社會救助工作作為兜底性、基礎性制度，發(fā)揮著調(diào)節(jié)資源配置、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的重要作用。徐匯區(qū)深入踐行“人民城市”重要理念，自2019年起，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，構建“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準救助”社會救助模式，努力實現(xiàn)區(qū)域社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾。
社會救助如何更精準地定位真正需要幫扶的社區(qū)對象？
困難群眾會不會找不到求助的路徑與政策？
總感覺還有一些需要幫扶的群眾不在我們的視野里。
徐匯區(qū)社會救助工作條線的基層工作者們這些經(jīng)常的擔心和憂慮絕非空穴來風。隨著城市化進程的縱深發(fā)展和人民需求的日益多樣化，街鎮(zhèn)與居委會也面臨著更加復雜的治理現(xiàn)實。就社會救助而言，也出現(xiàn)了“老藥方”解決不了“新癥狀”的情況，如何有效增強社會救助綜合效能，成為擺在徐匯區(qū)面前的一個新問題。
為貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，徐匯區(qū)積極推動社會救助工作改革創(chuàng)新，依托區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，精心打造精準救助場景，堅持從困難家庭的實際需求出發(fā)，在精準發(fā)現(xiàn)救助對象、多部門綜合幫扶、提升救助效益等方面進行了有效探索，形成“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準救助”模式，實現(xiàn)社會救助從人找政策向政策找人轉變，從單一物質(zhì)救助初步向綜合救助轉變，從民政部門“單兵作戰(zhàn)”向多部門“集團作戰(zhàn)”轉變，有力提升了社會救助能級。
01.堅持數(shù)字化轉型筑牢救助數(shù)據(jù)底座
在徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準救助場景里，以公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院gis地圖為最底層數(shù)據(jù)，疊加民政、人社、殘聯(lián)、退役軍人事務局、房管、衛(wèi)健、司法等14個與民生息息相關的業(yè)務條線數(shù)據(jù)約2300余萬條，形成了大民生數(shù)據(jù)池。通過社區(qū)建檔、家庭畫像、個人服務等三個維度，為社區(qū)、居民和家庭建檔立卡，形成了47項個人和家庭屬性標簽，全域展示轄區(qū)民生基本體征。同時，徐匯區(qū)建立標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理機制，定期開展部門間數(shù)據(jù)交互更新，為建設“精準救助”場景奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎。
“數(shù)據(jù)不是冷冰冰的，背后是一個個真實的人、一戶戶鮮活的家庭。以往，民生數(shù)據(jù)散落在各業(yè)務條線，通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’系統(tǒng)整合并打上標簽后，一幅幅家庭畫像就浮現(xiàn)在我們眼前。有了精準的識別，后面才能有精準的救助。”徐匯區(qū)社會救助工作條線的基層工作者們對大數(shù)據(jù)帶來的變化欣喜不已。
02.用活大數(shù)據(jù)有效識別“沉默的少數(shù)”
人潮涌動的城市中，總有一部分家庭，因為沒有主動提出或申報自己的困境，未及時得到幫扶，成為社會救助體系沒能覆蓋的“沉默的少數(shù)”。在傳統(tǒng)救助模式下，僅依靠人力走訪排摸，這部分人群也很難被發(fā)現(xiàn)。有居民區(qū)社工深有感觸地說：一些困難家庭的孩子，往往自尊心也很強，通過多次填表、詢問來實施救助并不合適。
在新時代，個性化、有溫度的城市治理背后，是大數(shù)據(jù)思維和人工智能算法的支撐。讓人力跟著算力轉，是大數(shù)據(jù)賦能社會精準救助的重要理念。“現(xiàn)在政府出臺了很多好政策，但這些政策是不是為大家所知道？有需要的家庭是不是真的申請了這些政策？依托大數(shù)據(jù)思維我們就能解決這些問題，找到那些‘沉默的少數(shù)’”。徐匯區(qū)民政局說。
徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準救助場景，構建了困境家庭致困精算公式，通過對一項或多項民生數(shù)據(jù)進行勾連，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”，并通過系統(tǒng)自動派單給居民區(qū)社工，把救助政策主動送到居民家中，把救助服務做到百姓開口之前。
如，今年22歲的小王來自一戶低保家庭，剛剛大學畢業(yè)的她，找工作過程中一度遇到困難。而最早發(fā)現(xiàn)小王就業(yè)困難的方式有些特別：不是費時費力的人工排摸，而是徐匯區(qū)城市運行中心的“家庭畫像”。原來，小王曾在“一網(wǎng)通辦”留下自己正在尋找工作的信息，信息“上云”后，依托大數(shù)據(jù)技術，“家庭畫像”分析出小王的家庭具有“22歲至25歲就業(yè)”和“低保”兩個特征，初步判斷該低保家庭可能存在應屆生就業(yè)困難的情況。隨即，相關信息被推送到居民區(qū)社工的手機上，社工上門核查情況屬實后，拿出“組合服務包”，通過一系列支持政策順利為小王匹配到理想崗位。
03.注重條塊協(xié)同提升救助效率
傳統(tǒng)的救助模式遇到需跨層級、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決的個案，往往過程冗長，難以第一時間給予對象有效救助。在徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準救助場景中，社會救助服務事項由系統(tǒng)自動派單，推送給相關街鎮(zhèn)，并同步派送給社會救助聯(lián)席會議相關單位，實現(xiàn)社會救助服務事項跨層級、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，大大縮短了工作流程和工作時長，提高救助效率。
如，大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)史阿姨為精神二級殘疾，符合“殘疾人兩項補貼”救助條件，卻沒有享受該政策。居委會通過上門核實，發(fā)現(xiàn)史阿姨雖不符合困難殘疾人生活補貼申請條件，但符合重度殘疾人護理補貼申請條件，馬上告知其可以享受的政策。區(qū)殘聯(lián)也及時跟進，加快推動重度殘疾人護理補貼審批流程，史阿姨很快享受到了相關補貼。
04.注重“物質(zhì)+服務+心理”豐富救助內(nèi)容
把大數(shù)據(jù)用于救助工作，其意義不僅僅是精準。未來隨著數(shù)據(jù)越來越豐富、模型計算越來越科學，再輔之以社會資源的精準對接，社會救助服務也將不斷升級，加快從生存型救助走向發(fā)展型救助。因此，徐匯區(qū)推出社會救助“abc發(fā)展計劃”（a即analysis，多維分析；b即balance，資源平衡；c即care，人性關懷），通過統(tǒng)籌條塊政策資源和各類社會資源，構建以基本生活救助為基礎，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助為支撐，以急難社會救助為輔助，以社會力量參與為補充的分層分類綜合救助體系，努力實現(xiàn)社會救助的效益最大化。
徐匯區(qū)深入踐行人民城市重要理念，圍繞城市的核心是人，堅持“一枝一葉總關情”，讓更多公共服務惠及困難群體，把更多善意與溫暖體現(xiàn)到社會救助的每個界面、每個細節(jié)、每個角落。
1.初步探索出一條社會救助數(shù)字化轉型之路
“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工程，能夠最大程度整合資源，以最小的成本、最快的速度、最短的時間解決問題。同時，通過匯聚海量數(shù)據(jù)并借助管理經(jīng)驗，建立算法模型，形成對救助服務的決策支撐，從而讓原本有限的救助人力有效匹配精準的問題。可以說，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是精準救助的“左膀”，而“數(shù)據(jù)算法”則是精準救助的“右臂”。“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準救助”的工作模式，極大提高了社會救助的服務能級，兜牢了困難群眾的民生底線。
如，2020-2021年，徐匯區(qū)將低保家庭應屆大學生就業(yè)幫扶納入精準救助場景，精準識別到110名低保家庭應屆大學生，之后依托社區(qū)就業(yè)援助體系，為這些大學生提供了全方位的就業(yè)服務，從而阻斷了這些低保家庭滑向更困難的處境。
2.完善了社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制
在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精準救助場景里，根據(jù)困難群眾民生特征實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務，把社會救助做在百姓開口之前，實現(xiàn)社會救助從“人找政策”向“政策找人”轉變，讓社會救助服務更能體現(xiàn)人民城市的溫度。截至目前，徐匯區(qū)應用“一網(wǎng)統(tǒng)管”精準救助場景，發(fā)現(xiàn)了9戶“沉默的少數(shù)”，并全部納入相關政策保障。
3.有溫度的社會救助體系初步形成
要實現(xiàn)區(qū)域社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多惠及困難群眾，社會救助就不能只局限于物質(zhì)救助。徐匯區(qū)聚焦使人人都能過上更有尊嚴的生活，在不斷夯實物質(zhì)救助的基礎上，積極推進服務救助和心理救助，推動生存型救助向發(fā)展型救助轉變。在這一過程中，徐匯區(qū)積極引導社會工作服務機構和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展救助事務，為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，取得了良好的效果。
徐匯區(qū)民政局探索實踐的“一網(wǎng)統(tǒng)管＋精準救助”管理模式，充分運用民生大數(shù)據(jù)，積極構建多種數(shù)字化運用場景，通過智能手段及時了解困難群眾的需求和難處，并全力暢通社會救助渠道，以此有效解決困難群眾的操心事、煩心事、揪心事。這生動實踐了“人民城市”重要理念，切實做到弱有眾扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，實現(xiàn)改革開放成果得以“人人共享”，有效回應了人民對美好生活的新期待。
