7月17日，禪城召開全區(qū)全面深化改革工作會議。會議透露，禪城區(qū)近年來多項改革收獲頗豐，獲得了中辦國辦全國推廣、國務院通報表揚、全國社會治安綜合治理先進集體、全國創(chuàng)新社會治理最佳案例、全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例、全國“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”50強、中國人居環(huán)境范例獎等改革領域的7個“國字號”榮譽。能在短短的時間內(nèi)獲得如此密集的改革“國字號”榮譽，這在禪城的改革史上，是并不多見的。

　　獲得改革系列“國字號”榮譽的背后，是禪城區(qū)以問題為導向，用好改革這一“關鍵一招”，不斷推動改革取得新突破。從一門式改革到社會綜合治理云平臺，再到基層黨建創(chuàng)新，仔細梳理上述“國字號”榮譽可發(fā)現(xiàn)，禪城這些獲獎的改革項目，正是以信息化、大數(shù)據(jù)為主線推進政府治理能力現(xiàn)代化，共同構建起共建共治共享的現(xiàn)代治理框架。 盤點這7個“國字號”榮譽，它們給禪城帶來了什么？又能為下一步的改革帶來什么啟示？

 

　　1、啟示一：以問題為導向 以市民獲得感為落腳點

　　梳理禪城獲得“國字號”榮譽的系列改革，無論是一門式、云平臺、數(shù)字公民項目還是基層黨建等，有一個共同的特點都是：以問題為導向，以增強市民的獲得感為落腳點。

　　四年前的一門式改革的背景在于，長期以來，群眾到政府辦事門難進、臉難看、事難辦、材料重復提交、多部門之間來回跑等“頑疾”久治不愈，市民對于行政審批領域的改革呼聲日益高漲。正視這一痛點，2014年3月，禪城開全國先河，在行政審批領域擎起了一門式政務服務改革的大旗。禪城區(qū)力求打造一個簡單、清晰的辦事界面，通過這一界面，市民和企業(yè)可以對接整個政府系統(tǒng)辦所有事。

　　一門式改革從市民、企業(yè)的辦事體驗出發(fā)，對行政審批流程進行重塑和再造，窗口從“多”到“一”，實行“只認流程不認面孔”的無差別化審批，實現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。這一場跨系統(tǒng)、顛覆性的改革，造就了“瀑布式風景”，為全國簡政放權、推進政府治理現(xiàn)代化探索出可復制經(jīng)驗。實踐證明，這項改革為群眾“解絆”，為企業(yè)“松綁”，為監(jiān)管“強身”，為服務“添翼”，讓市民、企業(yè)有強烈的獲得感。

　　如果說一門式解決的是市民、企業(yè)辦事痛點的話，2015年12月啟用的社會綜合治理云平臺則是用信息化手段來解決政府執(zhí)行效率不高的問題。社會綜合治理云平臺是禪城區(qū)繼一門式后的第二個改革作品，于同樣采用問題導向、緊緊依靠“大數(shù)據(jù)”來展開。

　　云平臺已接入人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、城市部件、城市事件等海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌調(diào)用5000多路視頻資源，有效打破職能部門之間的信息壁壘，推進人聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。在該平臺上，包括城市管理、治安防范、消防安全等1412項社會管理和行政執(zhí)法事務，都可實現(xiàn)一口受理、“秒級”響應，實現(xiàn)“一張圖治理一座城”。

　　同樣，大數(shù)據(jù)領域的改革“數(shù)據(jù)公民項目”也是以問題為導向來實施的。在信息化時代，網(wǎng)絡虛擬空間人員真實身份難以確認，導致網(wǎng)絡詐騙、謠言、市民個人隱私泄露等亂象出現(xiàn)。為解決這一時代痛點，禪城區(qū)率先運用了區(qū)塊鏈分布式記賬、不可篡改、唯一性等底層技術，創(chuàng)新性的打造出了“IMI”身份認證系統(tǒng)，解決了網(wǎng)絡虛擬空間如人員身份確認的難題，目前這一技術已經(jīng)運用在一門式辦事系統(tǒng)中，解決了材料重復提交等問題，實現(xiàn)了“零跑腿”。

　　而在基層治理領域，實施區(qū)域化黨建改革的背景是，禪城區(qū)城鄉(xiāng)結合、村居交錯，出現(xiàn)機關、農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織等黨組織在一定區(qū)域內(nèi)共存的現(xiàn)象，基層黨組織的設置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊、交錯甚至薄弱、真空等問題，黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務覆蓋面不廣、黨員發(fā)揮作用平臺欠缺等問題也不同程度存在，基層黨建工作統(tǒng)籌推進不足。二是基層社會治理難度加大。隨著社會管理重心的下移以及“小政府、大社會”治理格局的不斷發(fā)展，分散的基層力量和資源難以滿足社會管理需要。新形勢下，外來務工人員和高層次人才不斷流入，社會各類人員流動性不斷增強，人與單位的終身依附關系逐漸弱化，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關系、不同利益需求的社會群體聚居在社區(qū)，基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)復雜性和多樣性。

　　自2015年以來，禪城以問題為導向，結合實際，把創(chuàng)新改革與滿足群眾需求相結合，在推動黨建工作中切實解決問題，全面構建起“1+N+ X”區(qū)域化大黨建格局，以先進黨組織帶動其他黨組織和社會組織，在更大范圍內(nèi)凝聚力量、共享資源，針對“群眾需求清單”推送特色服務，在“聯(lián)系服務群眾最后一公里”中增強了凝聚力，探索出了一條基層善治之路。

　　縱觀上述的系列改革，均是從問題出發(fā)，以群眾獲得感為落腳點。在本月17日召開的全面深化改革工作會議上，禪城區(qū)委書記劉東豪強調(diào)說，改革一定要以問題為導向，“不能因改革而改革，不要無病呻吟地去改革。”他表示，黨員干部要走到群眾當中，傾聽、感知問題，只有準確發(fā)現(xiàn)問題才能制定出改革方法，而群眾的獲得感是檢驗改革的重要標準。劉東豪提出，改革的成敗，不在于印了多少個文件，關鍵在于真正推動多少與群眾息息相關的改革落地、開花、結果，禪城要不斷用改革的獲得感，擦亮改革的金字招牌。

　　2、啟示二：善用“大數(shù)據(jù)、信息化”先進生產(chǎn)工具助推改革

　　仔細盤點禪城獲得“國字號”榮譽的這一系列改革，均帶有“大數(shù)據(jù)、信息化”的鮮明特質(zhì)，信息化貫穿了每一項改革的始末，“大數(shù)據(jù)”成為系列改革的“催化劑”，借助信息化的工具，改革取得了事半功倍的成效。

　　在信息化變革大潮里，如何借助信息化解決公共服務面臨的難點痛點，禪城區(qū)“一門式”改革可謂典范，更體現(xiàn)了作為佛山中心城區(qū)的視野與擔當。在“一門式”改革中，禪城以現(xiàn)代信息技術為手段，推動行政審批流程便捷化、規(guī)范化、標準化、公開化，構建了“一窗可辦多件事、辦事不求人、部分事項零跑腿”的政務服務體系，實現(xiàn)“把簡單帶給群眾和政府，把復雜留給信息系統(tǒng)”。群眾辦事等候時間縮短50%，限時辦事項平均辦理時限壓縮7.5個工作日，60%業(yè)務量實現(xiàn)立等可取，群眾滿意度達99.86%。

　　值得一提的是，瞄準信息技術的新趨勢，2017年6月，禪城在“一門式”自然人庫基礎上，疊加區(qū)塊鏈技術，創(chuàng)新推出IMI身份認證平臺，全面推出“智信城市”計劃，辦事可以“零跑腿”，實現(xiàn)了從“多門”到“一門”再到“零跑腿”的新飛躍。

　　把握信息化產(chǎn)業(yè)革命機遇，因應國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，挖掘、整合、運用數(shù)據(jù)進而實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”，推進基層社會治理現(xiàn)代化，是禪城在“一門式”改革之后努力探索的方向。禪城以信息化改革為主線，以大數(shù)據(jù)再造社會治理流程，實施禪城區(qū)社會綜合治理云平臺改革，進一步探索現(xiàn)代治理之路的創(chuàng)新。

　　禪城區(qū)社會綜合治理云平臺充分利用了“一門式”改革成果，讓沉淀的3億多條數(shù)據(jù)醒過來、用起來、飛起來，實現(xiàn)大量事項秒級響應，精準監(jiān)管。同時，禪城還完善“用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”運行框架，全力打造“數(shù)字禪城”，應用到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務上，滿足群眾對公共服務與美好生活的新需求。

　　不僅如此，禪城還基于沉淀政務大數(shù)據(jù)開發(fā)了大數(shù)據(jù)應用“一張圖”，逐步實現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網(wǎng)，進一步提升禪城社會治理能力。如今，借助禪城區(qū)社會綜合治理云平臺，禪城初步構建起綜合管理、主動防控、智慧應用的現(xiàn)代社會綜合治理3.0模式，全面發(fā)力綜治維穩(wěn)、創(chuàng)文、“兩違”整治、“登革熱”防控等多個領域，2017年共受理社會治理、城市管理事項54萬多宗，辦結率98.56%，應用大數(shù)據(jù)的高效率，大量與群眾生活息息相關的事項能夠在第一時間解決，打通了服務群眾“最后一公里”，社會矛盾化解率達到98.2％，全區(qū)有效刑事治安總警情同比下降28%。

　　對此，人民日報在今年1月點贊認為，禪城以大數(shù)據(jù)為抓手，禪城通過推出“一門式”“云平臺”“區(qū)塊鏈”三大創(chuàng)新舉措，構建“數(shù)字政府”，推動社會治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準的模式之變。

　　劉東豪多次強調(diào)，隨著信息時代的到來，干部要有強烈的數(shù)據(jù)自覺意識，政府必須要改變原來的管理模式，服務供給模式，利用現(xiàn)代的方法、手段和理念，提高決策的精準度，將有限的公共資源配置到最需要的地方去，更好地支撐發(fā)展。

　　禪城區(qū)委四屆三次全會明確指出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。全區(qū)各級黨員領導干部要懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用，加速形成高度的“數(shù)據(jù)意識”“數(shù)據(jù)自覺”。

　　3、啟示三： 增強了改革團隊的信心，堅定了改革的方向

　　回首禪城這幾年，改革創(chuàng)新碩果累累，現(xiàn)代治理全速起航。“一創(chuàng)新一改革一平臺”（基層黨建創(chuàng)新、一門式改革、社會綜合治理云平臺）的現(xiàn)代治理架構勾勒成型，“IMI”身份認證平臺建成使用，軍民融合大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，“零跑腿”“區(qū)塊鏈+公證”上線服務，“數(shù)字政府”啟動建設，有力支撐“放管服”改革在基層落地落實。央視《經(jīng)濟半小時》專題宣傳推廣禪城區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用的經(jīng)驗做法，更加堅定了禪城改革探索的方向，鼓舞了禪城改革團隊新時代改革再出發(fā)的信心。

　　實實在在的改革成果，給公眾帶來了真真切切的“獲得感”，也強化著禪城進一步推動全面深化改革的信心。有句話說，信息比黃金更重要。如果說，全面深化改革之初，社會對改革的廣度和深度還存在一些疑慮的話，那么現(xiàn)在，看得見摸得著的變化已經(jīng)做出了回答。比如一門式改革當初，推進過程中遇到眾多的內(nèi)在、外在的阻力，如今4年過去了，內(nèi)外已經(jīng)形成了統(tǒng)一的共識，改革的步調(diào)、行動逐步一致，關于一門式改革的質(zhì)疑聲也逐步減弱乃至消失，當初“審批權力依戀”的觀念也逐步得到了消除。人們發(fā)現(xiàn)，盡管存在這樣那樣的困難，遭遇過這樣那樣的挑戰(zhàn)，但改革沒有給冰上推車空轉(zhuǎn)打滑留下借口，而是步步為營、扎實推進，打通了從繪制藍圖到夯基壘臺再到立柱架梁的全過程。禪城基于信息化的系列改革，直擊社會痛點難點，敢于觸碰利益固化的藩籬，對接“人民對美好生活的向往”，增強了市民對改革的認同感，厚積了發(fā)展的優(yōu)勢。在這一過程中，禪城摸爬滾打出了一些經(jīng)驗教訓，也在不斷調(diào)整未來的正確跑姿，為進一步改革蓄積加速力量。

　　劉東豪曾多次表示，作為普通的縣區(qū)級城市，禪城既不臨山靠海，沒有豐富的資源稟賦，也沒有特殊的政策，禪城能有今天的成就，最大的經(jīng)驗和啟示就是改革�；仡櫧�年全區(qū)改革工作，劉東豪直言，過去幾年的改革如一門式改革只是“打開了一扇窗”，“后續(xù)的改革仍然任重道遠、不斷在路上的過程。我們必須發(fā)揮當年一門式改革過程中的果敢及耐心，繼續(xù)優(yōu)化、疊加改革事項，不斷深化改革流程。”

　　劉東豪說，一門式改革帶來數(shù)據(jù)的沉淀，為禪城信息化變革打開一扇窗，下一步，禪城要利用沉淀下來的數(shù)據(jù)，幫助部門實現(xiàn)決策科學化、治理高效化、服務精準化。“我們要不斷把問題匯集，提煉成共性的問題，越是共性的問題，就越能帶來系統(tǒng)性、基礎性的改革。如果是社會普遍共性的問題我們找到了有效的解決方案，就能為其他地區(qū)提供可復制的經(jīng)驗。”

　　值得一提的是，秉承這一理念，禪城區(qū)的相關改革繼續(xù)深化。今年7月2日，禪城區(qū)正式啟動“共享社區(qū)”黨建項目，在祖廟街7個試點社區(qū)試驗完善的基礎上向全區(qū)推廣。這是禪城區(qū)域化黨建的再出發(fā)，也是運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，構建社區(qū)信任機制，推動基層社會治理現(xiàn)代化的又一創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)劃，“共享社區(qū)”黨建項目還將與“一門式”系統(tǒng)、云平臺無縫對接，實現(xiàn)社區(qū)居民在家里通過該平臺就能辦事、參與社會治理。

 

        禪城近年來獲得改革領域“國字號”榮譽盤點：

　　1、禪城“一門式”改革藍本獲國辦中辦發(fā)文推廣

　　今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，對深入推進審批服務便民化工作作出部署�！兑庖姟吩诟郊�部分總結了包括浙江、廣東佛山等省、市、區(qū)的6個經(jīng)驗做法。其中佛山“一門式一網(wǎng)式”的經(jīng)驗做法，不少是來自于禪城區(qū)“一門式”的率先探索。

　　2、一門式改革成功入選2015年全國創(chuàng)新社會治理最佳案例

　　自2014年以來，禪城在全國率先啟動“一門式”政務服務改革，經(jīng)過數(shù)年的探索，禪城的改革經(jīng)驗不僅得到了國家、省、市的認同，并在全國范圍內(nèi)得到推廣，在2015年成功入選了全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。

　　3、2017年禪城獲得國務院“免督查”獎勵

　　2017年，禪城區(qū)成為全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點地區(qū)之一，禪城“一門式”改革受到國務院辦公廳通報表揚，獲得了“免督查”獎勵。

　　4、云平臺被國家人社部、中央綜治委聯(lián)合評為“2013—2016年度全國社會治安綜合治理先進集體”。