《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)重慶市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過，將于7月1日正式施行。6月21日，重慶市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對條例進(jìn)行解讀。
川渝協(xié)同立法 三十多個(gè)條款一致
2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的第一個(gè)項(xiàng)目。
2021年3月26日通過的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都在總則對兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行了原則規(guī)定。
市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜介紹，條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家部署，兩省市協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進(jìn)一步細(xì)化。
比如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)，推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。
細(xì)數(shù)下來，兩省市條例有三十多個(gè)條款對同類事項(xiàng)作出了相類似的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對接。
市場、政務(wù)、法律 條例有這些亮點(diǎn)
據(jù)了解，條例分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障、附則5章，共80條。
——聚焦“企業(yè)視角”
市場主體對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可以依法平等進(jìn)入。
開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，簡化市場主體注冊登記手續(xù)。
設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
——聚焦“放管服”改革
建立線下政務(wù)服務(wù)中心、線上“渝快辦”平臺和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)主渠道，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦、一網(wǎng)通辦”。
對重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”制度。
市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時(shí)更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，暢通市場主體獲取政策信息渠道，逐步實(shí)現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。
——聚焦法律各環(huán)節(jié)
同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。
多個(gè)部門對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，本級政府協(xié)調(diào)下由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。
對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。
對企業(yè)法定代表人、高級管理人員等采取限制人身自由的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。
在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時(shí)，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限。
司法部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
年內(nèi)出臺川渝營商環(huán)境優(yōu)化方案
條例要求，投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批精簡審批要件，提高審批效率，對社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可；對重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”制度。
市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時(shí)更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動(dòng)向企業(yè)推送惠企政策，暢通市場主體獲取政策信息渠道，逐步實(shí)現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。
“前期，我市已制定出臺120余個(gè)政策文件，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。條例出臺后，提我們又推出了54項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)150條改革措施。”市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李茂濤說，接下來，還將根據(jù)條例要求，按程序制定出臺配套規(guī)定，同時(shí)推出更多具有本地本行業(yè)特色的創(chuàng)新政策和改革舉措。
李茂濤表示，目前，正會(huì)同四川省研究制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境優(yōu)化方案。方案將細(xì)化條例有關(guān)條款，提出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措，推動(dòng)兩地在行政審批、市場環(huán)境、法治保障等領(lǐng)域開展全方位合作，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一流營商環(huán)境。方案預(yù)計(jì)將于年內(nèi)出臺。
