政務大數(shù)據體系是數(shù)字政府建設的根基和源泉。近日，國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務大數(shù)據體系建設指南》（國辦函〔2022〕102號，以下簡稱《建設指南》），從國家層面對全國一體化政務大數(shù)據體系建設作出總體部署，提出加強數(shù)據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據高效流通使用，充分釋放政務數(shù)據資源價值�！督ㄔO指南》作為我國數(shù)字政府建設的又一指引性文件，進一步夯實了政務數(shù)據治理底層邏輯，詳細繪制出政務大數(shù)據體系建設的任務書和路線圖，將為提升政府數(shù)字化履職能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
一、深刻認識構建全國一體化政務大數(shù)據體系的重要意義
習近平總書記高度重視數(shù)據資源體系建設，多次對推進數(shù)據開放共享、構建全國信息資源共享體系作出重要指示，在中國共產黨第二十次全國代表大會上作報告時提到，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數(shù)字中國。數(shù)據資源已經成為我國數(shù)字政府體系框架的核心組成部分，在調節(jié)經濟運行、輔助市場監(jiān)管、改善社會管理和公共服務、助力生態(tài)環(huán)保、支撐疫情防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但也應充分意識到，政務數(shù)據體系在統(tǒng)籌管理、供需對接、共享應用、標準規(guī)范、安全保障等方面仍存在不足。單純采取條塊性、碎片化的解決措施只能再次增加新的系統(tǒng)壁壘、數(shù)據煙囪和信息孤島，必須堅持系統(tǒng)思維、需求導向、整體協(xié)同，從國家層面統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌部署、一體推進，最大化釋放政務數(shù)據共享、匯聚所能帶來的治理價值潛能�！督ㄔO指南》旨在構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據體系，加強數(shù)據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據依法有序流動，有助于充分發(fā)揮數(shù)據作為國家基礎性戰(zhàn)略資源的關鍵作用，為提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
全國一體化政務大數(shù)據體系建設并非一蹴而就，當前政務數(shù)據資源底數(shù)不清、來源不明等瓶頸掣肘亟需突破，但蘊含其中的體制機制牽絆必須依靠持續(xù)探索、不斷創(chuàng)新，才能實現(xiàn)政府數(shù)字化治理的整體最優(yōu)布局，所涉及的每一階段工作必須落細落實�！督ㄔO指南》堅持分段推進、長短結合，持續(xù)推動一體化政務大數(shù)據體系建設，按照“一年見成效、三年出成果”的規(guī)劃目標，提出了到2023年底前，體系初步形成，基本具備數(shù)據目錄管理、數(shù)據歸集、數(shù)據治理、大數(shù)據分析、安全防護等能力，數(shù)據共享和開放能力顯著增強，政務數(shù)據管理水平明顯提升；到2025年，體系更加完備，政務數(shù)據管理更加高效，政務數(shù)據資源全部納入目錄管理。這為當前和今后一個時期指導全國各級政務數(shù)據平臺建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了重要遵循。
二、《建設指南》為各地區(qū)各部門深化政務數(shù)據體系建設指明了方向
基于當前政務數(shù)據體系的建設成效和現(xiàn)實問題，《建設指南》提出“充分整合現(xiàn)有政務數(shù)據資源和平臺系統(tǒng)”，明確了全國一體化政務大數(shù)據體系總體架構由“1個國家政務大數(shù)據平臺+32個省級政務數(shù)據平臺+N個國務院部門政務數(shù)據平臺”三類平臺和“管理機制、標準規(guī)范、安全保障”三大支撐組成，并闡明了國家政務大數(shù)據平臺與地方和部門平臺的關系：國家政務大數(shù)據平臺作為全國一體化政務大數(shù)據體系的核心節(jié)點，地方和部門政務數(shù)據平臺要與其對接，并按照標準規(guī)范對全量政務數(shù)據進行數(shù)據治理和目錄注冊；地方政務數(shù)據平臺可采用省級統(tǒng)建或省市兩級分建的模式，各縣（區(qū)）原則上不獨立建設政務數(shù)據平臺。
《建設指南》重點聚焦統(tǒng)籌管理、數(shù)據目錄、數(shù)據資源、共享交換、數(shù)據服務、算力設施、標準規(guī)范、安全保障等八方面任務，組織推進全國一體化政務大數(shù)據體系建設。一是統(tǒng)籌管理一體化。完善政務大數(shù)據管理體系，健全政務數(shù)據共享協(xié)調機制，形成各地區(qū)各部門職責清晰、分工有序、協(xié)調有力的全國一體化政務大數(shù)據管理新格局。二是數(shù)據目錄一體化。建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的全國一體化政務數(shù)據目錄，健全目錄實時同步更新機制，實現(xiàn)全國政務數(shù)據“一本賬”管理。三是數(shù)據資源一體化。推動政務數(shù)據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數(shù)據治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調度、合理分布的全國一體化政務數(shù)據資源體系。四是共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務數(shù)據共享交換系統(tǒng)，深入推進政務數(shù)據協(xié)同共享，探索社會數(shù)據“統(tǒng)采共用”，形成覆蓋國家、省、市等層級的共享交換體系。五是數(shù)據服務一體化。優(yōu)化國家政務數(shù)據服務門戶，加強政務大數(shù)據基礎能力建設，加大應用創(chuàng)新力度，鼓勵依法依規(guī)開展政務數(shù)據授權運營，推進數(shù)據資源開發(fā)利用，培育數(shù)據要素市場。六是算力設施一體化。完善算力管理體系，整合建設全國一體化政務大數(shù)據體系主節(jié)點與災備設施，優(yōu)化全國政務云建設布局，提升云資源管理運營水平。七是標準規(guī)范一體化。推動構建全國一體化政務大數(shù)據標準規(guī)范體系，推進標準規(guī)范落地實施。八是安全保障一體化。建立制度規(guī)范、技術防護和運行管理三位一體的全國一體化政務大數(shù)據安全保障體系。
《建設指南》將為各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推動政務數(shù)據平臺建設，開展政務大數(shù)據體系相關體制機制和應用服務創(chuàng)新，增強數(shù)字政府效能提供有力指導。
三、深入推進一體化政務大數(shù)據體系建設，構建深圳數(shù)據共享開放新格局
近年來，深圳市以智慧城市和數(shù)字政府建設改革為引領，以數(shù)據中樞建設為依托，繼續(xù)拓寬數(shù)據資源采集渠道，匯聚全市各單位公共數(shù)據，以應用促進數(shù)據質量提升，夯實數(shù)據開放共享服務能力，成效顯著。一是數(shù)據體系建設取得新進展。出臺國內數(shù)據領域首部綜合性立法《深圳經濟特區(qū)數(shù)據條例》，發(fā)布《公共信用信息編碼規(guī)范》《公共信用信息資源數(shù)據目錄規(guī)范》兩項地方標準，為全市公共信用信息數(shù)據共享、歸集和使用提供了規(guī)范指引。二是數(shù)據歸集共享取得新突破。大力推進政務數(shù)據資源歸集共享，已建成人口、法人、房屋、自然資源與空間地理、電子證照、公共信用等六大基礎數(shù)據庫，匯集數(shù)據總量累計超過285億條，市共享平臺共發(fā)布15120類資源目錄，共享數(shù)據總量達91億條。三是數(shù)據開放應用取得新成效。開放數(shù)據總量10.9億條，涉及教育科技、交通運輸、文體體閑、衛(wèi)生健康等14個政府領域。四是算力支撐能力取得新發(fā)展。建設深圳市政務云平臺，形成“1+11+N”的總體布局，為全市50余家單位400余個重要業(yè)務提供云服務保障支撐。
黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設、加快推進全國一體化政務大數(shù)據體系建設的決策部署對深化深圳市政務數(shù)據體系建設提出了新要求。根據《建設指南》要求，下一步深圳將深入推進全市一體化政務大數(shù)據體系建設。一是創(chuàng)新數(shù)據管理機制。在市智慧城市和數(shù)字政府建設領導小組架構下，增設由分管市領導牽頭的市級政務數(shù)據共享協(xié)調專項小組，建立健全政務數(shù)據共享協(xié)調機制，形成各區(qū)各部門職責清晰、分工有序、協(xié)調有力的全市一體化政務大數(shù)據管理新格局。二是強化數(shù)據歸集治理。常態(tài)化開展數(shù)據普查，建立覆蓋全市各層級的一體化政務數(shù)據目錄，健全目錄動態(tài)更新機制，形成全市政務數(shù)據“一本賬”，推動政務數(shù)據資源“按需歸集、應歸盡歸”。三是推進數(shù)據高效共享。完善市共享平臺，健全國家、省、市、區(qū)四級數(shù)據共享通道，建設縱向貫通、橫向協(xié)同的全市數(shù)據共享交換體系，推動數(shù)據資源高效率配置、高質量供給，以“數(shù)據共享回流”賦能基層創(chuàng)新。四是優(yōu)化數(shù)據共享模式。推進市大數(shù)據平臺建設，優(yōu)化市政務數(shù)據服務總門戶，建立健全政務數(shù)據供需對接機制，組建數(shù)據服務團隊，建立健全數(shù)據服務機制，推動各區(qū)各部門間數(shù)據共享從“數(shù)據搬家”模式向“產品服務”模式轉變，提升數(shù)據服務能力。五是深化數(shù)據開發(fā)利用。不斷完善政務數(shù)據開放計劃，提高開放數(shù)據時效和質量，跟蹤開放應用成效。依托市開放平臺上線數(shù)據沙箱功能，為數(shù)據使用主體提供安全可控的數(shù)據開發(fā)支撐。加快政務數(shù)據開放與運營服務研究，推動出臺相關規(guī)章制度，明確政務數(shù)據開放和運營服務的管理架構、服務方式、管理職責等，規(guī)范政務數(shù)據開放和運營服務。探索在信用等重點領域開展政務數(shù)據授權運營，推動更多高價值數(shù)據向社會開放使用，促進政務數(shù)據開發(fā)利用和價值釋放。六是提升算力支撐能力。構建全市統(tǒng)一集約政務云平臺，推進與省政務云互聯(lián)互通，打造全市一體化政務云管理體系，實現(xiàn)對市、區(qū)云資源的統(tǒng)一管理和分級運維。七是加強數(shù)據安全保障。建立健全政務數(shù)據安全制度規(guī)范，建立面向政務數(shù)據的信息安全技術保障體系，強化政務數(shù)據安全運營管理，全面提升政務數(shù)據安全保障能力。
