用一把鑰匙可以開所有門嗎？嘉定用“一網(wǎng)通辦”的新探索讓它成為可能。
數(shù)據(jù)的整合共享，業(yè)務(wù)流程的革命性再造，廣泛深度的應(yīng)用……在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的過程中，嘉定不斷聚焦重點(diǎn)、突破瓶頸，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”；進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間；創(chuàng)新個(gè)性化服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)，突出特色亮點(diǎn)，不僅讓企業(yè)感受到速度，也讓市民感受到了溫度。
圖片說明：位于塔新路999號(hào)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)，集合了市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、數(shù)字認(rèn)證中心等多個(gè)單位的審批人員。
圖片說明：去年以來，新成路街道推出“流動(dòng)辦事廳”服務(wù)事項(xiàng)，讓居民不出小區(qū)大門，就能辦理個(gè)人業(yè)務(wù)。
新流程：推動(dòng)“雙減半”“雙100”
前不久，孫先生來到區(qū)行政服務(wù)中心，為蘇寧易購滬宜路店辦理公共場所衛(wèi)生許可證新證，當(dāng)場便拿到了證照，比原先縮減了15天，讓他頗為驚訝。
推行“一網(wǎng)通辦”，本質(zhì)上是一次刀刃向內(nèi)的自我革命：審批承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上平均減少一半、審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均減少一半，申請(qǐng)人實(shí)際提交材料比上年平均減少一半；全年實(shí)現(xiàn)100件事業(yè)務(wù)流程革命性再造，新增100項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦……圍繞“雙減半”“雙100”目標(biāo)，嘉定正用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的承諾。
“市里提出‘雙減半’，我們?cè)谑欣镆?guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上自我加壓，力爭讓辦事時(shí)限縮減70%。”區(qū)府辦審改科相關(guān)負(fù)責(zé)人吉安龍介紹，今年嘉定繼續(xù)發(fā)力，系統(tǒng)性重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，對(duì)梳理出來的一些不必要的流程，該取消的取消，該歸并的歸并，該整合的整合，辦事效率大大提升，不少事項(xiàng)甚至能當(dāng)場辦結(jié)。
為給企業(yè)省時(shí)間，相關(guān)部門還推出提前介入服務(wù)。區(qū)文旅局針對(duì)營業(yè)性演出事項(xiàng)建立“預(yù)約通道”，凡是有意向開展?fàn)I業(yè)性演出活動(dòng)的，無論是否已經(jīng)簽訂演出協(xié)議，均可提前預(yù)約，在提供相關(guān)劇本和視聽資料后，就可提前開展審核。待進(jìn)入正式辦理流程后，企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)就可獲批。
實(shí)現(xiàn)100件事業(yè)務(wù)流程革命性再造、新增100項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦的“雙100”目標(biāo)也正積極推進(jìn)中。以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，嘉定將進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)組成主題套餐，探索一次點(diǎn)單，并行辦理。目前已梳理形成130個(gè)“主題套餐”清單，其中30項(xiàng)是嘉定“特色動(dòng)作”。以“開飯店”為例，涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防等多個(gè)部門的7個(gè)事項(xiàng)，市民只需遞交一次材料，由工作人員后臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理。
個(gè)人事項(xiàng)全市通辦強(qiáng)調(diào)的則是“就近辦理”。前不久，人才落戶“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)全面啟用。根據(jù)系統(tǒng)生成的材料清單，原籍江西的引進(jìn)人才胡先生將證件上傳，后臺(tái)預(yù)審人員審核通過后，足不出“嘉”，便在區(qū)行政服務(wù)中心一次性辦理成功了，讓他深感便利。目前，全區(qū)已有188項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。
新模式：一網(wǎng)單窗通辦
一場政務(wù)服務(wù)的“供給側(cè)改革”在嘉定持續(xù)深化。尤其是通過線上線下聯(lián)動(dòng)，線下只進(jìn)一扇“門”，線上完善一張“網(wǎng)”，各相關(guān)部門不斷減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減辦事者的跑腿次數(shù)。
前不久，上海開翔信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理周立福來到區(qū)行政服務(wù)中心，在工作人員的指導(dǎo)下，他將相關(guān)材料遞交至綜合窗口，“下午一點(diǎn)多來的，三點(diǎn)多就拿到了公司技術(shù)合同的登記認(rèn)定證明，非常省事。”
周立福的“省事”，得益于區(qū)行政服務(wù)中心正在大力推進(jìn)的“跨領(lǐng)域綜合辦、專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)辦”的“單窗通辦”服務(wù)新模式。截至目前，全區(qū)已有15個(gè)部門的175個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“單窗通辦”，辦事企業(yè)或市民只需“一窗”提交所有材料，就能“一口”領(lǐng)取所需證照，辦事時(shí)間明顯縮減。與此同時(shí)，跨領(lǐng)域聯(lián)辦后，窗口工作人員只需對(duì)照相關(guān)信息核對(duì)收件即可，政務(wù)服務(wù)也更加高效。
為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的集成度，嘉定正緊鑼密鼓推進(jìn)新行政服務(wù)中心建設(shè)。新中心啟用后，全區(qū)“單窗通辦”受理范圍將擴(kuò)大至28個(gè)部門、413個(gè)事項(xiàng)。“新的行政服務(wù)中心將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一扇門，取一個(gè)號(hào)，到一個(gè)窗口，辦成一件事，努力提升我們政務(wù)服務(wù)大廳的溫度，讓老百姓更方便，辦事更周到。”區(qū)行政服務(wù)中心副主任張靜表示。
線下辦事只進(jìn)一扇“門”，線上嘉定則努力編織一張網(wǎng)，使面向企業(yè)和群眾的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，力求線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接，讓辦事群眾少跑腿、甚至“零跑腿”。
前不久，通過線上自助辦理系統(tǒng)，企業(yè)管理人員朱麗琴給公司名下的叉車辦理了執(zhí)照更新業(yè)務(wù)，整個(gè)過程耗時(shí)不到5分鐘。“以前要到現(xiàn)場拿號(hào)、排隊(duì)，現(xiàn)在在網(wǎng)上就能辦理這一系列事項(xiàng)。”目前，全區(qū)已有352項(xiàng)業(yè)務(wù)開放網(wǎng)上申辦通道，在辦理過程中，有專業(yè)審批人員在后臺(tái)實(shí)時(shí)指導(dǎo)材料提交。
要實(shí)現(xiàn)線上“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的整合和共享提出了更高要求。為此，嘉定正在建立功能更加強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)中心。目前，嘉定正積極對(duì)接市級(jí)電子證照庫，通過源頭清理證明材料、數(shù)據(jù)共享等手段，一些高頻使用的證照無需再重復(fù)提交。未來，嘉定也有望建設(shè)區(qū)級(jí)證照庫，對(duì)部分未納入市級(jí)證照庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，進(jìn)一步方便市民和企業(yè)辦事，提高辦事效率。
新體驗(yàn)：以服務(wù)對(duì)象為本位
“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)好不好？企業(yè)和群眾說了算。嘉定把“一網(wǎng)通辦”作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要抓手，堅(jiān)持換位思考、將心比心，努力實(shí)現(xiàn)從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變，從“以管理者為本位”向“以服務(wù)對(duì)象為本位”轉(zhuǎn)變，用更精簡的流程、更便民的舉措，換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。
8月初，在位于塔新路999號(hào)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)，諸女士對(duì)辦事人員豎起了大拇指。她所在的公司要在嘉定新設(shè)連鎖店，與之前需來回跑多個(gè)部門的繁瑣流程不同，這次從上交材料到拿到營業(yè)執(zhí)照，諸女士只花了一天時(shí)間。更讓她省心的是，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，她還拿到了企業(yè)發(fā)票、公章、“法人一證通”數(shù)字證書。以前，完成這些步驟最快也要一周時(shí)間。
諸女士的便利，得益于嘉定推出的“來嘉辦”政務(wù)套餐大禮包服務(wù)。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，可以自主選擇“大禮包”服務(wù)內(nèi)容，除了申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，還包含申領(lǐng)發(fā)票、刻制公章、激活“法人一證通”數(shù)字證書等服務(wù)事項(xiàng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在申請(qǐng)材料齊全的情況下，可以實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)1天發(fā)照、2天營業(yè)，而且全程免費(fèi)。
高效的背后，是跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的協(xié)同一體化辦公流程。記者在“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)了解到，這里集合了市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、數(shù)字認(rèn)證中心等多個(gè)單位的審批人員，采取“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的“獨(dú)審制”模式，大大簡化了審批流程。同時(shí)，工作人員會(huì)及時(shí)向后置審批部門推送企業(yè)登記信息，一旦材料無法通過審核，便立即退回，讓企業(yè)及時(shí)改正后重新提交材料。“希望通過‘大禮包’的形式，給來嘉定辦事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)有一種‘回家’的便利感。”區(qū)市場監(jiān)管局注冊(cè)許可科科長張靜萍說。
如何打通社區(qū)服務(wù)的最后一公里，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路，一直以來都是“一網(wǎng)通辦”服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。去年以來，新成路街道推出“流動(dòng)辦事廳”服務(wù)事項(xiàng)，讓居民不出小區(qū)大門，就能辦理個(gè)人業(yè)務(wù)。在轄區(qū)新成村、愛里舍、滄海、嘉樂4個(gè)社區(qū)，“流動(dòng)辦事廳”每月一次的定點(diǎn)服務(wù)，已經(jīng)成為居民翹首以盼的事情。
65歲的詹丹丹是一名退休職工。近日，她申辦了新版社�？ǎ恢睕]有開通，聽說“流動(dòng)辦事廳”也能辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，詹丹丹很開心，“不要再去現(xiàn)場拿號(hào)、排隊(duì)，確實(shí)方便。”
記者在愛里舍小區(qū)的辦理現(xiàn)場看到，一臺(tái)電腦、一個(gè)讀卡器、和一臺(tái)打印機(jī)是“流動(dòng)辦事廳”的所有辦公用具。居民只需攜帶相應(yīng)證件，便可辦理敬老卡申領(lǐng)、租賃備案、新版社保卡申領(lǐng)、失業(yè)補(bǔ)助金申請(qǐng)等8個(gè)條線、34項(xiàng)個(gè)人業(yè)務(wù)。
根據(jù)服務(wù)人群的不同需求，新成路街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心還制作了以老、中、青、婦女、兒童五類人群為主的服務(wù)菜單，通過小區(qū)電子顯示屏、宣傳欄等形式進(jìn)行告知，方便居民選擇辦事項(xiàng)目。此外，針對(duì)80歲以上老人及行動(dòng)不便的殘障人士，還提供預(yù)約上門服務(wù)。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦公室主任潘麗娜表示，未來，“流動(dòng)辦事廳”服務(wù)還將向企業(yè)延伸。
為讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)更“好辦”，企業(yè)和群眾“愿意來辦”，下階段，嘉定將大力推進(jìn)從“只跑一次”升級(jí)為“零跑動(dòng)”，推動(dòng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一電子證照庫等舉措落地落實(shí)，讓企業(yè)和市民的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)新飛躍。
