城市云腦平臺匯聚起了全市23萬路視頻監(jiān)控。而在“耳”“鼻”方面，青島整合了住建、城管、應急、消防等10余個部門170余項數(shù)據(jù)類目，匯聚市內三區(qū)6500公里燃氣管網、3000公里供水管網、3500處熱源和換熱站、2000公里排水管線、5000余部電梯以及重點火災監(jiān)測單位、橋梁、隧道和管廊等9大專項城市風險隱患數(shù)據(jù)，布設了10300臺各類智能感知監(jiān)測設備……這些“神經末梢”構筑起城市全息感知系統(tǒng)，為城市風險的實時應對提供數(shù)據(jù)支持。

　　當然，“感受得到”城市，更要“懂”城市�；�于城市云腦匯聚的各種資源，青島建成山東省首個城市云腦通用能力服務平臺（UCS），融合全市476個場景及基礎設施、數(shù)據(jù)、組件服務和應用四大類資源18.9萬項，實現(xiàn)全市通用政務數(shù)字資源統(tǒng)籌管理調度，賦能一體化綜合指揮、文明城市創(chuàng)建、城市道路保潔、易積水點管理等多個跨層級跨部門跨領域場景。

　　以城市“眼睛”——視頻監(jiān)控為例，為了充分用好全市23萬路視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，青島基于UCS部署視頻智能分析平臺，推出垃圾遺撒檢測、積水點檢測等100余種AI分析算法，打造渣土車識別、森林火災監(jiān)測等視頻智能應用案例超50個，創(chuàng)新構建“自動發(fā)現(xiàn)、及時干預、及時處理”的AI一站式城市治理模式。

　　“城市全息感知系統(tǒng)將全市層面多源、多維、異構的數(shù)據(jù)全量匯聚整合，城市云腦完成現(xiàn)實世界和數(shù)據(jù)世界之間的疊加映射，并深度融合分析，各個部門、各個業(yè)務場景提出需求時，云腦便能賦能城市不同領域行業(yè)化、場景化的應用。”李佳介紹道，僅城市管理領域，青島打造的“1個市中心、10個區(qū)（市）中心、612個基層作業(yè)單位”智慧化指揮調度和流轉處置體系，實現(xiàn)了月均流轉處置城市管理類問題從14萬件上升至62萬件，處置率從95%上升至99%以上。

　　除了城市管理外，應急指揮、基層治理等領域也已經廣泛應用。其中，在應急指揮領域，融合氣象、水文、地質、自然資源等18個機構單位、300余項數(shù)據(jù)類目和62個市級預案，打造市級一體化應急指揮平臺，形成了“自動判定響應等級”“自動分析影響范圍”“自動分析響應范圍”“自動匹配周邊資源”和“一鍵任務自動下派”“五個自動”輔助決策指揮能力，推動應急管理水平、防災減災救災能力高質量提升；在基層治理領域，貫通省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、網格六級體系，打造全息網格畫像、事件協(xié)同處置等15個一體化應用，實現(xiàn)了“平時”的資源整合和網格管理，“戰(zhàn)時”的靶向聚焦和聯(lián)動指揮，居民安全感上升至99.8%，滿意度上升至99.08%。

　　不僅如此，數(shù)字化技術也正在一步步賦能數(shù)字政府建設。“依托數(shù)字青島建設，我們建設了實景三維青島平臺，目前已經為20多個部門提供了地圖、空間分析、地名地址、地理信息數(shù)據(jù)采集等相關服務，在城市更新和城市建設三年攻堅行動、自然資源管理、文明城市創(chuàng)建、城市云腦、社會治理、重大建設項目規(guī)劃論證、拆違治亂、智慧公安、CIM、森林防火、智慧社區(qū)、城市應急、疫情防控等60余項工作中得到了廣泛應用。”在2023中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會數(shù)字政府論壇上，青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張艷作為唯一地市政府代表，受邀分享青島市數(shù)字政府建設經驗時談道。

　　標準先行，下好數(shù)字青島“一盤棋”

　　城市云腦“一網統(tǒng)攬”，規(guī)范、統(tǒng)一接入各類物聯(lián)網感知終端，形成高效易用的支撐底座，賦能上層業(yè)務場景，全面支撐數(shù)字政府、數(shù)字社會等數(shù)字化改革綜合應用。

　　數(shù)字城市愿景藍圖美好，但城市云腦建設之路并非一帆風順。

　　縱覽全國，不管是“一網統(tǒng)管”的上海，還是“一件事”辦成的杭州，抑或是先行先試的深圳，城市大腦的建設經常會遇到類似的“困局”——各層級中樞建設時由于廠商和機構的獨自建設，導致時空數(shù)據(jù)底層架構方面缺乏統(tǒng)一性，使得多模態(tài)數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)精準融合，極大影響城市大腦的建設進度和效能發(fā)揮。再加上治理層級之間整體的協(xié)同力不強，這種分散局面也使得數(shù)字大腦的實際效果與愿景藍圖存在差距。

　　意識到這種分散局面會產生的“難題”，青島在建設之初就秉持著“一盤棋”的觀念，在頂層設計、方案標準等方面下了功夫。

　　2020年，青島制定《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》，其中就明確提出統(tǒng)籌城市云腦頂層設計和總體架構，集約化建設青島市城市云腦，并要求各區(qū)（市）、各部門優(yōu)化整合各自現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，建設城市云腦區(qū)市中樞、城市云腦部門專項系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，接入市城市云腦，實現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)和應用共享。

　　同年，《關于加快青島市城市云腦建設的實施意見》印發(fā)，提出全市“一盤棋”推進城市云腦體系建設。緊接著，青島市智慧城市建設領導小組辦公室印發(fā)《青島市城市云腦建設指引》，提出省一體化綜合指揮平臺、城市云腦市級平臺和城市云腦區(qū)（市）中樞三級一體化架構，明確了基礎地理信息、視頻監(jiān)控共享等平臺建設的時間節(jié)點。此外，2022年，數(shù)字青島建設領導小組辦公室印發(fā)的《城市云腦2022年賦能攻堅方案》提出，實施“標準規(guī)范完善”“能力服務統(tǒng)攬”“資源匯聚融合”“重點領域賦能”“多元保障提升”專項行動。

　　截至目前，青島已經發(fā)布城市云腦《總體要求》《數(shù)據(jù)要求》《運行管理要求》等6項省級地方標準，《城市云腦群通用技術規(guī)范》《城市云腦賦能總體要求》《城市云腦賦能資源匯聚規(guī)范》等6項行業(yè)標準規(guī)范……標準統(tǒng)一，資源統(tǒng)籌才能更順暢，數(shù)據(jù)共享才能更便捷，才能真正實現(xiàn)全市“一盤棋”。

　　不僅如此，“青島不斷強化數(shù)字青島建設高位統(tǒng)籌，數(shù)字政府38項重點任務列入兩辦督查，部門信息化項目由市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一進行技術審查，全市高位推動打造整體高效的數(shù)字政府。”張艷在2023中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會數(shù)字政府論壇上如是介紹。

　　在這種城市氛圍里，越來越多城市建設者的數(shù)字化意識也在不斷提升。

　　“2020年青島正式開始籌建城市云腦時，我們需要協(xié)調各個部門配合云腦建設，想辦法‘破壁拆墻’，但現(xiàn)在，各個部門的意識已經從被動配合變成主動申請，他們會主動來找我們，說想推進一個數(shù)字化項目。”李佳感慨道。

　　共建共享，讓海量數(shù)據(jù)為“人”服務

　　如果說城市云腦是一棵參天大樹，那么海量數(shù)據(jù)便是其龐大的地下根系，實時更新、源源不斷為其供養(yǎng)。

　　在“共享為原則、不共享為例外”的青島，通過建立“數(shù)據(jù)晾曬臺”和“負面清單”制度，深入開展“數(shù)效提升行動”，以需求為導向，加強數(shù)據(jù)安全治理，深化數(shù)據(jù)質量問題主動發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動治理機制，全面提升數(shù)據(jù)匯聚共享開放應用實效，努力實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應匯盡匯。截至目前，青島已經累計歸集449類50億條政務數(shù)據(jù)，為各級各部門提供2700億條次數(shù)據(jù)共享支持，共享需求滿足率99.5%；匯聚10個區(qū)（市）、17個市級部門共23萬余路視頻監(jiān)控資源，視頻經緯度信息完善率達到96%；形成全市數(shù)字化建設的“一張數(shù)字底板”，覆蓋全市域城鎮(zhèn)建筑的白模數(shù)據(jù)34.3萬棟、全市域農村建筑的白膜數(shù)據(jù)241.7萬棟，共276萬棟建筑，匯聚形成300多張數(shù)據(jù)圖層。

　　這些高質量數(shù)據(jù)的共享融合，支撐著全方位流程再造，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。

　　空巢獨居老人在家“失聯(lián)”？別著急。通過老人家的水電氣實時運行情況，結合養(yǎng)老金發(fā)放狀態(tài)、疫苗接種等行為數(shù)據(jù)，全市5300余位獨居老人可以得到及時的云端安全監(jiān)護服務。

　　每年規(guī)定時間內，現(xiàn)場參加養(yǎng)老待遇領取資格認證？不用。在家刷臉認證？也不用。數(shù)字青島通過大數(shù)據(jù)的比對，只要你有醫(yī)院就診、公共交通出行、銀行辦業(yè)務等記錄，不用任何操作就可以享受養(yǎng)老待遇。

　　惠企政策理不清、資金申請無從下手？不用擔心。青島匯聚起2.5萬條政策信息，打通人社、發(fā)改、稅務等13個部門28項數(shù)據(jù)，再造全市近260個政策項目資金快速兌現(xiàn)流程，智能核驗、快速識別風險預警，向企業(yè)提供“查政策、報項目、拿資金”的一站式服務和惠企政策“免申即享”。目前已經兌付惠企資金64.7億元，惠及企業(yè)55.2萬家。

　　“空巢獨居老人安全關懷一件事”、養(yǎng)老待遇領取資格認證“無感知零打擾”、“惠企資金申請一件事”……聚焦民生服務和城市治理難點痛點，青島已經連續(xù)三年推出12個政務服務“一件事”和12個城市運行“一個場景”，利用城市云腦匯聚的數(shù)字資源，將分散在各部門辦理的“單個事項”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)字資源共享，重塑業(yè)務流程，真正提升惠民利企便捷化水平。“集成套餐”“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等便民利企服務應用，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。

　　在民政、人社、住建、文旅等10余個業(yè)務領域，推出無感審批事項355項；11300多項政務服務事項可使用電子證照證明辦理；推動全領域一碼應用，健康碼、場所碼、公交碼、地鐵碼、醫(yī)保碼等多碼融合，近7000項政務服務事項實現(xiàn)刷碼辦理、4000余家酒店亮碼入住、120余家景區(qū)亮碼入區(qū)；實現(xiàn)“企業(yè)統(tǒng)計報表改革”，助力1000余家重點企業(yè)實現(xiàn)“最多報一次”，減少報送各類指標5.5萬次；“就醫(yī)付費一件事”“醫(yī)療費用報銷一件事”，排隊繳費時間由線下30分鐘縮減至線上1分鐘，排隊次數(shù)由3次縮減為0次；在40家醫(yī)療機構推廣“先診療、后付費”就醫(yī)模式，打造“全市一家醫(yī)院”智慧就醫(yī)場景，匯聚電子病歷、健康檔案等數(shù)據(jù)18.7億條，實現(xiàn)電子健康檔案跨院調閱，首批實現(xiàn)了六大類47個項目的互認共享；整合優(yōu)化全市200余個機關內部運轉應用系統(tǒng)，推動五級機關電子公文運轉全覆蓋，梳理發(fā)布機關業(yè)務事項4443項，網辦率達100%……

　　輔助決策，云腦讓城市會“思考”

　　建設數(shù)字城市，可感知只是第一步，基于感知數(shù)據(jù)學會“思考”、做出決策，真正實現(xiàn)“智慧城市”才是我們打造城市云腦的奧義。當下的青島城市云腦，正在努力一步步實現(xiàn)城市“有感知”到“有智慧”“會思考”的躍升。

　　依托城市云腦打造的“領導駕駛艙”，目前已經上線先行指標、核算指標、工業(yè)運行、旅游專區(qū)、數(shù)看青島等五大板塊。其中，“先行指標”首批選取了用電量、新建商品房、客運量、增值稅發(fā)票、新登記市場主體、機動車注冊6大類指標，通過日監(jiān)測、周監(jiān)測兩個維度，展示有關經濟運行情況；“核算指標”可提供19類“GDP核算指標的初步上報數(shù)”，供及時決策使用；“工業(yè)運行”對14條產業(yè)鏈420多家鏈主企業(yè)的用電量、工業(yè)總產值、參保人數(shù)等多項指標開展每日監(jiān)測，及時掌握各產業(yè)鏈企業(yè)的運行趨勢；“旅游專區(qū)”可實時監(jiān)測全市到訪客流量、重點景區(qū)入園情況、星級酒店入住情況、交通流量等數(shù)據(jù)；“數(shù)看青島”綜合展示了全市經濟發(fā)展、城市治理和民生服務領域的初步重點指標情況數(shù)據(jù)……這些使抽象的城市管理變得更為具體，從“看不清”變?yōu)?ldquo;看得準”，高效輔助相關決策制定。

　　“會思考”的城市云腦在精準服務部門政策制定上也有用武之地。“在服務義務教育入學上，云腦平臺的海量數(shù)據(jù)和運算模型，精準支撐熱點學區(qū)招生預警、學區(qū)規(guī)劃和師資供需匹配，精準性由80%提升至95%以上。”青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關負責人告訴記者。

　　不僅如此，城市云腦還充分挖掘人口數(shù)據(jù)價值，打造人口與教育、人口與產業(yè)、人口與商圈應用場景，定期為相關部門提供常住人口預測、人口畫像、招生預警、生源核對、學區(qū)劃設、重點產業(yè)用工分析、重點商圈活力研判等數(shù)據(jù)分析服務，目前已持續(xù)輸出數(shù)據(jù)、地圖和研究報告等多元化的智慧決策成果50余項。

　　正所謂，沒有最智慧，只有更智慧。“下一步，我們要做的就是進一步完善城市云腦功能。”青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關負責人表示，在提升“城市感知”能力方面，青島正著手打造“智慧低空”平臺，在市內四區(qū)先行布設56個多旋翼全自動無人機機場，實現(xiàn)低空飛行服務全資源統(tǒng)籌、全數(shù)據(jù)共享、全業(yè)務協(xié)同，推動與城市管理、智慧交通、環(huán)境監(jiān)測、民生服務等政務應用場景深度融合，探索“空天地網”立體化城市管理模式。

　　此外，青島還將持續(xù)優(yōu)化城市云腦通用能力服務平臺功能，打造更多優(yōu)秀通用組件。聚焦企業(yè)和群眾期盼，找準跨部門、跨層級、跨行業(yè)的社會治理“小切口”，聚力打造更多的多跨融合應用場景。