“太提勁了，以后辦事會(huì)越來(lái)越方便。”政府工作報(bào)告承諾的“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，讓全國(guó)人大代表、四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)董事長(zhǎng)耿福能點(diǎn)贊，“都說(shuō)時(shí)間就是金錢，降低時(shí)間成本對(duì)企業(yè)發(fā)展是何等重要。”
我省2013年就確立要成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)省份。去年底印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的實(shí)施辦法》，行政審批制度改革進(jìn)度再提速。對(duì)標(biāo)中央的要求，距離還有多遠(yuǎn)？需在哪些方面加強(qiáng)？代表們就此展開(kāi)討論。
“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”可能嗎？
建立行政審批局，一枚印章管到底
耿福能講了一件親身經(jīng)歷的事。
去年7月1日，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》正式實(shí)施，中醫(yī)診所由審批制變成備案制。“辦中醫(yī)診所是我們企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)著力點(diǎn)，但地方?jīng)]有配套執(zhí)行政策，辦事人員感到無(wú)從下手。”耿福能說(shuō)，后來(lái)，省衛(wèi)計(jì)委、省中醫(yī)藥管理局出臺(tái)意見(jiàn)，要求各地按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立完善組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，備案問(wèn)題就迎刃而解了。“涼山、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、成都等市州的001號(hào)中醫(yī)診所備案證，都是我拿到的。”耿福能以此說(shuō)明一個(gè)道理，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的前提是簡(jiǎn)政放權(quán)，要落腳在做優(yōu)服務(wù)，“也就是要深化‘放管服’改革。”
德陽(yáng)是全省唯一全域啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的試點(diǎn)市，成效如何？“按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，我們應(yīng)減必減、該放就放。”全國(guó)人大代表、德陽(yáng)市市長(zhǎng)趙輝說(shuō)，德陽(yáng)所有縣級(jí)政府都建立了行政審批局，對(duì)180項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行綜合審批，一枚印章管到底，內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)減少90%、審批崗位編制減少約80%。“先照后證”改革，削減工商登記前置審批事項(xiàng)72.4%，電子化登記、個(gè)體工商戶和企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限僅3天，最快1個(gè)工作日即可辦結(jié)。
據(jù)省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江油市開(kāi)辦企業(yè)的審批時(shí)間由10-15個(gè)工作日縮減到3-5個(gè)工作日，申報(bào)材料數(shù)量由25項(xiàng)減到12項(xiàng)；新津縣工業(yè)項(xiàng)目辦理時(shí)間平均縮減6個(gè)月，提速80%以上。“辦事方便了，群眾不滿意少了，送錦旗的多了，找領(lǐng)導(dǎo)的少了，投資和創(chuàng)業(yè)的多了。”
“審批不見(jiàn)面”如何實(shí)現(xiàn)？
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建政務(wù)云平臺(tái)
代表們認(rèn)為，“放管服”改革降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善起到了積極作用。
“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”是針對(duì)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)；更多事項(xiàng)需實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“審批不見(jiàn)面”，這有賴于“互聯(lián)網(wǎng)+”深入應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。
“要抓住國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。”全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)四川公司董事長(zhǎng)趙大春說(shuō)，采用移動(dòng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是“審批不見(jiàn)面”改革順利實(shí)施的先決性條件。我省已經(jīng)搭建省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，瀘州、涼山等七地搭建了市政務(wù)云平臺(tái)。他建議，“要加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息‘孤島’，促進(jìn)線上線下無(wú)縫對(duì)接。”
3月9日，成都高新區(qū)公布“審批不見(jiàn)面”事項(xiàng)清單，50個(gè)事項(xiàng)占到群眾性服務(wù)事項(xiàng)的八成以上。其秘訣恰在于充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭建起高新區(qū)“全域政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，形成網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)察一條龍、一站式服務(wù)。
趙輝介紹，投資4950萬(wàn)元建立的德陽(yáng)“政務(wù)云”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了工商登記“快易通”APP、開(kāi)展微信公眾號(hào)預(yù)約，可以實(shí)現(xiàn)33個(gè)審批事項(xiàng)“不見(jiàn)面”、442個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”。“公司注冊(cè)以前需要人工申報(bào)10份材料，現(xiàn)在簡(jiǎn)化為在線填報(bào)一張表；二手房交易實(shí)現(xiàn)了電子化自動(dòng)申請(qǐng)‘一窗進(jìn)出’，將以前20次以上的簽字、蓋章合并成1次辦結(jié)。”
今年，四川將繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)下放一批省級(jí)管理權(quán)限，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在具備條件的地方進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
